中澳自貿(mào)區(qū)的建成對兩國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的影響及對策

[摘要]加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是中國新一輪對外開放的重要內(nèi)容。中澳自貿(mào)協(xié)定在內(nèi)容上涵蓋貨物、服務(wù)、投資等十幾個領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了“全面、高質(zhì)量和利益平衡”的目標(biāo)，必將為兩國經(jīng)貿(mào)活動帶來極大便利。分析中澳兩國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀，探討了中澳自貿(mào)區(qū)的建成對兩國貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的影響，重點(diǎn)分析了當(dāng)前兩國經(jīng)貿(mào)活動存在的問題，中澳雙方投資體系不完善，澳方對華政策與經(jīng)貿(mào)關(guān)系的快速發(fā)展不相稱，中澳雙方貿(mào)易依賴程度差距大。提出促進(jìn)兩國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的對策：優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，拓寬貿(mào)易渠道，穩(wěn)固中澳雙邊合作關(guān)系，加強(qiáng)中澳服務(wù)貿(mào)易合作，完善服務(wù)貿(mào)易體系。

[關(guān)鍵詞]貨物貿(mào)易；服務(wù)貿(mào)易；中澳自貿(mào)區(qū)

[中圖分類號]F74[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]2095-3283（2017）01-0004-04

[作者簡介]李俊鋒（1979-），男，漢族，河南林州人，華北科技學(xué)院管理學(xué)院講師，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)博士研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)計量，國際貿(mào)易理論與實(shí)務(wù)。加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是中國新一輪對外開放的重要內(nèi)容。2015年6月17日，中國商務(wù)部部長高虎城與澳大利亞貿(mào)易與投資部部長安德魯·羅布在澳大利亞堪培拉分別代表兩國政府正式簽署了《中華人民共和國政府和澳大利亞政府自由貿(mào)易協(xié)定》，標(biāo)志著兩國持續(xù)十年的自貿(mào)區(qū)談判最終完成。中澳自貿(mào)協(xié)定是中國和其他國家簽署的最為全面的貿(mào)易協(xié)議，涵蓋了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和規(guī)則共十多個領(lǐng)域。在中國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，大力實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的大背景下，研究中澳自貿(mào)區(qū)的建成對兩國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的影響有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、中澳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

目前，澳大利亞是中國第七大貿(mào)易伙伴和第六大進(jìn)口來源地，中國則是澳大利亞第一大貿(mào)易伙伴、第一大進(jìn)口來源地和第一大出口市場。澳大利亞國家統(tǒng)計局最近新發(fā)布的報告顯示，2014—2015財年澳大利亞新增出口企業(yè)有4000多家，其中對華出口企業(yè)有1300多家，表明澳大利亞對華出口蓬勃發(fā)展。2015年，我國從澳大利亞進(jìn)口的鐵礦石超過6億噸，占中國進(jìn)口鐵礦石總量的637%，金額約3586億美元。而2015年煤炭和氧化鋁這些資源產(chǎn)品最大進(jìn)口來源地也是澳大利亞。我國從澳大利亞進(jìn)口煤炭7085萬噸，占煤炭進(jìn)口總量的347%，金額53億美元；進(jìn)口氧化鋁2866萬噸，金額95億美元。同時澳大利亞也是中國牛肉、羊毛、大麥等農(nóng)產(chǎn)品最大供應(yīng)國。2015年中國從澳大利亞進(jìn)口牛肉156萬噸，占牛肉進(jìn)口總量的329%，金額約79億美元；進(jìn)口羊毛174萬噸，金額157億美元；進(jìn)口大麥4362萬噸，金額125億美元。中澳自貿(mào)協(xié)定自2015年12月20日正式生效以來，據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2016年上半年，澳大利亞對華出口3059億美元，其中鐵礦石、農(nóng)產(chǎn)品和煤炭分列前三大出口商品。表1反映了2013—2015年中澳兩國雙邊貿(mào)易情況。

二、中澳自貿(mào)區(qū)的建成對兩國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的影響

中國和澳大利亞兩國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域中有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，中國有廣闊的市場和充足的勞動力，而澳大利亞則具有豐富的能源等，兩國的經(jīng)貿(mào)合作一直保持著良好的增長勢態(tài)。

