四川少數(shù)民族村寨旅游扶貧模式轉(zhuǎn)變研究

劉天　楊添朝

[摘要]四川少數(shù)民族村寨旅游在得到扶貧政策支持后迅速發(fā)展，但也隨之產(chǎn)生了相應(yīng)的問題，基于這些問題反映出旅游扶貧過程中出現(xiàn)的階段性變化，這就要求旅游扶貧的模式需隨之相應(yīng)轉(zhuǎn)變。筆者從發(fā)展目標、政府角色、盈利模式、人才機制這幾個層面討論旅游扶貧模式的轉(zhuǎn)變，以促進民族村寨的可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]四川少數(shù)民族村寨；旅游扶貧；模式轉(zhuǎn)變

中圖分類號：F59 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9391（2016）06-0085-05

2012年，國家民委印發(fā)少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展規(guī)劃綱要，提出支持少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展，是社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)的重要組成部分，是民族工作的重要組成部分，也是保護中華文化多樣性的重要舉措。少數(shù)民族特色村寨的建設(shè)是國家民族工作的重要組成部分，是傳承民族文化、加快民族地區(qū)發(fā)展的有效載體。2014年9月23日，國家民委發(fā)布《關(guān)于命名首批中國少數(shù)民族特色村寨的通知》，全國共有340個村寨被作為首批“中國少數(shù)民族特色村寨”予以命名掛牌，其中四川省有樂山市哈曲鄉(xiāng)解放村、阿壩茂縣牟托村、阿壩松潘縣上磨村、甘孜色達縣姑咱二村、涼山州日嘎村這5個村寨被予以掛牌。事實上，民族村寨旅游在得到扶貧政策支持后迅速發(fā)展，但也隨之產(chǎn)生了相應(yīng)的問題，基于這些問題反映出旅游扶貧過程出現(xiàn)的階段性變化，這也要求旅游扶貧的模式需隨之相應(yīng)轉(zhuǎn)變。

一、當前四川民族村寨旅游扶貧的現(xiàn)狀及問題

旅游發(fā)展對區(qū)域消減貧困產(chǎn)生顯著效果。我國民族村寨旅游自20世紀80年代發(fā)展至今，通過旅游業(yè)來推動民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，改善人們的生活狀況的作用得到了社會的廣泛認同。四川少數(shù)民族村寨旅游扶貧是促進四川少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟增長、消減貧困人口的重要舉措，2011年至2014年四年期間，國家民委安排了全省少數(shù)民族發(fā)展資金5780萬元用于少數(shù)民族村寨建設(shè)，四川省共開展實施項目73個，受益人口近十萬人，涉及世居民族7個，覆蓋了11個州市，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。從旅游品牌的打造和推廣效果而言，桃坪羌寨、甘堡藏寨已經(jīng)建設(shè)成為較成熟的旅游品牌，其中，桃坪羌寨是國家AAAA級旅游景區(qū)，是“國家級重點文物保護單位”，是“中國景觀村落”之一，是“四川十大最美村落”，2008年被列入“世界文化遺產(chǎn)申報預(yù)備名錄”。

四川地區(qū)的少數(shù)民族村寨有著共同的特點：生產(chǎn)力水平低下，經(jīng)濟落后且經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，文化封閉且人口素質(zhì)較低，其自然生態(tài)環(huán)境和社會人文環(huán)境都十分脆弱，旅游的發(fā)展打破了原來的發(fā)展模式，隨之也帶來了很多問題，如經(jīng)濟效益問題、利益分配問題、文化保護問題等等。

