試析高校校務(wù)公開與高校信息公開的關(guān)系

夏貝

[摘 要] 高校校務(wù)公開和高校信息公開從提出到全面實(shí)施，已然成為熱門話題，社會各界對高校校務(wù)公開和高校信息公開也越來越重視。由于在現(xiàn)有的研究中缺乏對高校校務(wù)公開與高校信息公開關(guān)系的辨析，導(dǎo)致很多人將高校校務(wù)公開與高校信息公開兩者相混淆，更有甚者，產(chǎn)生了高校信息公開替代高校校務(wù)公開的誤區(qū)，致使校務(wù)公開不能在高校順利實(shí)施，本文從高校校務(wù)公開與高校信息公開兩者的發(fā)展歷程、內(nèi)容、主客體、途徑等方面去理清兩者之間的關(guān)系，以便更好的理解高校校務(wù)公開的價(jià)值，對促進(jìn)高校民主管理、依法治校、科學(xué)發(fā)展的進(jìn)程具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞] 高校校務(wù)公開；信息公開；高校制度；高等院校

[中圖分類號]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 1008-2549（2017） 01-0026-03

高校校務(wù)公開和高校信息公開在我國實(shí)行已久，但是在現(xiàn)有的高校校務(wù)公開和高校信息公開的研究領(lǐng)域中，很少有學(xué)者深入兩者之間的關(guān)系，導(dǎo)致大多數(shù)人對高校校務(wù)公開和高校信息公開之間的關(guān)系不夠明晰，產(chǎn)生混淆。

一 高校校務(wù)公開與高校信息公開的發(fā)展歷程

（一）高校校務(wù)公開的發(fā)展歷程

高校校務(wù)公開最早是我國繼政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開政策實(shí)施后在教育領(lǐng)域的應(yīng)用，1999年2月4日，中央紀(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委和全國總工會聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于推行廠務(wù)公開的通知》，為我國基層民主政治建設(shè)翻開了具有創(chuàng)新意義的篇章，根據(jù)中央文件及領(lǐng)導(dǎo)指示，中國教育工會全國委員會頒布了《關(guān)于推進(jìn)高校校務(wù)公開工作的意見》文件，這是高校校務(wù)公開在我國的萌芽階段。2002年2月6日教育部、中華全國總工會印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)高校校務(wù)公開工作的意見》，文件中強(qiáng)調(diào)了高校校務(wù)公開的重要意義、加強(qiáng)高校校務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)、高校校務(wù)公開工作要注重實(shí)效性、完善高校校務(wù)公開的制度化建設(shè)，加強(qiáng)高校校務(wù)公開的監(jiān)督等內(nèi)容，推進(jìn)了我國高校校務(wù)公開發(fā)展進(jìn)程。2004年5月14日至6月30日，教育部監(jiān)察局、中國教科文衛(wèi)體工會分別在武漢、濟(jì)南、西寧、長春召開了華中、華東、西南西北、華北東北四片高校校務(wù)公開工作匯報(bào)交流會，會議主要總結(jié)了過去高校校務(wù)公開工作的經(jīng)驗(yàn)與不足，討論了高校校務(wù)公開今后的發(fā)展方向，并印發(fā)了《全國高校校務(wù)公開工作匯報(bào)交流會會議紀(jì)要》通知，這個(gè)時(shí)期我國高校校務(wù)公開工作已經(jīng)進(jìn)入了全面實(shí)施的重要階段，高校校務(wù)公開工作已經(jīng)有了顯著的成效，各大省市和高校對校務(wù)公開愈發(fā)重視，并相繼出臺高校校務(wù)公開實(shí)施辦法或方案。2010年我國頒發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中強(qiáng)調(diào)：“完善學(xué)校目標(biāo)管理和績效管理機(jī)制。健全高校校務(wù)公開制度，接受師生員工和社會的監(jiān)督?！盵1]2011年1月袁貴仁同志在“全面落實(shí)教育規(guī)劃綱要，深入推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展”講話中強(qiáng)調(diào)：要深化高校校務(wù)公開，重視群眾的意見，拓寬群眾發(fā)表訴求和意愿的渠道與途徑，充分發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督作用?，F(xiàn)今，高校校務(wù)公開工作在我國各大高校已經(jīng)基本成熟。