（一）中澳自貿(mào)區(qū)建立對兩國貨物貿(mào)易的影響

中澳兩國在資源稟賦上的互補(bǔ)性是兩個國家進(jìn)行貿(mào)易合作的基礎(chǔ)。中國的比較優(yōu)勢主要集中在豐裕的勞動力資源、物美價廉的工業(yè)品和廣闊的國內(nèi)消費(fèi)市場；澳大利亞的比較優(yōu)勢主要集中在資金、技術(shù)和自然資源類產(chǎn)品。中國雖然自然資源存儲量豐富，但人均占有量較低；而澳大利亞地廣人稀，擁有豐富的自然資源和農(nóng)產(chǎn)品，這些能源和農(nóng)產(chǎn)品可以長期供應(yīng)中國市場，滿足中國市場需求。2015年澳大利亞與中國進(jìn)出口主要商品構(gòu)成見表2、表3。

根據(jù)中澳自由貿(mào)易協(xié)定，過渡期之后，中澳兩國的產(chǎn)品至少80%以上可以免除關(guān)稅，中國和澳大利亞的出口競爭力均會明顯提高，兩國的雙邊貿(mào)易額的增加幅度會更大，有利于推動兩國貨物貿(mào)易的發(fā)展。

（二）中澳自貿(mào)區(qū)建立對兩國服務(wù)貿(mào)易的影響

中澳自由貿(mào)易協(xié)定的成功簽署，是繼中韓自貿(mào)協(xié)定后又一個高水平、高質(zhì)量的自由貿(mào)易協(xié)定談判。協(xié)定包含了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資等14個領(lǐng)域，在服務(wù)貿(mào)易層次，澳大利亞成為世界上首個對我國以負(fù)面清單模式做出服務(wù)貿(mào)易承諾的國家，同時，中國通過“正面清單”的模式考慮澳大利亞在電信、銀行、教育、法律和建筑等部門的需求。所以，中澳自貿(mào)區(qū)的建立將會對兩國的服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。主要表現(xiàn)在以下四點(diǎn)。

第一，為兩國的金融合作創(chuàng)造更多機(jī)遇。金融是中澳雙方合作的重點(diǎn)之一，除了在自貿(mào)協(xié)定中所做出的金融開放承諾之外，還就銀行、證券、反洗錢等方面達(dá)成一致意見。2014年11月，兩國簽署人民幣清算安排的合作備忘錄，實(shí)現(xiàn)澳大利亞人民幣市場與中國人民幣清算系統(tǒng)直連，極大節(jié)省了貿(mào)易和交易的時間與匯兌成本。如今，澳大利亞業(yè)已成為人民幣重要的海外離岸市場之一。

第二，進(jìn)一步促進(jìn)兩國的教育服務(wù)合作。近幾年，中澳教育合作不斷拓展，中國已經(jīng)成為澳洲最大的留學(xué)生來源地。澳大利亞是教育服務(wù)強(qiáng)國，2015年，選擇到澳洲留學(xué)的中國學(xué)生共計135萬，大約占中國出國總?cè)藬?shù)的26%。在中澳自貿(mào)協(xié)定中，中方承諾了在協(xié)定生效的一年內(nèi)，對澳方認(rèn)可的新增的77家澳大利亞高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、評估并在中國教育部涉外教育監(jiān)管網(wǎng)上注冊，澳方將向中方提供相關(guān)監(jiān)管決定的詳細(xì)信息，以提高澳方高等教育機(jī)構(gòu)信息的透明度，切實(shí)保護(hù)中國赴澳留學(xué)生的權(quán)益。與此同時，澳方也歡迎中方的教育機(jī)構(gòu)在澳設(shè)立中文國際學(xué)校，為中澳兩國文化交流創(chuàng)造了有利條件。

第三，促進(jìn)運(yùn)輸業(yè)和電信業(yè)的發(fā)展。運(yùn)輸業(yè)是中澳雙方服務(wù)貿(mào)易的重要部門之一，澳大利亞因地理位置，海運(yùn)非常發(fā)達(dá)，且載貨量大、成本低，因而海運(yùn)是兩國的主要運(yùn)輸方式，中國擁有完善的海運(yùn)交通系統(tǒng)，其中三大海運(yùn)集團(tuán)（中國遠(yuǎn)洋集團(tuán)、中國海運(yùn)集團(tuán)、中國國際海洋運(yùn)輸集團(tuán)）在澳大利亞所占比例高達(dá)35%，在此背景下，這非常有利于推動兩國的海運(yùn)事業(yè)發(fā)展。此外，雙方還就電信業(yè)務(wù)達(dá)成一致，澳大利亞承諾中國企業(yè)可以在澳設(shè)立獨(dú)資電信公司，沒有地域和業(yè)務(wù)范圍限制，中企還可入股澳大利亞電信公司，同時中國也為澳大利亞電信投資者在上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)展開投資活動提供更多市場準(zhǔn)入機(jī)會，這為雙方的交流通訊提供了更多的便利。