（一）經(jīng)濟效益問題

四川少數(shù)民族村寨旅游發(fā)展的落腳點在于通過旅游業(yè)的發(fā)展促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，幫扶當?shù)鼐用褡叱鲐毨?。以四川理縣桃坪羌寨為例，景區(qū)的經(jīng)濟效益主要來源于門票收入，除此以外，游客在村寨中的其他消費較低，致使村寨的整體經(jīng)濟效益仍較低。當前民族村寨旅游的產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，結(jié)構(gòu)單一，開發(fā)層次淺、惡性競爭嚴重，導(dǎo)致大量的人力物力浪費。如何把少數(shù)民族村寨旅游業(yè)這個蛋糕做大，是當前亟待解決的問題，單純依靠低競爭力的旅游產(chǎn)品和粗放型的旅游發(fā)展方式難以實現(xiàn)旅游扶貧的終極目標，要提高經(jīng)濟效益，必須依靠更優(yōu)質(zhì)、更有特色的旅游產(chǎn)品，同時帶動其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。

（二）利益分配問題

旅游扶貧的根本落腳點在于扶貧，政府投入大量扶貧資金的最終目標是使少數(shù)民族地區(qū)貧困人口通過旅游業(yè)的發(fā)展擺脫貧困，然而實踐中旅游扶貧的目標被置換的現(xiàn)象普遍存在，大多數(shù)民族村寨的旅游開發(fā)，并未如村民希冀的那樣使他們走上富裕的道路，他們既無法控制旅游開發(fā)的過程，也不是開發(fā)成果的主要受益人。一方面從控制權(quán)的角度而言，民族村寨的旅游開發(fā)都是以政府為主導(dǎo)，同時引入旅游開發(fā)公司共同進行規(guī)劃、開發(fā)和管理。事實上，村寨居民由于文化水平低、思想觀念落后，主動參與旅游開發(fā)決策的機會很少，只能被動接受政府和開發(fā)公司的相關(guān)決策。與此同時，當?shù)卣话愣再Y金實力有限、信息獲取渠道不暢、管理經(jīng)驗匱乏，使得外地的旅游開發(fā)公司往往成為村寨旅游開發(fā)中的實際控制人，這些公司利用其資金優(yōu)勢、信息優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、管理優(yōu)勢，在民族村寨旅游開發(fā)中為自身攫取收益，致使村民利益受損。另一方面，從收益權(quán)的角度而言，利益的分配不公是旅游扶貧中遇到的普遍問題：一是政府、旅游公司與村民三方的利益分配問題，以四川理縣桃坪羌寨為例，景區(qū)門票收入由旅游公司收取，并承諾向村民分紅，但實際操作中，公司的門票收入情況不透明，實際分配的門票收入與公司承諾的金額相去甚遠：二是村民之間的利益分配問題，由于旅游資源分布的不合理，如四川甘堡藏寨從事旅游業(yè)的農(nóng)戶不到20%，村寨邊緣仍存在大量沒有條件經(jīng)營旅游的農(nóng)戶，未能從旅游發(fā)展中受益的村民生活仍然處于貧困狀態(tài)，但他們卻同時需要承擔物價上漲、環(huán)境污染、文化破壞等負面后果，村寨內(nèi)部貧富分化加劇，致使部分貧困村民被邊緣化，可能帶來村寨內(nèi)部矛盾甚至群體沖突。

（三）文化保護問題

四川省民委印發(fā)的《四川省少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展實施意見（2011年-2015年）》中提出，扶持范圍重點考慮全省民族自治地方，適當考慮散雜居地區(qū)少數(shù)民族聚居、有特色、亟需保護的村寨。重點扶持對象為少數(shù)民族人口比例不低于30%、總戶數(shù)不低于50戶、特色民居不低于50%的村寨。同時，重點扶持村寨須具有較濃郁的民族風情和較高的文化保護價值，較好的區(qū)位條件和一定的工作基礎(chǔ)，且地方政府和村民的積極性較高。由此可見，一般作為旅游扶貧對象的民族村寨在開發(fā)前都具備鮮明的民族文化特色，然而旅游業(yè)的發(fā)展會使其文化受到外部沖擊而產(chǎn)生內(nèi)部變化。

