國際組織協(xié)調合作的挑戰(zhàn)與機遇

王茜++張磊++夏藝華

2016年7月22日，備受矚目的“1+6”圓桌對話在北京舉行，世界銀行、國際貨幣基金組織（IMF）、世界貿易組織（WTO）、國際勞工組織（ILO）、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）以及金融穩(wěn)定理事會（FSB）主要負責人齊聚一堂，與國務院總理李克強共商國際經(jīng)濟大事和應對之策。

這六大機構是國際上最主要的經(jīng)濟機構，在全球經(jīng)濟治理領域極具權威性和代表性，承擔著協(xié)調全球經(jīng)濟秩序的重要任務，它們曾為戰(zhàn)后國際經(jīng)貿治理秩序的重建和維護作出了重要貢獻。但進入21世紀，隨著新興經(jīng)濟體的增長和全球經(jīng)濟格局的變化，這些國際組織遭遇了包括發(fā)展戰(zhàn)略、治理機制在內的多方面困境，并引發(fā)國際社會對改革其治理機制和加強協(xié)調合作的諸多討論。

在經(jīng)濟全球化成為當今世界主要特征，國家、經(jīng)濟體之間金融貿易聯(lián)系逾加緊密，金融風險傳導機制多樣且擴散迅速的情況下，防范風險，減少負面溢出效應更需要各國加強宏觀經(jīng)濟政策溝通和協(xié)調。作為全球經(jīng)濟增長最主要的發(fā)動機之一，中國協(xié)調推進國際組織之間的合作，共同維護國際經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定發(fā)展，通過國際組織的協(xié)調合作改革來引導全球經(jīng)濟邁向更加公平的新平衡，無疑具有重要的意義。

國際組織協(xié)調合作制度存在的問題

1.WTO爭端解決執(zhí)行難

十余年來，多哈回合貿易談判一直沒能取得有效進展，已直接影響了世界貿易組織（WTO）在各國政府首腦眼中的地位。與此同時，雙邊及區(qū)域自由貿易協(xié)定（FTA）蓬勃發(fā)展。

另一方面，作為“世貿組織皇冠上的明珠”——爭端解決機制（DSU）面臨執(zhí)行難的困境。當事方經(jīng)常延長執(zhí)行期間，爭端解決機構（DSB）無法有效監(jiān)管敗訴方的履行行為，而確定合理執(zhí)行期限（RPT）的時間安排過長，也會影響敗訴方的執(zhí)行。

2.經(jīng)貿規(guī)則碎片化

在19世紀和20世紀初期，雙邊自由貿易協(xié)定和某些高調的單邊貿易改革一樣，成為貿易自由化的主要形式。在1994年，只有47個FTA生效。到了2000年，這個數(shù)量已經(jīng)增長到93個，到目前這個數(shù)字激增到了283個。

雙邊FTA的興起導致了國際經(jīng)貿規(guī)則呈現(xiàn)碎片化的發(fā)展態(tài)勢，在2007年金融危機發(fā)生之后，這種碎片化的趨勢就更加明顯。由于WTO談判陷入僵局，美國和歐盟相信，至少在中短期內，超級FTA是增加商業(yè)利益的一種更好的選擇。這些協(xié)議也可能幫助應對FTA盛行所造成的“意大利面條碗”現(xiàn)象，并且能盡可能地在諸多貿易中增加監(jiān)管規(guī)則。然而，最終將FTA演變成為一個全球性協(xié)議的基礎還不明朗。很多發(fā)展中國為了能有一席之地，用他們的經(jīng)濟和地緣政治打賭，因此樂意與歐盟和美國簽署高要求的FTA，以區(qū)別歐盟和美國其他的貿易伙伴。

3.國際組織間缺乏協(xié)調合作范式

共享信息是國際組織之間協(xié)調合作的基礎，信息交換可以增強合作的信心，實際參與其他國際組織的決議，真正做到相互協(xié)調。但目前，國際組織間的信息共享模式尚未健全。

首先，信息共享的范圍較窄。2016年4月19日，國際貨幣基金組織、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、聯(lián)合國和世界銀行聯(lián)合公布在稅收問題上加強合作——稅收合作平臺，這是目前國際組織間協(xié)調合作發(fā)展最為突出的一個，不僅有討論平臺，還有OECD與WTO合作的數(shù)據(jù)庫。而在其他的問題上，國際組織的協(xié)調合作和信息共享更多停留在相互設置觀察員的程度。

