各方呼吁美方繼續(xù)在WTO發(fā)揮引領(lǐng)作用

雷蒙

12月19日和21日，WTO迎來(lái)2016年最后一場(chǎng)會(huì)議。雖然已經(jīng)臨近圣誕節(jié)，但出席的各國(guó)代表團(tuán)人員和級(jí)別絲毫不受影響，因?yàn)檫@是世界頭號(hào)強(qiáng)國(guó)的貿(mào)易政策審議。各方都很珍惜這每?jī)赡暌淮蔚臋C(jī)會(huì)，對(duì)美國(guó)的貿(mào)易體制和政策措施進(jìn)行審查評(píng)論。

在審議中，各方總體認(rèn)為，美國(guó)保持了開放和自由的貿(mào)易與投資體制，強(qiáng)勁的私人消費(fèi)和投資增速，使美國(guó)失業(yè)率創(chuàng)造了金融危機(jī)以來(lái)最低值。作為全球最大的貨物貿(mào)易進(jìn)口國(guó)、第二大貨物和服務(wù)出口國(guó)、第一大外資流入國(guó)，美國(guó)依然是全球很多經(jīng)濟(jì)體的重要貿(mào)易伙伴。當(dāng)然，各方也批評(píng)美國(guó)過(guò)于頻繁地使用反傾銷、反補(bǔ)貼措施等貿(mào)易救濟(jì)工具，檢驗(yàn)檢疫措施和技術(shù)法規(guī)的不透明影響了其他成員出口，政府采購(gòu)方面的“購(gòu)買美國(guó)貨”條款妨礙了貨物的自由流動(dòng)，2014年農(nóng)業(yè)法案中對(duì)大豆、玉米、小麥等農(nóng)產(chǎn)品的高額補(bǔ)貼對(duì)全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易造成負(fù)面影響。

與上述具體方面相比，本次貿(mào)易審議的大背景有獨(dú)特之處：第一，這是WTO內(nèi)羅畢部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議后美國(guó)首次接受貿(mào)易政策審議。在內(nèi)羅畢會(huì)議上，美國(guó)與發(fā)達(dá)成員明確提出不再重申多哈發(fā)展授權(quán)，美國(guó)貿(mào)易代表弗羅曼多次提出“務(wù)實(shí)多邊主義”的概念。這一概念實(shí)際上就是美國(guó)不再獨(dú)自充當(dāng)多邊談判的領(lǐng)導(dǎo)者和貢獻(xiàn)者，要求其他成員特別是新興經(jīng)濟(jì)體要承擔(dān)更多責(zé)任，甚至在某些情況下要求新興經(jīng)濟(jì)體做的貢獻(xiàn)超過(guò)美國(guó)。第二，這是特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后的首次貿(mào)易政策審議，特朗普當(dāng)選給本已復(fù)雜的全球政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)帶來(lái)更多不確定性。雖然貿(mào)易政策審議是審議過(guò)去兩年的貿(mào)易體制和貿(mào)易措施，但各方不約而同地在發(fā)言中均希望美國(guó)繼續(xù)支持多邊貿(mào)易體制，并在多邊談判中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

本次審議更加獨(dú)特的方面是美國(guó)駐WTO大使兼副貿(mào)易代表龐克的離任。龐克以《荒野獵人》一書成為了外交圈里最會(huì)寫小說(shuō)的人以及小說(shuō)家中的最高級(jí)別外交官。龐克提到，擔(dān)任美國(guó)駐WTO大使，是其職業(yè)生涯中最榮耀的事情，而日內(nèi)瓦的5年生活讓他感觸頗深。龐克還分享了三點(diǎn)感悟：第一，當(dāng)WTO成員因循守舊、固執(zhí)己見時(shí)，則談判工作沒有出路，當(dāng)成員勇于質(zhì)疑、敢于創(chuàng)新時(shí)，談判工作才能取得進(jìn)展。第二，雖然各國(guó)代表團(tuán)在日內(nèi)瓦進(jìn)行貿(mào)易談判都是為了維護(hù)本國(guó)利益，但如果大家共同努力、發(fā)揮創(chuàng)造力，就能夠找到共同利益和共同方案。第三，如果WTO工作要取得成績(jī)，就必須解決民眾對(duì)貿(mào)易和全球化的關(guān)切。坦率地說(shuō)，龐克的三點(diǎn)感悟有替美國(guó)政府注意力從多邊移開的辯護(hù)，有對(duì)日內(nèi)瓦艱苦談判的體會(huì)，也有對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化利益分配不均的反思。

2017年1月，特朗普將正式宣誓就任美國(guó)總統(tǒng)，可以預(yù)見的是其不按常理出牌的行事作風(fēng)將給國(guó)際貿(mào)易政策帶來(lái)更多不可預(yù)見性，務(wù)實(shí)收縮的多邊政策將讓多邊貿(mào)易談判更加困難。

編輯 王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net