從外部文化的沖擊來看，由于游客一般來自相對較為發(fā)達地區(qū)，生活方式和思想觀念都較為前衛(wèi)，時髦的穿著、個性的打扮、豐富的電子化產(chǎn)品……通俗文化如洪水般涌入村寨，傳統(tǒng)文化在面對這種強勢的外來文化時不堪一擊，尤其是對青少年的思想觀念的嚴重沖擊使得許多傳統(tǒng)文化習俗和技藝后繼無人，這些文化遺產(chǎn)很可能就此消失。更有甚者，許多旅游者將民族村寨旅游作為尋異獵奇的對象，旅游公司為吸引游客，想方設(shè)法設(shè)置各類“特色項目”，如旅游公司將四川瀘沽湖的走婚風俗歪曲和丑化，故意制造噱頭吸引游客，嚴重破壞了傳統(tǒng)民族文化。從村寨的內(nèi)部變化來看，由于游客的到來，原本和諧的鄰里關(guān)系悄然發(fā)生了變化：鄰里之間的商業(yè)競爭關(guān)系導(dǎo)致人情淡薄，爭相招攬游客：少數(shù)村民為吸引游客破壞當?shù)孛褡辶曀祝褡宥Y儀的莊嚴感全失；靠旅游帶動發(fā)展的村寨與相鄰村寨關(guān)系緊張等等。

二、四川民族村寨旅游扶貧的模式探索

在民族村寨旅游扶貧過程中普遍存在著各式的問題，很多問題呈現(xiàn)出階段化特征，這就對旅游扶貧模式提出了新要求。筆者從發(fā)展目標、政府角色、盈利模式、人才機制這幾個角度對不同發(fā)展階段的四川民族村寨旅游扶貧模式進行探索（如圖1）。

（一）發(fā)展目標轉(zhuǎn)變

正如我國市場經(jīng)濟發(fā)展的道路選擇，在積貧積弱的新中國成立初期，國家經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略是使一部分人先富起來，帶動另外一部分人共同富裕，因此，這一段時期內(nèi)會加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，追求經(jīng)濟效益的增長。而到了市場經(jīng)濟發(fā)展較為成熟的時期，國家力求走出一條經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)和諧共進的可持續(xù)化道路。隨著發(fā)展階段的演進，發(fā)展目標也隨之與時俱進。

在旅游扶貧的初期階段，政府和當?shù)鼐用竦氖滓繕耸峭ㄟ^旅游的發(fā)展使當?shù)鼐用駭[脫貧困。在這一階段中，為使得當?shù)芈糜螛I(yè)能夠得到快速的發(fā)展，必須加大投入力度、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高宣傳力度，使民族村寨旅游的品牌打出去，使得該地區(qū)具備相應(yīng)的知名度。當然，在此階段中，不可能使村寨片區(qū)的所有居民共同富裕起來，只能是優(yōu)先享受旅游資源的少部分人先富起來，然后帶動其它居民共同發(fā)展。

在旅游扶貧的成熟階段，村寨旅游已經(jīng)有一定知名度，年游客量較為穩(wěn)定，此時的發(fā)展目標由脫貧變?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)展。旅游業(yè)的發(fā)展會改變一部分人的生活條件，但不可能普遍改善當?shù)厮腥罕姷纳顮顩r，同時，旅游業(yè)的發(fā)展會同時帶來文化、環(huán)境等方面的負效應(yīng)，僅僅依靠旅游業(yè)，單純追求經(jīng)濟效益是不能獲取長期可持續(xù)發(fā)展的。因此在旅游發(fā)展的成熟階段，應(yīng)當轉(zhuǎn)變發(fā)展目標，尋求旅游業(yè)與當?shù)靥厣酿B(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、飲食業(yè)等產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來聯(lián)動發(fā)展，才能走出一條綠色可持續(xù)發(fā)展之路。

（二）政府角色轉(zhuǎn)變

由于四川省旅游扶貧的對象都地處邊遠的民族地區(qū)，受到區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施、信息獲取、文化制度、人力資源等方面的限制，這些民族村寨的旅游發(fā)展十分依賴政府宏觀管理職能的發(fā)揮。然而，民族村寨旅游中存在的一個普遍問題在于當?shù)鼐用癫荒苡行⑴c到旅游發(fā)展中去，致使扶貧效果不佳。因此，政府在旅游扶貧過程中的角色并非一成不變，隨著當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，政府也應(yīng)當轉(zhuǎn)變角色定位和發(fā)展思路。

