東北亞的未來與中國的角色

趙可金

東北亞地區(qū)正在從一個兩極對抗的格局向一個區(qū)域經(jīng)濟合作與多樣化社會文化認同并存的區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型。因此，中國需要對自身在東北亞地區(qū)的角色實現(xiàn)再平衡，通過平衡實力與規(guī)則、平衡競爭與合作，努力做一個基于規(guī)則的地區(qū)秩序裁判員，而非一個基于實力的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者，推動建立基于互聯(lián)網(wǎng)和創(chuàng)新的東北亞共同體。

冷戰(zhàn)結(jié)束之后，當世界其他地區(qū)紛紛從冷戰(zhàn)高壓中走出來，東北亞依然充滿著冷戰(zhàn)對峙氛圍，尤其是朝鮮半島緊張局勢、俄日北方四島爭端、韓日獨島/竹島爭端、中日釣魚島爭端等，一直制約著東北亞地區(qū)區(qū)域化的進程。盡管如此，在經(jīng)濟全球化、新技術(shù)革命以及跨國社會流動浪潮推動下，東北亞地區(qū)正處于迅速轉(zhuǎn)型之中，正在從一個兩極對抗的戰(zhàn)略對峙格局向一個區(qū)域經(jīng)濟合作與多樣化社會文化認同并存的東北亞區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型。在這一轉(zhuǎn)型過程中，機遇與挑戰(zhàn)并存，能否抓住機遇，管控挑戰(zhàn)，成為決定東北亞未來的關(guān)鍵。

轉(zhuǎn)型中的東北亞地區(qū)

相比東南亞、南亞和中亞等亞洲其他地區(qū)，東北亞地區(qū)呈現(xiàn)出一個地緣戰(zhàn)略緊張和區(qū)域經(jīng)濟活躍的復(fù)雜局面。在多重社會變化推動下，在未來15—20年內(nèi)，這一地區(qū)將持續(xù)吸引全世界的目光，甚至決定整個亞太地區(qū)的未來前景。具體來說，主要包括以下四個趨勢。

一是伴隨著該地區(qū)城市化的加速，跨境人口流動與日俱增，成為東北亞地區(qū)越來越矚目的現(xiàn)象。伴隨著東北亞地區(qū)的工業(yè)化和城市化進程，人口越來越向大城市群集中，2015年，東京、上海、北京、大阪跨入2000萬人口大都市行列，首爾、烏蘭巴托等也成為人口密集的大都市。在大都市崛起的過程中，帶來了住房、電力、供水、交通、醫(yī)療、公共衛(wèi)生、食品安全、社會治安、生態(tài)環(huán)境、垃圾管理等方面的城市治理問題。在未來20年，人口老齡化與少數(shù)族裔、弱勢群體、非法移民并存，導(dǎo)致東北亞大都市的脆弱性日甚一日。中國公民出國出境也將在現(xiàn)有的1億人次向2億人次邁進，聚集在廣州的非洲裔人口已經(jīng)超過20萬，這些跨境族群與當?shù)刂髁魃鐣后w之間的摩擦和沖突頻率會越來越顯著，跨境族群治理問題會在未來20年在東北亞各國政策日程中扮演越來越重要的角色。

二是伴隨著東北亞地區(qū)都市化進程的加快，能源、水和其他資源的需求會超過供給，帶來更大的壓力。隨著超大規(guī)模的中國經(jīng)濟起飛，中國對石油、天然氣、水資源的需求量日益攀升，中國已經(jīng)成為世界上第一大能源生產(chǎn)國和消費國，對外能源資源依存度居高不下，預(yù)計到2035年中國石油對外依賴度超過80%。如何為中國經(jīng)濟保證可持續(xù)發(fā)展的能源和資源，是中國對外戰(zhàn)略的重大問題。由于日本大地震造成的福島核電站事故，日本的電力供應(yīng)也頻頻告急，南中國海以及中東地區(qū)的緊張和動蕩更是令高度依賴中東地區(qū)能源的韓國和日本提心吊膽。對于僻居內(nèi)陸的蒙古共和國來說，能源和水資源始終是一個不容忽視的戰(zhàn)略課題。