（二）高校信息公開的發(fā)展歷程

1 信息公開

信息公開最早主要應(yīng)用于法學(xué)和政治學(xué)，“其最早發(fā)端于1766年瑞典制定的《出版自由法》?！盵2]隨后，各國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人民法治意識逐漸增強(qiáng)，各國陸續(xù)制定了信息公開法。對信息公開的一般定義是，“它指的是國家的政府部門、政府機(jī)關(guān)、政府單位，社會上的企業(yè)組織、各類團(tuán)體單位等按照國家信息公開相關(guān)法律、制度的規(guī)定和章程，在一定的范圍程度上向社會公開相關(guān)的信息內(nèi)容?！盵3]信息公開范圍廣泛，主要包含政府信息公開、企事業(yè)單位信息公開等部門，而教育系統(tǒng)的信息公開則是信息公開的一個(gè)領(lǐng)域。

2 高校信息公開

本文所涉及的信息公開主要是高校信息公開，屬于信息公開在教育領(lǐng)域的一個(gè)分支。2010年我國教育部頒布的《高等學(xué)校信息公開辦法》為我國高校信息公開的實(shí)施做出了法律性的保障。該辦法內(nèi)容全面，其中主要包含高校信息公開的范圍、內(nèi)容、途徑、要求、監(jiān)督及保障等內(nèi)容。2010年我國頒發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中指出：完善教育信息公開制度，保障公眾對教育信息知情的需求。2011年1月，袁貴仁同志在“全面落實(shí)教育規(guī)劃綱要，深入推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展”講話中強(qiáng)調(diào)：“貫徹落實(shí)《高等學(xué)校信息公開辦法》和《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)信息公開工作的意見》，研究制定信息公開的考核評估指標(biāo)體系?！盵4]我國各大高校基本實(shí)現(xiàn)《高等學(xué)校信息公開辦法》要求，制定了適合本校實(shí)情的信息公開實(shí)施辦法。

二 高校校務(wù)公開與高校信息公開的內(nèi)涵

（一）高校校務(wù)公開的內(nèi)涵

1 高校校務(wù)公開的概念

雖然高校校務(wù)公開在我國已經(jīng)實(shí)施十多年的時(shí)間，但是對于高校校務(wù)公開內(nèi)涵的理解，仁者見仁智者見智，不同的學(xué)者有不同的看法。筆者在閱讀大量高校校務(wù)公開文獻(xiàn)以及各大高校頒發(fā)的公開實(shí)施辦法和文件的基礎(chǔ)上，認(rèn)為高校校務(wù)公開即：高校在辦學(xué)和發(fā)展過程中，以某些確定的形式在一定范圍內(nèi)公開、公布與社會、教職工以及學(xué)生及其他利益群體相關(guān)的事務(wù)以及事務(wù)的決策程序、過程與結(jié)果。高校校務(wù)公開的內(nèi)容并不僅僅只是事務(wù)的信息，還包含各項(xiàng)事務(wù)的辦事依據(jù)、辦事過程及結(jié)果，其側(cè)重點(diǎn)在于事務(wù)公開的過程與結(jié)果。

2 高校校務(wù)公開的制度化

高校校務(wù)公開工作要確保以一種制度化的形式在高校中確立。高校制度化建立是國家教育系統(tǒng)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，受一個(gè)國家社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的影響和制約?！蛾P(guān)于全面推進(jìn)高校校務(wù)公開工作的意見》文件中強(qiáng)調(diào)：高校校務(wù)公開是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。因此，學(xué)校必須要逐步建立健全高校校務(wù)公開制度，高校校務(wù)公開是學(xué)校繼實(shí)行教師代表大會制度后建立的又一項(xiàng)重要制度，使學(xué)校相關(guān)信息和事務(wù)決策過程、結(jié)果通過一定方式和手段全方位公開。

3 高校校務(wù)公開的價(jià)值追求

高校校務(wù)公開是完善高校依法治校、現(xiàn)代制度建構(gòu)的應(yīng)有之義；是促進(jìn)高校民主管理的有效途徑；是提高高?？茖W(xué)決策能力、防止腐敗的重要渠道。

