淺析公安機(jī)關(guān)績效考核

周嘉偉

摘 要 隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，作為公務(wù)員系統(tǒng)一部分的公安系統(tǒng)原有的考評制度已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前形勢的要求。公安系統(tǒng)的管理和考核模式影響著公安隊(duì)伍工作積極性的發(fā)揮。只有建立新的績效管理體系，才能促進(jìn)公安系統(tǒng)的改革和發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】公安機(jī)關(guān)；績效管理；路徑

隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，政治經(jīng)濟(jì)體制的改革成為時代的潮流，公安機(jī)關(guān)是我國公務(wù)員系統(tǒng)的組成部分，也是公務(wù)員改革的重要組成部分。近年來圍繞著公務(wù)員改革的研究也在逐步深入?？冃Ч芾硎歉魑粚＜覍W(xué)者共同認(rèn)可的一種方法，其作為公共管理的一部分，最能激發(fā)人們的勞動積極性。公安機(jī)關(guān)實(shí)施績效考核是與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)的，實(shí)現(xiàn)公安隊(duì)伍有傳統(tǒng)、粗放的管理向現(xiàn)代、集約方式轉(zhuǎn)變，保證公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新用人模式、轉(zhuǎn)變政府職能、提高辦事效率和人民滿意度的有力舉措。公安機(jī)關(guān)作為公務(wù)員系統(tǒng)的特殊群體，其績效管理也具有特殊性。當(dāng)前公安機(jī)關(guān)的評估和管理有一些弊病。

1 公安機(jī)關(guān)績效管理的弊病

1.1 缺乏長期規(guī)劃

長期以來，公安機(jī)關(guān)的考核管理模式還是按照原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的考評制度，重視身份，重視關(guān)系，不注重實(shí)戰(zhàn)能力，導(dǎo)致一線民警工作積極性不高，消極情緒比較嚴(yán)重。目前實(shí)施的考核管理模式只注重眼前，缺乏長期的規(guī)劃，導(dǎo)致工作目標(biāo)不明確?？冃Э己艘矝]有落到實(shí)處，過多的考核個人的成績，而忽視了對單位的整體考核。

1.2 無法兼顧公平

根據(jù)亞當(dāng)斯的公平理論，公平是實(shí)施績效管理和考核的基礎(chǔ)，也是人力資源管理中的基本原則，缺少了公平，管理就失去了意義。當(dāng)前公安機(jī)關(guān)的考核過程中，缺乏公平。由于公安機(jī)關(guān)作為公務(wù)員的一部分，很多人為了進(jìn)入到體制內(nèi)花了很大的代價，通過各種關(guān)系，由于自身缺乏工作能力，加之工作態(tài)度不端正，致使公安機(jī)關(guān)內(nèi)部出現(xiàn)好多不正之風(fēng)。沒能力、沒素質(zhì)的人因?yàn)槟撤N特殊關(guān)系能很快得到提拔，德才兼?zhèn)涞囊痪€民警由于沒有特殊關(guān)系而只能待在一線工作崗位上。這種長期以來形成的不公平導(dǎo)致不能干的人飛揚(yáng)跋扈，理所當(dāng)然，而真正干事情的人只能埋頭苦干，久而久之，大家的工作積極性被消失殆盡，單位的歪風(fēng)邪氣卻能光明正大。

公安機(jī)關(guān)一線民警人數(shù)眾多，發(fā)揮他們的工作積極性對于搞好警民關(guān)系，保證社會和諧安全、安定具有重要意義，筆者認(rèn)為建立良好的考核制度是當(dāng)務(wù)之急。

2 公安機(jī)關(guān)績效考核的策略

2.1 公平性原則

公安機(jī)關(guān)實(shí)施績效考核的前提是堅(jiān)持公平的原則，上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在制定考核實(shí)施辦法時一定要堅(jiān)持公平的原則，做到在制度面前人人平等，讓被考核者能夠平等的接受監(jiān)督。公平要體現(xiàn)在績效考核的全過程，考核對象的選取、考核制度的制定，考核實(shí)施的全過程以及對于考核的監(jiān)督都要有切實(shí)可行的辦法體現(xiàn)出公平。