三是生態(tài)環(huán)境急劇惡化，氣候變化問題對東北亞越來越不是一個遙遠的話題。由于不合理開發(fā)利用自然資源造成的生態(tài)破壞比如水土流失，草場退化，生態(tài)多樣性減少，以及由于城市和工農(nóng)業(yè)發(fā)展引起的廢水、廢氣、廢渣污染、噪聲污染和農(nóng)業(yè)污染等環(huán)境污染問題，已經(jīng)成為東北亞地區(qū)的共同挑戰(zhàn)。近年來，中國領(lǐng)導(dǎo)人越來越感覺到來自公眾對霧霾抱怨浪潮的壓力，北極融化和海平面上升日益成為日本媒體頻繁炒作的話題，而土壤沙化和草場退化帶來的沙塵暴更是蒙古國不得不緊急應(yīng)對的艱巨任務(wù)。韓國近年來也開始關(guān)注自然災(zāi)害治理問題，變化不定的天氣引發(fā)的干旱和洪水災(zāi)害，已經(jīng)對朝鮮半島形成了直接的威脅。

四是以信息技術(shù)、生物醫(yī)藥和新材料等為代表的一系列重大技術(shù)創(chuàng)新，越來越成為引領(lǐng)東北亞地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點。中國已經(jīng)正式推出了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的國家行動計劃，被納入了中國的“十三五規(guī)劃”，在華為、中興、阿里巴巴等中國公司的推動下，中國在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的技術(shù)、商務(wù)、金融等正在形成世界范圍內(nèi)的優(yōu)勢，這一勢頭看上去是不可逆轉(zhuǎn)的。日本、韓國也紛紛制定國家創(chuàng)新行動計劃，圍繞技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，東北亞地區(qū)已經(jīng)形成你追我趕的態(tài)勢，尤其是在社交媒體、能源互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、新材料等領(lǐng)域有可能改變歐美主導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新的格局。

總體來看，今后15—20年將是東亞持續(xù)發(fā)展和影響力上升的時期，中國實力的不斷壯大和美國“亞太再平衡”已經(jīng)在東北亞形成二元結(jié)構(gòu)，驅(qū)動?xùn)|北亞地區(qū)未來秩序變革的最主要動力來自于中國的持續(xù)崛起和美國的戰(zhàn)略選擇。在今后20年，盡管面臨著中國經(jīng)濟下滑的壓力，但中國的經(jīng)濟增長速度有望維持在6%左右，這意味著中國很可能在今后20年超過美國成為第一經(jīng)濟大國，美國將不得不面對一個盡管總體實力還存在不少差距但經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)超越美國的強大中國。與中國的強勢崛起相對應(yīng)，美國的戰(zhàn)略選擇也是左右著東北亞未來的決定性因素。如果東亞成為世界中心，中國成為東亞的中心，美國的“再平衡”戰(zhàn)略就不可避免地將防范中國作為首要任務(wù)，其全球戰(zhàn)略必然是把中心地區(qū)的戰(zhàn)略競爭作為首要考慮。這意味著不管誰當選美國總統(tǒng)，今后20年中美在東北亞的戰(zhàn)略競爭的激烈程度將超越它們在其他地區(qū)的戰(zhàn)略競爭，東北亞地區(qū)有陷入“新冷戰(zhàn)”前景的危險。如何規(guī)避中美戰(zhàn)略競爭帶來的壓力，小心謹慎地維護對外政策的雙面平衡，成為東北亞中小國家面臨的難題。

東北亞地區(qū)的機遇與挑戰(zhàn)

