實現(xiàn)我國土地資源管理可持續(xù)發(fā)展對策的思考

張治財

摘要：在新形勢下，全球耕地面積日漸縮小，土地是一種重要的不可再生稀缺性資源，是人類耐以生存的首要前提，是人們正常生產(chǎn)、生活，社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的關鍵所在，必須注重土地資源的合理開發(fā)利用。因此，本文作者站在客觀的角度，客觀分析了新時期土地資源利用的發(fā)展前景，從不同角度入手詳細探討了我國土地資源管理可持續(xù)發(fā)展對策。

關鍵詞：土地資源；管理；可持續(xù)發(fā)展；對策

在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，土地資源的重要性不言而喻，已成為我國進入小康社會的核心條件。在可持續(xù)發(fā)展三大要素中，資源是不可或缺的關鍵性組成要素，資源的保護與科學利用，同人口控制、環(huán)境保護同等重要，關乎可持續(xù)發(fā)展的順利實現(xiàn)，必須全方位分析主客觀影響因素，采取有效的措施促進新時期我國土地資源管理的可持續(xù)發(fā)展，提高土地資源利用率。

一、土地資源利用的發(fā)展前景

隨著社會不斷進步，經(jīng)濟飛速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化建設步伐日漸加快，用地規(guī)模大幅度擴大，而土地規(guī)劃中已有土地資源利用率低下，用地浪費現(xiàn)象嚴重，導致出現(xiàn)土地供給緊張的局面。在開發(fā)區(qū)布局方面，征地補償費用沒有落到實處，各方面出現(xiàn)的問題不斷顯現(xiàn)。隨著城鎮(zhèn)用地需求量不斷增加，2011年，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展用地客觀需求的總量缺口打破歷年最高記錄，已成為人類發(fā)展史上一大重要里程碑。針對這種情況，相關部門必須立足于我國基本國情，以社會市場為導向，多角度、多層次合理控制建設用地規(guī)模，提高土地資源利用率，防止大量土地被浪費，珍惜土地，并保證當下土地總量不減少，確保我國糧食安全，促進社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。就我國農村地區(qū)來說，中低產(chǎn)田較多，產(chǎn)量也比較低，必須根據(jù)各地區(qū)具體情況，堅持因地制宜的原則，優(yōu)化調整農村土地布局，提高土地綜合效益。站在客觀的角度來說，我國土地資源在利用方面存在各種問題，但其有著非常廣闊的前景，要注重土地資源的循環(huán)開發(fā)與利用，優(yōu)化完善土地開發(fā)保障機制，優(yōu)化完善農業(yè)基礎設施，提高各地區(qū)土地資源的使用率。

二、實現(xiàn)我國土地資源管理可持續(xù)發(fā)展的對策

1、實施土地利用總體規(guī)劃，實現(xiàn)土地資源的“持續(xù)、高效、科學”利用。

在土地資源管理中，相關部門必須站在“人口、資源、環(huán)境”三大要素協(xié)調發(fā)展的角度，科學、合理安排不同行業(yè)、領域用地方面的工作，比如，時間、用地程度、用地規(guī)模，為順利實現(xiàn)土地資源可持續(xù)發(fā)展提供有利的保障。具體來說，相關部門工作人員必須具備大局意識，以中央的大政方針、工作重點為基點，結合各地區(qū)實際情況，合理編制土地總體規(guī)劃，將其落到實處，避免形式化，制定操作性較強的規(guī)劃方案，必須包含多方面的內容，比如，規(guī)劃具體任務、重點項目，使其更加全面、客觀。此外，工作人員要全面、深入分析和土地資源管理相關的“新思路、新方法、新機制”，借助土地總體規(guī)劃，有效解決實施過程中出現(xiàn)的新問題、新情況，確保土地規(guī)劃工作順利開展，“持續(xù)、高效、科學”利用已有的土地資源。

2、優(yōu)化土地結構，提高其經(jīng)濟效益。

在土地資源可持續(xù)利用方面，工作人員要從不同角度入手，充分利用非耕地土地資源優(yōu)勢，優(yōu)化調整農業(yè)用地整體結構，根據(jù)地區(qū)各方面情況，大力種植適宜的經(jīng)濟作物，逐漸優(yōu)化完善用地整體結構，提高土地資源的經(jīng)濟效益，避免出現(xiàn)各種問題，比如，資源浪費、結構失衡，有效遏制土地資源利用中出現(xiàn)惡性循環(huán)，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，改善周圍生態(tài)環(huán)境。在此基礎上，相關部門要積極引導城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，這是因為關乎城鎮(zhèn)土地資源的合理開發(fā)、利用以及土地綜合效益地提高，能夠為土地資源可持續(xù)利用帶來不可忽視的正面效應，促使各地區(qū)土地乃至生態(tài)環(huán)境處于良性循環(huán)中。

3、加大土地管理力度，深化改革土地制度。

地方政府必須根據(jù)該地區(qū)各方面情況，將黨中央制定的各項土地政策落到實處，以國家制定的方針計劃為切入點，加強管轄地區(qū)的土地管理力度，從根源上解決該地區(qū)土地主體缺失問題，在土地使用、管理中，相關人員必須充分發(fā)揮法律的作用，優(yōu)化完善和土地相關的監(jiān)督制度，健全土地法律制度，為實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用埋下伏筆。相關部門必須構建以土地管理為中心的機制，宏觀調控的基礎上，加強土地資源的微觀管理，有效解決產(chǎn)業(yè)用地、耕地二者的矛盾，協(xié)調好各方面關系，有效解決存在的問題，促使各地區(qū)土地利用更加合法，可持續(xù)利用土地資源。相關部門要加大宏觀調控力度，優(yōu)化利用多樣化的手段，比如，經(jīng)濟、法律，統(tǒng)籌安排相關工作，優(yōu)化調整土地使用的總計劃，科學管理土地資源的基礎上，高效利用各地區(qū)土地資源。在此過程中，各地區(qū)要做好土地的整治工作，適當增加土地植被面積，科學治理荒漠化，縮短荒漠化面積，有效改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境。

結語：總而言之，在社會市場經(jīng)濟環(huán)境下，相關部門必須充分意識到土地資源管理可持續(xù)發(fā)展的重要性，將其放在核心位置，要制定合理化的土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化調整土地結構，優(yōu)化完善相關的法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，優(yōu)化利用先進的技術、設備乃至工作方法等。以此，提高各地區(qū)土地資源利用率，實現(xiàn)土地資源的循環(huán)開發(fā)與利用，將各項土地資源管理工作落到實處，促進土地資源的可持續(xù)發(fā)展，避免出現(xiàn)土地資源供需緊張現(xiàn)象，實現(xiàn)人與自然的和諧相處，具有較好的“經(jīng)濟、社會、生態(tài)”效益，促進社會經(jīng)濟飛速發(fā)展。

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