第四，促進(jìn)投資的便利化。中澳自貿(mào)協(xié)定生效起，澳方推出的“投資便利化安排”成為發(fā)達(dá)國家首次對華工程和技術(shù)人員作出的特殊便利化安排，加之放寬對華企業(yè)在澳投資的監(jiān)管審查和讓中國企業(yè)享受與美、日等國同等待遇，不僅大大降低了企業(yè)的投資審查門檻，減少中企赴澳投資風(fēng)險，還為深化中澳合作創(chuàng)造有利條件。澳大利亞市場是中國企業(yè)發(fā)展的重要市場，2015年，中國對澳大利亞的直接投資額大幅增長595%，高達(dá)1509億澳元，澳大利亞對華投資額與中國對澳投資額幾乎相當(dāng)。按人均計算，澳大利亞對華投資規(guī)模是中國對澳投資規(guī)模的50倍以上。

三、中國與澳大利亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易存在的問題

（一）中澳雙方投資體系不完善

雙方投資的領(lǐng)域及規(guī)模、特別是中國對澳大利亞投資的層次還不夠高。澳大利亞對外投資的主要方式基本以證劵投資、股權(quán)交易為主，直接投資特別是在制造業(yè)的投資非常有限。相比之下，中國對澳投資大多通過合資企業(yè)形式開展直接投資。近幾年，澳大利亞的一些行業(yè)，如金屬加工制造業(yè)、交通倉儲、食品加工、房地產(chǎn)等行業(yè)吸引了包括中國部分國營企業(yè)和民營資本在內(nèi)的投資，但是，總體來看中國在澳大利亞高科技領(lǐng)域的投資非常有限，而且投資規(guī)模比較小，許多企業(yè)的經(jīng)營狀況不夠理想，這與當(dāng)?shù)氐南拗戚^多不無關(guān)系。此外，澳大利亞對中國企業(yè)認(rèn)識不足，加上“中國威脅論”的出現(xiàn)，對中國企業(yè)產(chǎn)生一些偏見，對來自私營企業(yè)的投資較歡迎，但是對來自政府、國企的投資比較反感，特別是針對重要資源的投資。

（二）澳方對華政策與經(jīng)貿(mào)關(guān)系的快速發(fā)展不相稱

澳大利亞對中國的部分政策與中澳貿(mào)易關(guān)系的迅速發(fā)展不同步，澳大利亞需要進(jìn)一步改善對中國的貿(mào)易政策。歷史證明，兩個關(guān)系密切的經(jīng)濟(jì)體，必須建立密切的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的必然條件，要發(fā)展中澳自由貿(mào)易區(qū)，加快經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，雙方就必須建立長期的合作伙伴關(guān)系，這就對兩國的經(jīng)濟(jì)政策提出了要求。澳大利亞在對亞洲的經(jīng)貿(mào)政策中，一貫把與日本的貿(mào)易伙伴關(guān)系擺在首位，其次是東盟。這種趨勢在一定程度上反映了澳大利亞對中國市場的忽視。

（三）中澳雙方貿(mào)易依賴程度差距大

澳大利亞對中國主要出口資源密集型商品和少量高附加值的制成品，而中國對澳大利亞出口的主要是勞動密集型商品和部分技術(shù)密集型的商品。中國對澳大利亞的礦產(chǎn)品貿(mào)易依賴性很強(qiáng)，特別是鐵礦石的進(jìn)口。中國在澳大利亞的核心經(jīng)濟(jì)利益也集中在鐵礦石貿(mào)易上。根據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，鐵礦石是中國第四大進(jìn)口商品，澳大利亞是中國最大的鐵礦石進(jìn)口來源地。鑒于此，中國對澳大利亞鐵礦石貿(mào)易的依賴程度之高是不言而喻的。因此，澳大利亞對中國出口的礦產(chǎn)品的替代性很小，而造成澳大利亞在貿(mào)易談判中往往擁有更多的定價權(quán)和主導(dǎo)性。澳大利亞對華進(jìn)出口貿(mào)易的市場替代性較強(qiáng)，而中國對澳大利亞的鐵礦石進(jìn)口替代性較弱，差距可能會給雙邊貿(mào)易帶來不穩(wěn)定性。