高校校務(wù)公開制度能夠促進(jìn)高校現(xiàn)代制度建構(gòu)，高校要用制度性的形式去保障高校校務(wù)公開的實(shí)施，各高校根據(jù)自身實(shí)際發(fā)展情況制定高校校務(wù)公開制度，使高校校務(wù)公開在運(yùn)行的過程中有了政策依據(jù)，高校管理人員在工作過程中能夠做到“有法可依、有法必依”，防止高?！叭酥巍爆F(xiàn)象出現(xiàn)，促進(jìn)高?！胺ㄖ巍卑l(fā)展進(jìn)程，是依法治校的重要組成部分，促進(jìn)了高校現(xiàn)代制度的建構(gòu)；另一方面，高校校務(wù)公開能夠保障高校教職工和學(xué)生的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益，提高了廣大師生的法律意識，促進(jìn)高校依法治校的發(fā)展戰(zhàn)略。

高校民主管理就是要依靠廣大人民群眾管理高校事務(wù)，發(fā)展校園民主管理，最基本的就要有民主意識，高校主動公開與教職工和學(xué)生自身利益相關(guān)的事務(wù)，引起他們自覺的關(guān)注，進(jìn)而促使教職工與學(xué)生積極參與到高校管理事務(wù)中，在高校校務(wù)公開的過程中，缺乏教職工和學(xué)生的參與，那么也就失去了其本質(zhì)意義。

高校校務(wù)公開是高校科學(xué)決策、防止腐敗的重要途徑，高校實(shí)施校務(wù)公開后，教職工和學(xué)生通過諸多渠道參與到高校事務(wù)中，提出自己的意見和建議，促使高校科學(xué)決策發(fā)展；腐敗現(xiàn)象在高校已屢見不鮮，“根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)來看，2015年以來共通報(bào)了42所高校的66名領(lǐng)導(dǎo)。截至2015年12月31日，據(jù)公開信息顯示，至少已有9人被雙開?！盵5]高校校務(wù)公開能夠保障社會大眾、教職工及學(xué)生的監(jiān)督權(quán)，讓高校工作攤在陽光下，接受大家的監(jiān)督，防止高校腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

4 高校校務(wù)公開的主客體

隨著人們自我意識和民主意識的增強(qiáng)，高校校務(wù)公開主體從最初的單一化逐漸走向多元化，最初高校校務(wù)公開的主體是學(xué)校黨政管理部門，在高校校務(wù)公開主體多元化理念下認(rèn)為高校校務(wù)公開是一種互動機(jī)制，不僅僅只有學(xué)校黨政管理部門才有權(quán)利開展高校校務(wù)公開工作，作為學(xué)校組成部分的教職工和學(xué)生也應(yīng)該以某些形式加入到高校校務(wù)公開的工作中，對高校事務(wù)進(jìn)行管理和監(jiān)督，社會也應(yīng)該作為“監(jiān)督者”的身份參與到高校校務(wù)公開工作中，形成多方力量共同治理。高校校務(wù)公開的客體主要包括社會大眾、與高校相關(guān)的企業(yè)、教職工、學(xué)生、高校管理層等利益相關(guān)群體，其中高校教職工與學(xué)生為主要利益群體。

5 高校校務(wù)公開的途徑

高校校務(wù)公開的途徑多種多樣，其中最重要的渠道即高校教代會，其他渠道還包括：其他會議、網(wǎng)絡(luò)平臺、宣傳公告欄、校園廣播、校園報(bào)刊等。

（二）高校信息公開的內(nèi)涵

1 高校信息公開的概念

我國《高等學(xué)校信息公開辦法》明確規(guī)定：“高等學(xué)校在開展辦學(xué)活動和提供社會公共服務(wù)過程中產(chǎn)生、制作、獲取的以一定形式記錄、保存的信息，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定公開。”[6]高校在辦學(xué)過程中所產(chǎn)生、制作和獲取的信息，應(yīng)該根據(jù)高校實(shí)際情況并按照《高校學(xué)校信息公開辦法》規(guī)定公開。其主要內(nèi)容是與社會、高校教職工、學(xué)生利益相關(guān)事務(wù)的信息公開，由于高校信息公開的本質(zhì)是社會大眾對信息的獲取，因此，其公開的側(cè)重點(diǎn)在于信息的本身。

2 高校信息公開的制度化

高校信息公開并不是隨意性的，其同樣具有制度性，高校應(yīng)該根據(jù)《高等學(xué)校信息公開辦法》以及本校實(shí)際情況制定信息公開制度，保證信息公開在高校更加順利實(shí)施。