其次，即使存在加強協(xié)調合作的官方協(xié)定，但國際組織提供的數(shù)據(jù)質量存在隱患。例如，在IMF和世界銀行已有的協(xié)調合作協(xié)定下，存在的主要問題是國際組織間信息交換的質量無法得到保障。雖然各個國際組織的工作核心不同，但還是存在交叉和競爭，在存在分歧時國際組織不承認其他機構信息的關聯(lián)性而作出獨立的評估，同樣由于競爭，國際組織在向其他機構提供信息時會先做策略性的選擇。因而最終影響數(shù)據(jù)的質量。

此外，由于國際組織間不存在統(tǒng)一數(shù)據(jù)統(tǒng)計的標準，各個國際組織提供的數(shù)據(jù)口徑不一，單位不同。

構建國際協(xié)調合作機制的意義與影響

1.提高國際組織的工作效率

國際經(jīng)貿治理中的任何一個經(jīng)濟現(xiàn)象或者國際社會問題，都需要從多個角度分析、多個方面考察。單一的國際組織雖然有負責各個領域的部門，但仍然很難搜集到全面的信息，反而有可能顧此失彼，違背組織自身的目標而遭質疑。

協(xié)調合作機制能為國際組織提供信息，有助于在信息不完整、不對稱的局面下減少不確定性，因而減少達成協(xié)議過程中存在的風險，降低有關不確定性問題，提高工作效率，并能保持國際組織在機制框架內的可持續(xù)性合作。例如，在研究全球價值鏈問題上，WTO和OECD聯(lián)合推出的貿易增加值（TiVA）數(shù)據(jù)庫，在貿易基礎數(shù)據(jù)的核算方面為分析全球價值鏈提供了便利。而IMF對全球價值鏈的研究以貿易增加值有效匯率測算見長。

2.統(tǒng)一和落實國際經(jīng)濟治理規(guī)則

各國際組織專業(yè)領域的不同，例如WTO負責對世界貿易的監(jiān)管，IMF主要關注匯率波動，金融穩(wěn)定委員會致力于金融穩(wěn)定，但是同樣都是經(jīng)濟領域的重要方面，而且相互之間有著密切的聯(lián)系。匯率的變動會影響貿易領域傾銷幅度、反補貼的計算；匯率的波動直接影響金融的穩(wěn)定。協(xié)調合作機制可以為WTO、IMF和FSB提供交換信息、相互咨詢服務，以避免規(guī)則的沖突和矛盾。

除了在不同的經(jīng)濟專門領域避免規(guī)則沖突，國際組織間的協(xié)調合作也有利于協(xié)調“南北”的制度矛盾。比如，WTO和國際勞工組織從成員組成機構、成立目標以及投票方式等方面為新興經(jīng)濟體和低收入國家提供了話語權，而由于歷史、組織結構人員組成等原因，低收入國家在OECD、IMF等國際組織很難有自己的聲音。但是通過國際組織之間的協(xié)調合作機制，間接地提高了新型經(jīng)濟體和低收入國家在國際經(jīng)濟治理規(guī)則中的話語權。例如，在“1+6”圓桌對話中，六大國際經(jīng)濟組織達成共識：“有必要根據(jù)世界經(jīng)濟發(fā)展形勢不斷完善和改革國際經(jīng)濟治理體系，提高新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的發(fā)言權和代表性”。

國際組織間的協(xié)調合作機制，除了有利于形成統(tǒng)一的國際經(jīng)濟治理規(guī)則，更可以推動規(guī)則的實施。國家間的協(xié)調機制通過規(guī)則和決策程序的有形激勵促成國家履行約定，國際組織之間的協(xié)調合作機制間接的也有這樣的效果。

中國推進國際組織協(xié)調合作的戰(zhàn)略舉措

IMF在2016年下調了對全球經(jīng)濟的增速預期，但卻將中國的經(jīng)濟增速預估從之前的6.5%提高至6.6%。由此可見，中國經(jīng)濟仍是世界經(jīng)濟的“穩(wěn)定堡”。中國作為世界上第二大經(jīng)濟體和最大的發(fā)展中國家，積極參與全球經(jīng)濟治理，闡述發(fā)展中國家的主張和訴求，引導國際經(jīng)貿治理秩序的重構，有助于促進全球經(jīng)濟包容性、可持續(xù)增長。

1.構建包容協(xié)調的全球價值鏈

當前世界經(jīng)濟處于深度調整期，貿易投資對經(jīng)濟增長的引擎作用有所減弱、便利化水平有待提高，發(fā)展的不平等、不平衡問題較為突出，經(jīng)濟增長的新動力尚未形成，新工業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)分工正在重塑全球價值鏈。在世界經(jīng)濟持續(xù)低迷和反全球化浪潮日趨嚴重的情況下，加強全球價值鏈能力建設，找到促進貿易投資增長的有效途徑至關重要。

