新常態(tài)下我國旅游扶貧發(fā)展分析與建議

孫速銘

摘 要：近年來中國經(jīng)濟(jì)增長速度開始出現(xiàn)由高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，且在全面建成小康社會的重要階段。扶貧問題成為了近年來的熱門話題，旅游扶貧更是被很多地方大力開發(fā)。本文研究了我國旅游扶貧的發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合我國國情及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊情況進(jìn)行分析，最后提出如何加強(qiáng)旅游扶貧的可行性建議。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；旅游與貧困；旅游扶貧

減少和消除貧困是一項(xiàng)長期且困難的世界性難題。近年來，伴隨著旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，旅游業(yè)在帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展及貧困地區(qū)人口脫貧方面上的作用日益凸顯，而旅游與貧困的關(guān)系也成為了一個(gè)具有實(shí)際意義的研究性課題。受整體發(fā)展背景及經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，我國旅游業(yè)近年來才開始出現(xiàn)迅猛發(fā)展的勢頭，而旅游扶貧也逐漸被各地各級政府所采納及發(fā)展。

2014年習(xí)近平總書記在APEC會議上提出并闡釋了中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。中國經(jīng)濟(jì)增長速度由過去三十多年的年增長率接近10%的“中國奇跡”，將調(diào)整為年增長率6%-7%的中高速增長。習(xí)近平總書記指出：“中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)，有幾個(gè)主要特點(diǎn)。一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動?！盵1]經(jīng)濟(jì)增長放緩無疑會對中國及各行各業(yè)都造成很大影響，且現(xiàn)階段中國正處于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的重要階段。2014年6月5日，習(xí)近平總書記向國際友人宣布：“中國已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會的決定性階段。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一步?！盵2]在2020年實(shí)現(xiàn)小康社會是歷史性的時(shí)刻，是標(biāo)志著中華民族偉大復(fù)興的新起點(diǎn)。而在這最后階段，在這特殊時(shí)期里，扶貧問題將是重中之重。十八屆五中全會強(qiáng)調(diào)我國要實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。習(xí)近平總書記指出，“沒有貧困地區(qū)的小康，沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會?！盵3]

一、旅游扶貧概念及實(shí)踐

（一）旅游扶貧概念

旅游扶貧政策的提出是在20世紀(jì)80年代中期，所謂旅游扶貧，即通過開發(fā)貧困地區(qū)豐富的旅游資源，興辦旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體，使旅游業(yè)形成區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)居民和地方財(cái)政雙脫貧致富的政策。而旅游扶貧的理論研究則是隨著國家扶貧實(shí)踐的發(fā)展而產(chǎn)生的。一些地方政府響應(yīng)“扶貧”政策，整合貧困地區(qū)的旅游資源，提出旅游扶貧的概念。

（二）旅游扶貧實(shí)踐

就今天而言，我國旅游扶貧仍屬于探索發(fā)展階段。在實(shí)踐旅游扶貧的理念過程中，比較有代表意義的是：2000年8月，國家旅游局試辦了全國第一個(gè)旅游扶貧實(shí)驗(yàn)區(qū)-六盤山旅游扶貧實(shí)驗(yàn)區(qū)，之后2002年1月召開的全國旅游工作會議上，進(jìn)一步提出了試辦國家旅游扶貧實(shí)驗(yàn)區(qū)的工作設(shè)想和具體意見，在政府層面上拉開了旅游扶貧工作的序幕。[4]福建省寧德福鼎市赤溪村有“中國扶貧第一村”之稱，20年前，僅有一條崎嶇蜿蜒、凹凸不平的機(jī)耕路通往這個(gè)村莊；13年前，從太姥山通往赤溪村的“蔣太路”規(guī)劃動工，將太姥山景區(qū)與赤溪村連成一線；如今，從霞浦楊家溪至赤溪村的公路全線貫通，兩縣市多個(gè)景點(diǎn)串聯(lián)成線，赤溪村融入了寧德大旅游格局。從2004年開始開發(fā)旅游資源以來，赤溪村用10年走出了一條富有特色的旅游扶貧之路。赤溪村也成為“全國旅游扶貧試點(diǎn)村”。截止2015年年底，在全國認(rèn)定推介1065個(gè)“中國鄉(xiāng)村旅游模范村”、1063家“中國鄉(xiāng)村旅游模范戶”、8887名“中國鄉(xiāng)村旅游致富帶頭人”。[5]

（三）新常態(tài)對旅游扶貧的影響

新常態(tài)的提出，是對我國經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)型的一種正視，同樣也是對我國現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的肯定以及未來方向的指導(dǎo)。在旅游扶貧的問題上，要切實(shí)貫徹我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的理念，做到提高旅游產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量，將其規(guī)范化，正規(guī)化，同時(shí)在發(fā)展過程中要放眼未來，本著可持續(xù)發(fā)展的理念，做到對資源的合理開發(fā)與運(yùn)用。

二、旅游扶貧的問題

（一）對旅游扶貧認(rèn)識匱乏問題

與大多數(shù)扶貧手段和形式相比較，旅游扶貧的意義及作用并沒有被大眾所了解。很多人對旅游的認(rèn)識仍然停留在其表面層面，即“游山玩水”，并未將旅游和扶貧相聯(lián)系，甚至覺得兩者南轅北轍相去甚遠(yuǎn)。因而長期以來，旅游扶貧即便有政府帶頭，且有一定成效，但其社會影響仍不夠深刻廣泛。