2.2 更新管理理念

制定公安機(jī)關(guān)的績效考核辦法，要樹立先進(jìn)的績效管理理念。要確認(rèn)以人為本的觀念，績效考核的對象是人?？冃Э己说膭訖C(jī)是充分調(diào)動被考核者的工作積極性，為公安機(jī)關(guān)的健康發(fā)展沖鋒陷陣?？冃Э己说膶?shí)施者也是人，所以公安機(jī)關(guān)的績效考核要充分尊重人、鼓勵人、成就人。在制定績效考核目標(biāo)和考核辦法是，要更多地征求大多數(shù)人的意見和建議，規(guī)避原來領(lǐng)導(dǎo)關(guān)起門來定制度的舊體制和壞習(xí)慣，讓大多數(shù)從事一線工作的普通民警有充分表達(dá)自己訴求的機(jī)會。在制定績效考核辦法的時候，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)也要設(shè)身處地的為一線的民警多考慮，要解決他們的切實(shí)困難，要贏得大部分人的人心?？己说倪^程中也要貫徹好以人為本的理念，及時調(diào)整考核和管理的辦法，不同的單位有不同的績效考核辦法，同樣的單位因?yàn)榈乩砦恢玫牟煌矔胁灰粯拥目己耸侄?，同為一個單位的人也會因?yàn)榭己宿k法產(chǎn)生不同的想法，所以作為領(lǐng)導(dǎo)或是績效考核的實(shí)施者一定要認(rèn)真聽取不同人的想法，讓好的考核理念更快的深入人心。只有做到人認(rèn)為本，才能讓一線民警心甘情愿的為公安機(jī)關(guān)服務(wù)，只有這樣才會建立起良好的警民關(guān)系，從而維護(hù)社會的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。

2.3 完善考核手段

公安機(jī)關(guān)的績效考核應(yīng)該與時俱進(jìn)的按照當(dāng)前政治經(jīng)濟(jì)體制改革的節(jié)奏，建立起完善的績效考核體系，采用先進(jìn)的績效考核辦法。筆者建議當(dāng)前公安機(jī)關(guān)的績效考核可以采用KPI考核體系。KPI是Key Performance Indication 的縮寫，意為關(guān)鍵指標(biāo)考核體系，是指組織通過輸入關(guān)鍵參數(shù)來考核員工的一種考核辦法，是現(xiàn)代企業(yè)常用的一種考核辦法，公安機(jī)關(guān)的考核也可以借用此種辦法，把公安機(jī)關(guān)不同的被考核者按照德、才、廉等關(guān)鍵指標(biāo)設(shè)定考核體系，把不同人員的表現(xiàn)量化到位，通過數(shù)據(jù)分析得出客觀的結(jié)論。

2.4 強(qiáng)化監(jiān)督力度

公安機(jī)關(guān)作為政府機(jī)關(guān)的一部分，要改變長期以來只對上級負(fù)責(zé)、只對領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的弊病，本著為人民服務(wù)，受群眾監(jiān)督的態(tài)度，在工作中要接受嚴(yán)格的監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)實(shí)施績效考核的目的是提高大家的工作積極性，增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)為群眾服務(wù)的職能，如果沒有有效的監(jiān)督，績效考核的過程就沒辦法推進(jìn)，考核的結(jié)果也不會轉(zhuǎn)換成勞動者的動力。

首先，對實(shí)施績效考核的人員進(jìn)行有效的監(jiān)督?？己巳藛T制定考核目標(biāo)、制度、方法等全過程都要在強(qiáng)大的監(jiān)督之下，防止出現(xiàn)各種形式主義和以權(quán)謀私等不正當(dāng)手段來進(jìn)行績效考核。其次，堅(jiān)強(qiáng)對被考核對象的監(jiān)督，防止出現(xiàn)弄虛作假、行賄受賄等不良手段來干擾績效考核的實(shí)施。再次，對考核結(jié)果的實(shí)效性進(jìn)行有效監(jiān)督，考核結(jié)果是反饋公安機(jī)關(guān)單位或個人工作成績的重要指標(biāo)，只有將績效考核的結(jié)果盡快反饋到公安機(jī)關(guān)的各個部門，對考核結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真的分析，并將考核結(jié)果盡快的形成數(shù)據(jù)，從定量的角度上升到定性的高度去指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)的實(shí)際工作。

國內(nèi)對于公安機(jī)關(guān)的績效考核是近幾年才流行的一套考核模式，是與當(dāng)前深化政治體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能相吻合的重要手段。無論從學(xué)者的角度還是公安機(jī)關(guān)本身，都應(yīng)該積極探索新的思路與方法，盡快建立起一套適合我國國情的有效考核制度，為公安機(jī)關(guān)提高辦事效率和改變工作作風(fēng)貢獻(xiàn)自己的力量。

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作者單位

西北大學(xué)公共管理學(xué)院 陜西省西安市 710069