政府部門預(yù)算支出績效管理改革框架研究

莊雪瑜

[摘 要] 市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷變革，政府部門需要對預(yù)算支出績效進(jìn)行管理方面的改革，才能與時代發(fā)展相適應(yīng)。在對管理進(jìn)行改革的過程中，需要涉及到包括制度、技術(shù)等多方面的內(nèi)容，建立改革框架，使管理制度發(fā)揮對實(shí)踐的指導(dǎo)作用。對于改革框架的研究以相關(guān)理論為基礎(chǔ)，技術(shù)作為輔助，使管理制度更為科學(xué)，建立符合經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的管理改革框架，實(shí)現(xiàn)績效水平的提高。

[關(guān)鍵詞] 預(yù)算支出；績效管理；改革框架

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 03. 057

[中圖分類號] F810 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）03- 0106- 02

0 引 言

現(xiàn)階段，我國政府部門在預(yù)算支出績效的管理方面尚處于初級階段，需要進(jìn)行深入的研究才能實(shí)現(xiàn)管理制度的完善，構(gòu)建可行的改革框架。在舊有管理框架的局限下，使得管理制度的改革受到了不小的阻礙。近年來，政府部門對預(yù)算支出績效管理的重視程度逐漸提高，再加上相關(guān)研究成果的涌現(xiàn)，為管理制度的改革提供了良好的契機(jī)。本文基于此現(xiàn)狀對改革框架進(jìn)行了分析。關(guān)于預(yù)算支出績效管理的改革主要可以從兩個方面入手。

1 技術(shù)手段的應(yīng)用

技術(shù)手段的應(yīng)用能使管理制度的建立更為客觀，具體包含四個方面的內(nèi)容。第一，產(chǎn)出評定。主要是對公共部門對社會提供產(chǎn)品和服務(wù)的評定。產(chǎn)出評定對部門工作效果進(jìn)行表達(dá)，為其他評定奠定理論基礎(chǔ)。但在進(jìn)行產(chǎn)出評定時，需要對內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的核查，以免使評定結(jié)果的準(zhǔn)確性受到影響，做到對產(chǎn)出信息的合理使用。第二，效率評定。它主要指產(chǎn)出評定和成本間的比值，用來反映一定投入下產(chǎn)出量的大小。通過效率評定，能促進(jìn)部門資金投入的節(jié)約，用較少的資金獲得更大的產(chǎn)出，同時能更好地提供社會公共服務(wù)。另外，通過效率評定，對后期投入和產(chǎn)出進(jìn)行合理預(yù)測，更好地對資金進(jìn)行分配。投入產(chǎn)出是效率評定的重要因素，需要對其進(jìn)行定期檢測和調(diào)整。管理人員的信息需求也會對效率評定造成影響，根據(jù)實(shí)際需求對評定內(nèi)容進(jìn)行變通，使效率評定能對部門績效進(jìn)行反映。第三，結(jié)果評定。主要指產(chǎn)品服務(wù)的社會影響。結(jié)果評定也是政府部門預(yù)算項目效果的最真實(shí)反映，所以需要對評定方法進(jìn)行合理選擇。第四，生產(chǎn)率評定。它能反映執(zhí)行預(yù)算項目所投入的成本。它對于基礎(chǔ)條件有較高的要求，因此，生產(chǎn)率評定也具有較大的難度。

2 管理制度的建立和完善

任何管理都離不開制度的約束，這也是預(yù)算支出績效管理的工作任務(wù)之一。管理制度的建立需要有所創(chuàng)新，突破傳統(tǒng)管理模式的束縛，構(gòu)建新的管理制度。

2.1 部門預(yù)算分析員制度

部門預(yù)算分析制度主要針對公共部門外部建立。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和時代變革要求預(yù)算管理人員不僅需要具備會計專業(yè)相關(guān)知識，還應(yīng)具備管理能力。但我國從事預(yù)算行業(yè)的專業(yè)人員較少，制約了部門預(yù)算分析員制度的建立。需要在人員的選擇上制定標(biāo)準(zhǔn)，確保人員素質(zhì)合格。另外需要分析人員和項目負(fù)責(zé)人之間進(jìn)行有效的溝通，使預(yù)算支出績效管理更具有針對性。

2.2 績效信息審計制度

該制度包含績效信息和績效評定等方面?？冃гu定數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確與否，會對績效評定結(jié)果造成影響。這也要求充分調(diào)動部門積極參與到管理制度的改革中，另外，還需對績效評定的影響因素進(jìn)行合理把控?？冃畔徲嬛贫鹊慕?，能更好保障信息的準(zhǔn)確性，為績效評定提供參考。

2.3 組織實(shí)施制度

預(yù)算支出方面的績效管理牽扯到復(fù)雜的利益關(guān)系，涵蓋眾多環(huán)節(jié)，組織實(shí)施制度的建立十分重要。財政部門在與預(yù)算支出績效管理中發(fā)揮著重要的職能，例如對管理制度改革的引導(dǎo)。這也要求該部門結(jié)合專業(yè)理論，參與到管理制度的建立工作中。審計部門在管理制度的建立中承擔(dān)著監(jiān)督的作用。通過權(quán)利機(jī)關(guān)對績效管理制度的實(shí)行進(jìn)行監(jiān)管。在組織實(shí)施制度的建立中，不可忽視社會和中介機(jī)構(gòu)的力量，它們能使績效管理制度更靈活。通過民間中介機(jī)構(gòu)的參與，實(shí)現(xiàn)民意的表達(dá)。另外，預(yù)算支出績效管理的成效與社會和人民利益緊密聯(lián)系，民眾對政府預(yù)算的使用也十分關(guān)注，且民眾享有知情權(quán)。這也要求政府部門了解民情民意，做到工作的公正公開，使公民的監(jiān)督權(quán)利得以行使。

3 結(jié) 語

市場經(jīng)濟(jì)條件下，要求政府部門對預(yù)算支出績效管理進(jìn)行改革。對于改革框架的構(gòu)建，需要考慮社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家改革政策，政府部門的屬性等各方面因素，基于客觀條件對管理制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新，合理運(yùn)用技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)管理制度的優(yōu)化。管理制度的改革具有一定的難度，這也要求政府部門勇于面對挑戰(zhàn)，深入研究，為管理制度的創(chuàng)新提供條件。

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