3 高校信息公開的價(jià)值追求

高校信息公開最基本的目的是保障公民、法人和其他組織對高校信息的獲取，達(dá)到信息資源共享，一方面我國相關(guān)政策法規(guī)規(guī)定高校必須公開與社會、教職工、學(xué)生利益相關(guān)的信息；另一方面，社會、教職工、學(xué)生有知道與自身利益相關(guān)信息的需求和權(quán)利。

高校信息公開能夠保障社會大眾、教職工及學(xué)生的知情權(quán)。在高校實(shí)施信息公開后，社會大眾、教職工及學(xué)生可獲得和知曉與自身利益相關(guān)的信息，從而保障其知情權(quán)。

高校的發(fā)展方向與進(jìn)程在一定程度上受社會的經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展，高校公開了與社會、教職工及學(xué)生利益相關(guān)的信息以后，能夠促使相關(guān)利益群體自覺關(guān)注高校，從而促使高校與外界社會的關(guān)系更加緊密。

4 高校信息公開的主客體

高校信息公開的主體除了高校以外，還包括國家的教育行政管理部門、高校及其他相關(guān)的社會組織等。信息公開的客體除了高校教職工、學(xué)生以外，主要群體是社會大眾。

5 高校信息公開的途徑

高校信息公開的渠道主要包括網(wǎng)絡(luò)平臺、紙質(zhì)形式、廣播、公開專欄等形式，其中各大高校最常用的途徑是校園網(wǎng)站，在已有的材料搜集中，各大高校基本都已建立信息公開網(wǎng)站并已實(shí)施。

6 高校信息公開的權(quán)限

高校信息公開有一定限制，《高校學(xué)校信息公開辦法》中有相關(guān)條例明確規(guī)定，高校在公開信息的過程中，不得危機(jī)國家、公共、經(jīng)濟(jì)、社會、高校的安全及穩(wěn)定。因此，高校及其他主體要清楚明晰公開的界限，注意哪些內(nèi)容應(yīng)該主動公開，哪些內(nèi)容根據(jù)要實(shí)際情況依申請人的申請公開，哪些內(nèi)容是屬于隱私不能隨意公開。

三 高校校務(wù)公開與信息公開的異同

（一）高校校務(wù)公開與高校信息公開的相同點(diǎn)

高校校務(wù)公開與高校信息公開同樣都要以制度來保障其實(shí)施；高校校務(wù)公開與高校信息公開都以保障社會大眾、教職工及學(xué)生等相關(guān)主體的合法利益、促進(jìn)高校科學(xué)可持續(xù)發(fā)展為目的；高校校務(wù)公開與信息公開的途徑都多種多樣等。

（二）高校校務(wù)公開與高校信息公開的不同點(diǎn)

高校校務(wù)公開與高校信息公開有諸多不同之處，其中最主要的差異即：高校校務(wù)公開的側(cè)重點(diǎn)在與對校內(nèi)公開，主要公開與本校教職工與學(xué)生利益相關(guān)的事務(wù)，高校信息公開的側(cè)重點(diǎn)則在于對校外公開，主要公開與社會利益群體相關(guān)的信息，其本質(zhì)在于相關(guān)利益群體對于信息的獲??；高校校務(wù)公開的側(cè)重點(diǎn)在于事務(wù)過程及結(jié)果的公開，高校信息公開的側(cè)重點(diǎn)在于對信息本身的公開，即事務(wù)結(jié)果的公開；高校校務(wù)公開的價(jià)值追求在于保障高校教職工和學(xué)生的知情權(quán)、參與權(quán)及監(jiān)督權(quán)，由于高校信息公開的本質(zhì)是相關(guān)利益群體對于信息的獲取，因此，其保障的是社會大眾、教職工及學(xué)生的知情權(quán)。為了更加清晰高校高校校務(wù)公開與高校信息公開的差異，筆者繪制圖表，如下表。

四 結(jié)語

因此，高校信息公開屬于信息公開，而高校校務(wù)公開與高校信息公開之間有重合之處，高校校務(wù)公開不僅僅公開信息本身，其側(cè)重點(diǎn)還在于事務(wù)決策的過程與結(jié)果，高校信息公開的側(cè)重點(diǎn)則在于公開的信息本身。

高校校務(wù)公開與高校信息公開兩者既有聯(lián)系也有差別，高校在公開的時(shí)候要抓住重點(diǎn)，分清兩者之間的界限，避免高校校務(wù)公開替代高校信息公開的情況發(fā)生，促使高校校務(wù)公開與高校信息公開兩者之間互相促進(jìn)，完善高校建設(shè)。

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