一、亞洲崛起的機遇

在地緣經(jīng)濟上，順應(yīng)全球發(fā)展重心東移的潮流，推動?xùn)|北亞成為世界經(jīng)濟復(fù)蘇的強大引擎。在歐美國家經(jīng)濟復(fù)蘇乏力的情況下，東北亞地區(qū)各國都在雄心勃勃地提出各種各樣的國家發(fā)展倡議和戰(zhàn)略規(guī)劃，比如中國提出了“中國制造：2025”“一帶一路”和創(chuàng)建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等具有國際影響力的計劃和行動，韓國則提出了“歐亞倡議”和一系列創(chuàng)新計劃，日本提出了安倍經(jīng)濟學(xué)，在加強海外戰(zhàn)略投資行動上也十分積極。由于中日韓經(jīng)濟規(guī)模占據(jù)亞洲經(jīng)濟總量的70%以上，亞洲經(jīng)濟能否崛起，取決于中日韓合作。在未來20年，中韓自貿(mào)區(qū)、中日韓自貿(mào)區(qū)、中日韓地方經(jīng)濟合作計劃等是東北亞國家充滿吸引力的計劃，這些計劃也將穩(wěn)步地推進中日韓合作的步伐，為中日韓區(qū)域合作機制助力。

在地緣政治上，受全球戰(zhàn)略重心東移的影響，東北亞地區(qū)大國博弈與小國摩擦交織在一起，發(fā)生沖突和戰(zhàn)爭的可能性大大上升。在美國采取亞太戰(zhàn)略再平衡后，美國全球軍事力量的60%已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了亞太，實現(xiàn)了美國全球戰(zhàn)略重心東移。在美國戰(zhàn)略重心東移的引領(lǐng)下，俄羅斯、歐盟、印度等眾多國際戰(zhàn)略力量也確立了類似的戰(zhàn)略重心東移的規(guī)劃。隨著全球戰(zhàn)略資源向亞太地區(qū)聚集，各種促成解決亞洲傳統(tǒng)地緣政治問題的資源也就大大增加了。韓國提出了“東北亞和平合作構(gòu)想”“首爾進程”等一系列地區(qū)合作倡議。但朝鮮半島的二元結(jié)構(gòu)和南北朝鮮的并立格局在短期內(nèi)恐怕難以避免地緣政治的折磨，加上核問題和導(dǎo)彈問題的升級，短期內(nèi)還看不到有緩和的前景，朝鮮半島爆發(fā)沖突和戰(zhàn)爭的可能性已經(jīng)在急劇上升。和朝鮮半島類似，在全球戰(zhàn)略重心東移的背景下，冰凍多年的日本北方四島問題、海洋和島嶼爭端問題、歷史問題等都將在未來20年內(nèi)得到持續(xù)的關(guān)注，甚至有誘發(fā)地區(qū)局勢失控的麻煩。

二、全方位的挑戰(zhàn)

一是中美關(guān)系是該地區(qū)面臨的最大挑戰(zhàn)。作為新興的崛起大國和守成大國，學(xué)者們已經(jīng)反復(fù)爭論中美關(guān)系之間的所謂“修昔底德陷阱”的問題。在今后20年，中美雙方實力越來越接近，基于經(jīng)貿(mào)合作和人文交流的互動也越來越頻繁，但中美在政治制度和意識形態(tài)領(lǐng)域中的政治分歧也越來越明顯，意識形態(tài)斗爭日益激烈，龐大貿(mào)易額的 “壓艙石”的作用也在減弱。美國擔(dān)心中國的戰(zhàn)略意圖是把美國排擠出去，爭奪亞太地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)。中國則擔(dān)心美國對中國實施“顏色革命”。中美戰(zhàn)略互疑引發(fā)了中美關(guān)系的動蕩，反之亦然，這成為該地區(qū)國家不得不面對的最大不確定因素，這一不確定因素在東北亞的威脅要比其他地區(qū)大得多，因為東北亞地區(qū)埋藏了大量誘發(fā)沖突的地緣政治因子。

二是傳統(tǒng)地緣政治挑戰(zhàn)依舊困擾東北亞。除了中美關(guān)系存在著大國博弈的不確定性之外，東北亞地區(qū)的一系列老問題盤根錯節(jié)，十分棘手。尤其是朝鮮拒絕融入地區(qū)社會的態(tài)度，以及它核武力與經(jīng)濟建設(shè)并進路線的確立，正推動朝鮮與其他東北亞地區(qū)各國漸行漸遠，由此帶來的戰(zhàn)略風(fēng)險和意外事件的壓力也將不斷上升。此外，東北亞地區(qū)根深蒂固的島嶼爭端、海洋爭端和歷史問題，只要該地區(qū)的民族主義情緒、民粹主義情緒在各國沒有削弱，這些問題還會持續(xù)成為各國的麻煩。尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的普及和發(fā)展，這些老問題很可能在互聯(lián)網(wǎng)時代呈現(xiàn)出一些新特征，增加了解決的難度。