在旅游扶貧的初期階段，需要進行大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，旅游營銷和宣傳策劃，這一過程中需要大量的人力、物力，如果沒有政府資金、人員的大力支持，民族村寨的旅游業(yè)勢必無法萌芽。因此，在這一階段中，政府需在旅游開發(fā)的初期應(yīng)起到主導(dǎo)作用，同時開發(fā)過程中務(wù)必尊重村民的意志和當?shù)孛褡逦幕?，與村民共同協(xié)商，促進村民全面參與到開發(fā)的過程。

在旅游扶貧的成熟階段，旅游業(yè)的發(fā)展初具規(guī)模，當?shù)鼐用裨诮?jīng)過前一段時期的發(fā)展之后已經(jīng)獲取了豐富的經(jīng)驗，從思維方式和管理能力得到大幅提升，此時政府的主導(dǎo)作用應(yīng)逐步弱化，使村寨的居民自主進行村寨建設(shè)。村寨是民族文化延續(xù)的載體，村民是民族文化的繼承者，旅游扶貧和開發(fā)不能本末倒置，只重視旅游開發(fā)，將民族村寨變成政府和旅游公司的“搖錢樹”，忽視了扶貧這一最終落腳點。要使民族村寨的貧困問題永久性解決，必須強化和提高當?shù)鼐用竦淖晕野l(fā)展能力，使廣大村民基于自身的需求和愿景，參與到旅游發(fā)展以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)之中，政府此時必須“讓利于民”，否則長期依靠外部力量的支持，不能保證村寨發(fā)展的活力和持續(xù)性。

（三）盈利模式的轉(zhuǎn)變

當前四川地區(qū)民族村寨旅游的產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，品種單一且特色不足，帶來的經(jīng)濟效益有限且不能惠及普遍的村寨居民。以四川理縣桃坪羌寨為例，景區(qū)的經(jīng)濟效益主要來源于門票收入，這一部分收入絕大部分都是控制在旅游公司手中，除此以外，游客在村寨內(nèi)的人均停留時間約為1至2個小時，平均消費在100元以下。由此可見，由于盈利方式單一且分配方式不合理，村寨居民并不是旅游開發(fā)的最大受益者，筆者認為，基于不同旅游扶貧階段的特征，需轉(zhuǎn)變盈利模式以從根本上提升扶貧效果。

在旅游扶貧的初期階段，扶貧工作的開展主要依托于旅游項目的開發(fā)。這一階段的主要盈利模式是借助鮮明的民族文化特色，打造優(yōu)質(zhì)旅游線路，提高知名度和影響力。尤其是對于旅游資源豐富的四川省而言，民族村寨大多坐落于風景優(yōu)美的川西地區(qū)，且藏族、彝族、羌族各式村寨文化多種多樣且特色各異，具備天然的優(yōu)質(zhì)旅游資源，開發(fā)初期將人文風情旅游和自然風光旅游充分結(jié)合起來共同發(fā)展，建立特色旅游品牌，例如涼山州日嘎村與邛海組合，桃坪羌寨與畢棚溝組合，打造一體化的黃金旅游線路以快速打開市場。這一階段的發(fā)展中還需尤其警惕民族風情的過度商業(yè)化和媚俗化，需提高民族村寨旅游產(chǎn)品的文化品味，挖掘民族文化的精神內(nèi)涵，打造精致的旅游產(chǎn)品。