四、促進(jìn)兩國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的對策

（一）優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

中澳貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一，分工模式層次較低，各自的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未能得到有效升級，已經(jīng)限制了中澳貿(mào)易總量的擴(kuò)大。因此，中澳兩國政府必須重視合作，采取行動建立完善的產(chǎn)業(yè)鏈條。雙方要提高產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)含量，增加產(chǎn)品附加值，繼續(xù)擴(kuò)大兩國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易，將內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與對外的貿(mào)易結(jié)構(gòu)一起優(yōu)化升級。同時針對不斷出現(xiàn)的新需求，拓展貿(mào)易合作的新領(lǐng)域，可以在出口部門與非出口部門間成立聯(lián)通機(jī)制，加強(qiáng)信息的溝通以及生產(chǎn)組織之間的協(xié)調(diào)。從兩國資源稟賦來看，中國與澳大利亞在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面具有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ捎谝酝年P(guān)稅與非關(guān)稅壁壘，兩國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易并未得到快速發(fā)展。中澳兩國政府可以將加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易作為拓展中澳貿(mào)易領(lǐng)域的突破口，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化，來提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

（二）拓寬貿(mào)易渠道，穩(wěn)固中澳雙邊合作關(guān)系

中澳雙方應(yīng)拓寬雙邊貿(mào)易關(guān)系的基礎(chǔ)，減少不確定因素的影響。拓寬中澳雙邊關(guān)系的渠道可以從政府、企業(yè)及個人三個層次來考慮。政府方面，在互相尊重、平等互利的基礎(chǔ)上開展兩國政府高層間的會話，將有利于增強(qiáng)雙方的互信度，及時協(xié)調(diào)和解決經(jīng)貿(mào)合作中出現(xiàn)的問題。企業(yè)方面，繼續(xù)加強(qiáng)兩國企業(yè)之間已有的長期合作，同時從貿(mào)易向投資、信貸、服務(wù)等方面的合作方向發(fā)展，來促進(jìn)雙邊貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。個人方面，兩國各自的文化政策推動了兩國人民之間的經(jīng)濟(jì)和文化交流。兩國政府可以進(jìn)一步簡化兩國人員往來的手續(xù)，減少對人員流動限制。實(shí)際上，這種民間的良好關(guān)系是排除“非經(jīng)濟(jì)”因素干擾雙邊貿(mào)易關(guān)系的重要保證。

（三）加強(qiáng)中澳服務(wù)貿(mào)易合作，完善服務(wù)貿(mào)易體系

相對于貨物貿(mào)易而言，中澳服務(wù)貿(mào)易潛力巨大，極具發(fā)展空間。根據(jù)澳大利亞政府所列示的負(fù)面清單可以發(fā)現(xiàn)，澳大利亞對中國服務(wù)提供商的限制并不多，開放力度較大。雙方在擴(kuò)大傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易的同時，應(yīng)積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易合作，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)的開放，提升服務(wù)貿(mào)易的效益與質(zhì)量。在投資方面，利用中澳自貿(mào)協(xié)定的簽署帶來的機(jī)遇與便利，鼓勵有條件的地區(qū)設(shè)立中澳經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，合作區(qū)內(nèi)以中澳合資企業(yè)為主體，主要集中引進(jìn)信息技術(shù)、新材料、生物工程、海洋綜合開發(fā)技術(shù)等企業(yè)，可以在經(jīng)貿(mào)合作區(qū)內(nèi)成立創(chuàng)新企業(yè)孵化器和科技研發(fā)中心，引進(jìn)節(jié)能示范項目，推進(jìn)合作區(qū)內(nèi)的配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作。借鑒上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，把負(fù)面清單管理作為建立外商投資管理的核心制度，以貿(mào)易便利化為目標(biāo)建立貿(mào)易監(jiān)管制度，加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變，建立事中事后監(jiān)管制度，精簡管理程序，促進(jìn)中澳人流、物流及資金流的便捷流通。

中澳自貿(mào)協(xié)定的成功簽署及生效將極大提高兩國貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易的數(shù)量和質(zhì)量。從長遠(yuǎn)來看，中澳自貿(mào)區(qū)的建立會對兩國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級產(chǎn)生積極作用。中澳兩國在自貿(mào)區(qū)建立后加強(qiáng)合作，完善機(jī)制，克服存在的困難和問題，一定會對兩國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易快速穩(wěn)定的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

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