三是來自國內(nèi)的各種非傳統(tǒng)挑戰(zhàn)成為東北亞地區(qū)的公共困擾。由于東北亞地區(qū)的轉(zhuǎn)型是技術(shù)革命和城市化進程所驅(qū)動的，故而在快速變動中容易產(chǎn)生一些可以預(yù)料和難以預(yù)料的非傳統(tǒng)挑戰(zhàn)。日本國內(nèi)的老齡化問題，中國的未富先老問題、韓國的青年人普遍被剝奪感上升問題、朝鮮日益嚴重的冒險主義政策和蒙古國內(nèi)的荒漠化以及變化莫測的地震、海嘯、氣候變化等等層出不窮的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，不再僅僅是某一個國家的困擾，而是東北亞地區(qū)各國共同的挑戰(zhàn)，如何形成東北亞地區(qū)治理的共同行動，也是未來20年東北亞地區(qū)的一個持續(xù)挑戰(zhàn)。

東北亞地區(qū)的回應(yīng)

面對東北亞地區(qū)轉(zhuǎn)型帶來的機遇和挑戰(zhàn)，東北亞地區(qū)各國的政府和民眾評估以及如何看待這些挑戰(zhàn)，將直接決定著東北亞地區(qū)的未來。

一是中國的大戰(zhàn)略正在形成之中，總體上是鞏固和提升中國的戰(zhàn)略影響力。以習(xí)近平為核心的新一屆中國領(lǐng)導(dǎo)人在堅持更加融入國際社會的同時，更強調(diào)在國際社會中獲得更多的話語權(quán)和影響力。在國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和社會治理上，對于GDP 增長的熱情正在逐漸讓位于對經(jīng)濟效率、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護、社會安全體系和技術(shù)創(chuàng)新的重視，并且非常強烈地想要提升“國家文化軟實力”，改善自身的國際形象。中國的年輕人在看待東北亞問題上，已經(jīng)開始出現(xiàn)親近韓國、批評日本和對朝鮮不滿的態(tài)度變化。中國年輕人對美國的態(tài)度比較復(fù)雜，絕大多數(shù)青年人喜歡美國的教育、文化、體育等社會標志，而對美國政府的對外政策普遍感到不滿，認為美國沒有平等地對待中國，這讓中國年輕人感到“不高興”。

二是日本構(gòu)建“正常大國”的戰(zhàn)略方向已經(jīng)明確，但日本面臨著選擇的悖論。至少從日本首相安倍上臺以來，日本政界就著力恢復(fù)日本的大國地位。迄今為止，日本依然將維護和鞏固美日同盟作為對外政策的第一要務(wù)，也在積極修復(fù)與亞洲鄰國的關(guān)系，在2015年11月與韓國達成了關(guān)于慰安婦的協(xié)定，并積極推進與美國、韓國的安全合作。盡管安倍在2015年9月中旬的選舉中領(lǐng)導(dǎo)自民黨取得大勝，但其領(lǐng)導(dǎo)地位并不完全穩(wěn)固，尤其是安倍經(jīng)濟學(xué)并沒有根本解決日本經(jīng)濟中存在的問題。和日本領(lǐng)導(dǎo)人的執(zhí)著相比，日本的民眾似乎并沒有對東北亞地區(qū)顯示出更多的熱情，對地區(qū)和國際事務(wù)缺乏興趣，日本年輕人越來越成為“孤立主義”的一代，對外界的缺乏了解在一定程度上縱容了日本的右翼保守主義，日本對外政策的保守化趨勢已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)。