在旅游扶貧的成熟階段，旅游業(yè)的發(fā)展為民族村寨帶來了品牌效應(yīng)，且此時的政府角色也在逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變，這就要求當?shù)卮迕衽ν诰蜻m應(yīng)當?shù)匕l(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，“旅游帶動一小片，產(chǎn)業(yè)拉動一大片”，以旅游業(yè)的發(fā)展帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進步。以四川的羌族村寨為例，羌笛、羌碉、羌銀、羌繡被稱為“羌族四絕”，其中，羌笛和羌碉可在旅游過程中進行開發(fā)，奔放熱情的羌族歌舞和神奇獨特的民族建筑使游客感受到聽覺和視覺的沖擊和洗禮，而羌銀和羌繡則可成為當?shù)厥止I(yè)的重點發(fā)展對象，天然純正的羌族銀飾、精致樸素的羌族刺繡都是進行產(chǎn)業(yè)化打造的絕佳產(chǎn)品，如舉辦羌繡節(jié)，借助網(wǎng)絡(luò)媒體和平面媒體進行綜合宣傳，建設(shè)精品手工產(chǎn)品（如云云鞋和繡花圍腰）。旅游扶貧發(fā)展到成熟階段，單純依靠旅游業(yè)的發(fā)展，難以保證發(fā)展的持續(xù)性，此時，民族村寨的盈利模式應(yīng)由單純的旅游業(yè)發(fā)展擴展為以旅游業(yè)為基礎(chǔ)帶動其他產(chǎn)業(yè)的綜合聯(lián)動發(fā)展，如此一來，人人皆有致富的機會和渠道，不僅解決了扶貧效果的可持續(xù)性問題，也緩解了利益分配不均，貧富差距大的村民間矛盾。

（四）人才機制的轉(zhuǎn)變

在旅游扶貧的初期階段，四川少數(shù)民族村寨的當?shù)卮迕耖L期以來從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，人們并不適應(yīng)旅游這一現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，當?shù)芈糜稳瞬牌嫒保^大部分村寨沒有系統(tǒng)的導(dǎo)游詞，一般是當?shù)氐睦先私o游客帶路，他們歷年生活在這個村寨中，但由于思想觀念落后、語言不通等瓶頸的限制，他們無法對民族傳統(tǒng)習俗和文化進行透徹解說，此時必須以政府的人員支持和旅游公司外來人才作為主導(dǎo)，提供更為先進的觀念和方法，與此同時更為重要的是，加強本地旅游人才隊伍的建設(shè)，使當?shù)芈糜伟l(fā)展生生不息。四川民族村寨的人才培育這一過程可以借鑒貴州黔東南的經(jīng)驗，一方面將民族文化嵌入中小學課堂中，將其作為正式的教學內(nèi)容，另一方面，大學也設(shè)置民族旅游相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)熟知民族文化的高層次人才，同時當?shù)卣疄楣膭蠲褡逦幕膫鞒泻蛡鞑?，為傳承民族文化的民間歌者、舞者、技師提供一定的補貼。

在旅游扶貧的成熟階段，政府讓利于民，將民族村寨的發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)讓位給當?shù)鼐用?，當?shù)鼐用竦乃刭|(zhì)水平、自我發(fā)展能力決定了民族村寨的未來。經(jīng)歷初期的人才培養(yǎng)階段，已經(jīng)形成了較為成熟的人才輸送機制，以高層次人才為核心，帶動整個層面的群眾參與，培養(yǎng)村民自我組織和提升的能力，此時的人才梯隊建設(shè)足以支持村寨的自我發(fā)展，形成民族村寨自我發(fā)展的良性循環(huán)道路。

三、結(jié)語

四川少數(shù)民族村寨的發(fā)展離不開政府的扶持和引導(dǎo)，隨著扶貧階段的不斷推進，呈現(xiàn)出不同的階段化發(fā)展特征，這就要求旅游扶貧的模式隨之轉(zhuǎn)變，筆者從發(fā)展目標、政府角色、盈利模式、人才機制這幾個層面分析階段性模式變化。誠然，民族村寨的發(fā)展仍存在許多困難和挑戰(zhàn)需要進行研究和討論，其中既有制度的問題，也有文化的問題，既有技術(shù)的問題，也有方法的問題。

收稿日期：2016-09-30 責任編輯：許瑤麗