目前，發(fā)展中國家已成為全球經(jīng)濟的主要增長點，不僅在經(jīng)濟總量上超過了全球經(jīng)濟的40%，且貿易也占到全球貿易規(guī)模的一半，全球價值鏈是其加強自身能力建設的重要手段。同時，鼓勵發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家更深層次地參與全球價值鏈，全面開展經(jīng)濟技術合作，縮小世界各國的經(jīng)濟發(fā)展差距，能有效抵抗全球價值鏈的系統(tǒng)性風險，有助于各類經(jīng)濟體在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡和全球價值鏈框架下，提升比較優(yōu)勢、優(yōu)化勞動分工，提高抗風險能力，打造有韌性和互聯(lián)互通的全球價值體系。

因此，構建包容性的全球價值鏈符合全世界的共同利益，降低全球價值鏈中的成本，鼓勵發(fā)展中國家、最不發(fā)達國家，特別是中小企業(yè)融入全球價值鏈，不僅有助于降低全球價值鏈風險，提高全球價值鏈的韌性，對于恢復和加速全球經(jīng)濟和貿易的增長也具有重大意義。

2.發(fā)展G20成為協(xié)調合作的新平臺

作為維護多邊框架下協(xié)調一致的規(guī)則和標準，G20成為了避免國際經(jīng)貿體系碎片化的重要平臺。作為一個國際實體，G20存在兩個比較優(yōu)勢：第一，是因為G20是以國家為基礎的論壇，其成員對G20的決定具有所有權，因此成員對結果有決定性作用。由于政府會被要求履行G20的決定，相比于IMF和世界銀行的一般成員權利，G20決議更有影響力。第二，金融危機期間，G20比其他頂尖國際組織更容易達成共識。

作為2016年G20峰會的主席國，我國可以繼續(xù)通過這個重要的國際經(jīng)濟合作論壇呼吁各國加強國際經(jīng)濟政策的協(xié)調與合作，摒棄那些“以鄰為壑”的貿易和貨幣政策，將經(jīng)濟復蘇的著眼點要放在做強實體經(jīng)濟上，對內推進結構性改革，對外加強國際合作。

3.推進國際宏觀政策協(xié)調，維護和促進全球經(jīng)濟金融體系穩(wěn)定

隨著對外貿易和金融開放程度的不斷提高，世界經(jīng)濟相互影響的渠道越來越多，各種經(jīng)濟沖擊和金融風險的國際傳導途徑也越來越復雜，在制定經(jīng)濟政策的過程中，務必要考慮本國宏觀經(jīng)濟政策所產(chǎn)生的外溢效應，同時也要考慮國外經(jīng)濟擾動特別是政策的外溢沖擊對本國調控效果可能造成的影響。當前，全球政策總體上是寬松的趨勢，各國央行都有“放水”的勢頭。然而，國際金融危機發(fā)生以來的實踐證明，單靠量化寬松政策難以解決制約增長的結構性障礙，而且可能帶來負外部效應，在這樣的情況下，更需要國際經(jīng)濟政策的協(xié)調，各國不能各自為政。

我國是世界上最大的發(fā)展中國家，也是全球經(jīng)濟增長最主要的發(fā)動機之一，在全球經(jīng)濟動態(tài)調整中起著主導作用?？梢钥紤]由國務院牽頭，在國家層面建立起一種國際組織的協(xié)調合作機制，統(tǒng)一協(xié)調有關幾個國際組織的具體事務。此機制不公開辦公，只負責協(xié)調有關國際組織的合作和溝通事宜，將溝通常態(tài)化，定期召開機構首腦的會晤，旨在建立一種國際機構間商討國際經(jīng)濟大事和應對之策的交流平臺。

編輯 王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net

本文系上海高校智庫國際經(jīng)貿治理與中國改革開放聯(lián)合研究中心項目、上海對外經(jīng)貿大學科研平臺建設項目、上海國際貿易中心戰(zhàn)略研究院建設項目。作者王茜為上海對外經(jīng)貿大學WTO學院副教授、國際經(jīng)貿治理與中國改革開放聯(lián)合研究中心研究員；張磊為上海對外經(jīng)貿大學WTO學院院長、教授、國際經(jīng)貿治理與中國改革開放聯(lián)合研究中心主任；夏藝華為上海對外經(jīng)貿大學2015級碩士研究生