三是韓國日益確立中等力量國家的定位和對沖的戰(zhàn)略選擇，竭力在大國博弈中維持一種謹慎的平衡。由于受到朝鮮在核試驗、導(dǎo)彈試射和發(fā)射衛(wèi)星等一系列問題上的壓力，韓國在安全上似乎除了強調(diào)鞏固與美國的盟友關(guān)系外，沒有別的選擇余地。問題的關(guān)鍵是，美韓同盟持續(xù)對朝鮮施加壓力看上去并不十分有效，而美國在朝鮮半島部署“薩德”導(dǎo)彈系統(tǒng)引起了中國和俄羅斯的警惕，為此給韓中關(guān)系和韓俄關(guān)系帶來麻煩。但是，韓國在經(jīng)濟上卻不得不越來越強調(diào)與中國的合作，韓國這種周旋于大國之間的戰(zhàn)略立場短期內(nèi)不會發(fā)生根本性變化，只不過在中美關(guān)系緊張的時刻，韓國的選擇將會越來越困難。與韓國相對應(yīng)，朝鮮的戰(zhàn)略選擇更加稀少，無論朝鮮怎么努力，美韓同盟決定了美朝關(guān)系正?；兊眠b遙無期。

總體來看，俄羅斯和蒙古由于受制于地理位置和人口因素，在參與東北亞地區(qū)合作問題上始終無法處于主動地位，俄羅斯在歐洲的強勢行動在客觀上需要中俄在亞太地區(qū)擴大合作，而蒙古對美國的眉目傳情暫時還難以獲得美國投桃報李的回應(yīng)，甚至還加大中國和俄羅斯對盟國的排擠，蒙古的政策會進一步回歸傳統(tǒng)鄰國，尤其是中蒙俄經(jīng)濟走廊將可能會改變蒙古的基本政策傾向。

在未來20年內(nèi)，盡管以中日韓為代表的東北亞地區(qū)各國對區(qū)域化的熱情會越來越高漲，但區(qū)域主義將受到民粹主義和民族主義情緒的干擾，民族主義情緒短期內(nèi)仍占據(jù)主導(dǎo)地位。

中國的角色與應(yīng)對

作為一個與東北亞地區(qū)有著緊密聯(lián)系的大國，中國在東北亞地區(qū)始終扮演著至關(guān)重要的角色。盡管中國目前是世界第一大貿(mào)易國，第一大外匯儲備國，第二大經(jīng)濟體，但軍事實力與美國相比還相差甚遠。在未來20年內(nèi)，中國在東北亞地區(qū)的角色首先主要體現(xiàn)在經(jīng)濟領(lǐng)域，作為一種外溢效應(yīng)，中國的地區(qū)影響力可能會慢慢進入軍事領(lǐng)域，而進入思想領(lǐng)域會更晚一些。但是，無論是美國，還是中國，要想實現(xiàn)在東北亞地區(qū)一家獨大也是辦不到的，真正需要中國考慮的問題是，要推動一個統(tǒng)一的東北亞，還是一個分而治之的東北亞。這兩個問題歸結(jié)起來就是中國究竟以一種什么樣的角色介入到東北亞地區(qū)，這一角色要確保中國的國家利益，但也要盡可能獲得東北亞地區(qū)各國的支持。

對此，中國需要對自身在東北亞地區(qū)的角色實現(xiàn)再平衡，通過平衡實力與規(guī)則、平衡競爭與合作，努力做一個基于規(guī)則的地區(qū)秩序裁判員，而非一個基于實力的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者。中國應(yīng)支持一個統(tǒng)一的東北亞，而非一個分裂的東北亞。尤其是在朝鮮半島上，支持雙方自主實現(xiàn)統(tǒng)一的努力，支持一切尋求和平發(fā)展的努力。同時，適應(yīng)東北亞地區(qū)年輕人的要求，中國應(yīng)推動建立基于互聯(lián)網(wǎng)和創(chuàng)新的東北亞共同體，應(yīng)支持加強東北亞內(nèi)部之間以及與外部的人文交流和社會聯(lián)系，通過推進互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通，大力支持年輕一代的教育文化交流，推動塑造東北亞地區(qū)共享價值觀、規(guī)范和社會倫理的養(yǎng)成，推動構(gòu)建亞洲發(fā)展共同體。

（作者系清華大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長）

（責(zé)任編輯：徐海娜）