（二）盲目效仿問題

一些地方政府為了響應(yīng)旅游扶貧的政策，對一些已經(jīng)建立的旅游扶貧的試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)開始盲目效仿，沒有聯(lián)系當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，缺乏創(chuàng)新，全盤的“拿來主義”，這是我國旅游業(yè)中存在的非常普遍的問題。在開放當(dāng)?shù)芈糜钨Y源時(shí)并沒有經(jīng)過周密的考慮，往往跟著感覺走或“趕時(shí)髦”，比如前幾年的“造大佛熱”，一些地方為了發(fā)展佛教旅游，修建一些體型巨大的佛像，之后便開始了各地爭相效仿的事情，無論當(dāng)?shù)剡m合佛教旅游與否，都開始爭相興建大型佛像。再比如，一地開發(fā)溶洞，則臨近地區(qū)也開始開發(fā)溶洞，一地開發(fā)人造景觀，周圍地區(qū)也開始爭相效仿。不僅造成了地方上惡性競爭且一味地模仿他人，形成很多低品位產(chǎn)品，使游客產(chǎn)生厭惡感，并影響當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)。[6]

（三）短視及亂開發(fā)問題

一些地方為了開發(fā)旅游產(chǎn)品，竭澤而漁。沒有可持續(xù)發(fā)展的思考，對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。沒有因勢利導(dǎo)，而是憑借著主觀臆斷或一些利益問題而進(jìn)行強(qiáng)行開發(fā)，粗暴破壞。例如，一些貧困地區(qū)，原本有著豐富的原始森林或野生資源，但當(dāng)?shù)厝瞬⒉话哑浔旧懋?dāng)做一種珍貴資源，而是砍伐樹木，鋪設(shè)公路，修建各種低品位人造景觀，對自然環(huán)境造成極大破壞。這種開發(fā)方式不僅沒有發(fā)揮其資源的潛在優(yōu)勢，又破壞了自然環(huán)境，不僅達(dá)不到旅游扶貧的效果，還會造成負(fù)面影響。

三、對旅游扶貧的建議

（一）加強(qiáng)宣傳力度

對大多數(shù)人來說，一看到“扶貧”二字，很自然聯(lián)想到處在貧困下以下，生活在環(huán)境惡劣，生活生產(chǎn)資料極度匱乏的，幾近于過著與世隔絕的人們，他們生活在深山老林中，交通不便，教育文化滯后。但事實(shí)并不僅僅局限于此。旅游扶貧所扶的“貧”是相對貧困，并不是那種絕對貧困。因?yàn)槁糜畏鲐毷切枰?dāng)?shù)鼐哂锌砷_發(fā)的旅游資源，借此來進(jìn)行開發(fā)吸引旅游者，而發(fā)展旅游業(yè)。而且在旅游扶貧的過程中，并不僅僅是物質(zhì)上的貧，也要扶其精神上的“貧”，中國有句古話叫“授人以魚不如授人以漁”，使得當(dāng)?shù)鼐用窨梢苑砰_視野，并與外界接軌，融入到文明世界中，并再被幫助，被扶貧的過程中學(xué)習(xí)，并自我發(fā)展。要大力宣傳，讓公眾了解旅游扶貧的深刻意義。

（二）提高教育水平

在旅游扶貧的開發(fā)過程中，要從上到下的提高對旅游扶貧這一理念的教育水平。要講目光放長遠(yuǎn)，勿要竭澤而漁，也不要盲目模仿。要因地制宜，聯(lián)系實(shí)際，在創(chuàng)新的過程中要走出適合自身，符合人民群眾利益的道路，不要僅僅將眼光放在當(dāng)下的既得利益上，要為子孫后代也成為受益者。

（三）完善法律法規(guī)

要逐漸完善法律法規(guī)的建設(shè)，避免一些人打著旅游扶貧的幌子做一些不法之事。要加強(qiáng)在旅游資源開放項(xiàng)目的審批，要切合實(shí)際的考察是否符合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有條件，不要出現(xiàn)一些“隨大流”的低品位的旅游開發(fā)產(chǎn)品。要在開發(fā)過程中注意對當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的保護(hù)問題，要本著可持續(xù)發(fā)展的理念對待旅游資源的開發(fā)問題。要完善其中各項(xiàng)法律法規(guī)，提高法律監(jiān)管監(jiān)控的力度，對“鉆空子”的人要予以嚴(yán)厲制裁。（作者單位：吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài).國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，中國人民出版社2015年.

[2] 習(xí)近平：《弘揚(yáng)絲路精神深化中阿合作》，《人民日報(bào)》2014年6月6日

[3] 國家旅游局局長：實(shí)施旅游扶貧助力全面小康，中國新聞網(wǎng)2015年11月06日，http：//finance.chinanews.com/sh/2015/11-06/7610209.shtml

[4] 國家旅游局.關(guān)于開展“三區(qū)”建設(shè)的基本情況和意見[J].旅游調(diào)研，2002（1）：33-37

[5] 旅游扶貧：用美麗打開致富門，搜狐旅游2015年12月25日，http：//travel.sohu.com/20151225/n432581458.shtml

[6] 劉向明，楊智敏.對我國“旅游扶貧”的幾點(diǎn)思考[J].經(jīng)濟(jì)地理，2002（3）：240-244