替代國(guó)價(jià)格比較條款告終

李仲周

一直困擾中國(guó)的“替代國(guó)價(jià)格比較條款”于2016年12月11日期滿終結(jié)。即從此之后，中國(guó)貿(mào)易應(yīng)回歸WTO正常規(guī)則軌道，WTO成員在對(duì)華反傾銷調(diào)查中不能再采用第三國(guó)價(jià)格來(lái)計(jì)算傾銷幅度。

但是這一條款的始作俑者美國(guó)和歐盟不甘心放棄這一限制中國(guó)出口增長(zhǎng)的歧視性條款，千方百計(jì)找借口延續(xù)這種歧視措施。一是在WTO尋求把中國(guó)定性為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)” ，從而繼續(xù)實(shí)行替代國(guó)價(jià)格比較條款；二是通過(guò)國(guó)內(nèi)法把中國(guó)定性為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，將繼續(xù)維持反傾銷“替代國(guó)”做法，改變多邊規(guī)則的含義。

多邊貿(mào)易體系從來(lái)就沒(méi)有過(guò)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的定義，所以美國(guó)和歐盟試圖通過(guò)國(guó)內(nèi)法施加壓力以改變多邊規(guī)則，其實(shí)這種意圖早就開始籌劃。在中國(guó)加入WTO時(shí)，美國(guó)已經(jīng)宣布把中國(guó)視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)” 的《杰克遜·瓦尼克修正案》不再適用中國(guó)，也就是說(shuō)美國(guó)宣布給予中國(guó)無(wú)條件的最惠國(guó)待遇，否則就不會(huì)有中國(guó)加入WTO的協(xié)議。2008年金融危機(jī)后，美國(guó)再次修改該案，濫用替代國(guó)條款，對(duì)來(lái)自中國(guó)的一些產(chǎn)品征收高達(dá)100%以上的懲罰性關(guān)稅。這是徹頭徹尾的保護(hù)主義行為。

現(xiàn)在美國(guó)和歐盟的做法依然是出于保護(hù)主義的考慮，雖然兩者的態(tài)度略有差別，有些歐盟成員國(guó)贊成終結(jié)歧視待遇。根據(jù)反傾銷協(xié)議規(guī)則，把中國(guó)定義為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，進(jìn)口國(guó)可以無(wú)視中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)，另找一個(gè)第三國(guó)按其同類產(chǎn)品銷售價(jià)格，來(lái)判定中國(guó)產(chǎn)品傾銷幅度，通常會(huì)找一個(gè)比中國(guó)成本高得多的國(guó)家為參照。這剝奪了WTO賦予中國(guó)的合法權(quán)利，中國(guó)企業(yè)到哪里打官司都會(huì)落敗。所以中國(guó)無(wú)論在多邊、雙邊、諸邊協(xié)議中都不可能再容忍這種歧視待遇。美歐抗拒終結(jié)替代國(guó)價(jià)格條款的一切努力，都是徒勞無(wú)益的，其結(jié)果只能進(jìn)一步煽起保護(hù)主義和民粹主義浪潮，延誤結(jié)構(gòu)改革時(shí)機(jī)，把全球經(jīng)濟(jì)推向危機(jī)的邊緣。

中國(guó)已是最大貿(mào)易國(guó)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率近30%，任何理智的為政者都不會(huì)無(wú)視這一基本事實(shí)。相信美國(guó)也會(huì)意識(shí)到，中美更緊密的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，才有利于兩國(guó)及全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。貿(mào)易決不是零和游戲，而是互利共贏的關(guān)系。

相信中國(guó)仍會(huì)堅(jiān)定支持加強(qiáng)多邊貿(mào)易體系，并遵循世貿(mào)規(guī)則推進(jìn)和加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易自由化進(jìn)程，充分利用“一帶一路”、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家發(fā)展銀行等，幫助相關(guān)國(guó)家加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開辟新的有效需求。

不過(guò)，中國(guó)還不能盲目樂(lè)觀，忽視當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家面臨的保護(hù)主義和民粹主義思潮對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作形成的嚴(yán)重挑戰(zhàn)和破壞作用，有必要采取有效的自衛(wèi)措施。一方面，可以利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制捍衛(wèi)自己的合法利益；另一方面，國(guó)內(nèi)立法機(jī)構(gòu)也應(yīng)制定相應(yīng)的反制法律，對(duì)不遵守中國(guó)加入議定書條款、拒不終結(jié)替代國(guó)價(jià)格比較條款的國(guó)家，中國(guó)政府可依法撤銷相應(yīng)的貿(mào)易減讓，以補(bǔ)償我國(guó)所受損失。

編輯 王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net