新形勢下我國職業(yè)技能鑒定工作提升探析

蔣紅星，張 萍

我國自20世紀90年代初推行職業(yè)資格證書制度以來，經(jīng)過二十幾年的發(fā)展，已逐步建立起職業(yè)資格證書制度的法律法規(guī)和工作體系，取得了令人可喜的成績。為了最大限度降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，黨的十八大將深化職業(yè)資格改革作為政府簡政放權(quán)放管的重要任務(wù)之一，目前，職業(yè)資格集中清理工作已基本完成，如何有序開展專業(yè)化、社會化職業(yè)水平評價，穩(wěn)步推進人才評價制度改革，以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加快人才隊伍建設(shè)和促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，做大做強技能人才隊伍和全面提高勞動者素質(zhì)，是當前是新形勢下職業(yè)技能鑒定中的一項重要工作。

一、國家職業(yè)資格證書基本情況

職業(yè)資格證書是代表勞動者從事某一職業(yè)（工種）所具備的學(xué)識和技能水平。它是用人單位招聘、錄用勞動者的主要依據(jù)，是勞動者求職、任職、就業(yè)的能力參考依據(jù)。職業(yè)資格證書一方面作為提高勞動者個人就業(yè)競爭能力、提高工資收入的主要手段，受到勞動者的歡迎；另一方面作為提高企業(yè)員工素質(zhì)、生產(chǎn)效率和經(jīng)濟收入的主要手段，同時受到用人單位的歡迎。

（一）國家職業(yè)資格證書制度

職業(yè)資格證書制度是一種特殊形式的國家考試制度，是勞動就業(yè)制度的一項重要內(nèi)容。主要按照國家制定的職業(yè)技能標準或任職資格條件，通過政府認定的考核鑒定機構(gòu)，對勞動者的技能水平或職業(yè)資格進行客觀公正、科學(xué)規(guī)范的評價和鑒定，對合格者授予相應(yīng)的國家職業(yè)資格證書的政策規(guī)定和實施辦法。職業(yè)資格制度的建立，為推動廣大勞動者學(xué)習技術(shù)、鉆研業(yè)務(wù)、提高技能方面發(fā)揮了積極作用。通過參加職業(yè)技能鑒定，使得勞動者在就業(yè)、技能水平方面得到了很大提高。

（二）正確認識國家職業(yè)資格證書改革工作

1.開展職業(yè)資格清理工作的原因

職業(yè)資格制度推出后，納入資格認定與準入許可的工種越來越多，眾多的職業(yè)資格從某種程度上影響了就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，各自為“證”，“證”出多門，至2013年，職業(yè)資格證書達到1100多項（國務(wù)院各部門560多項，地方自行設(shè)置570多項）。2013年3月1日，中共十八屆二中全會審議通過《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，提出減少資質(zhì)資格許可，對不符合行政許可法規(guī)定的，一律予以取消。2014年，李克強總理提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，再次要求減少職業(yè)資格許可認定，最大限度地降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻?？偨Y(jié)起來，主要原因有四點：一是現(xiàn)存的職業(yè)資格種類繁多；二是重復(fù)量很大；三是有些職業(yè)資格是水平評價類的，但有些地方把它作為準入類；四是職業(yè)資格不能成為就業(yè)創(chuàng)業(yè)的門檻。

2.開展職業(yè)資格清理工作的意義

減少職業(yè)資格許可和認定，不是取消所有的職業(yè)資格，更不是取消職業(yè)資格制度，而是為了促使制度更加健康有序發(fā)展，更好地為人才評價服務(wù)。國務(wù)院按照先“瘦身”后“健體”的原則規(guī)范職業(yè)資格認證，減法和加法一起做。所謂“瘦身”，就是指取消那些沒有法律法規(guī)依據(jù)、存在意義不大、交叉設(shè)置的準入類職業(yè)資格。所謂“健身”，則是指建立全國統(tǒng)一的職業(yè)資格證書認證體系。取消一些職業(yè)資格許可項目，是政府轉(zhuǎn)變職能的需要，也符合職業(yè)發(fā)展的實際。

3.開展職業(yè)資格清理工作的主要舉措

圍繞上述四個方面的原因，國務(wù)院先后7批共取消437項職業(yè)資格，被取消的職業(yè)資格主要分為以下四類：一是沒有法律法規(guī)或者國務(wù)院決定作為依據(jù)的準入類職業(yè)資格；二是有法律法規(guī)依據(jù)但與國家安全、公共安全、公民人身財產(chǎn)安全關(guān)系并不密切的職業(yè)資格；三是國務(wù)院部門和行業(yè)協(xié)會、學(xué)會自行設(shè)置的水平評價類的職業(yè)資格；四是地方各級政府及有個部門自行設(shè)置的職業(yè)資格。2015年，國務(wù)院廢止《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》（原勞動保障部令第6號），將廢止的準入類工種轉(zhuǎn)化為水平評價類工種，廢止的是以前人們常說的就業(yè)準入制度，并非是取消這些職業(yè)資格，相關(guān)機構(gòu)仍可根據(jù)用人單位和勞動者的需求繼續(xù)開展這些工種的職業(yè)技能鑒定。

二、國家職業(yè)資格證書改革工作概述

（一）開展職業(yè)資格清理工作的原因

職業(yè)資格證書制度推出后，納入資格認定與準入許可的工種越來越多，眾多的職業(yè)資格從某種程度上影響了就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，各自為“證”，“證”出多門，至2013年，職業(yè)資格證書達到1100多項（國務(wù)院各部門560多項，地方自行設(shè)置570多項）。2013年，黨的十八屆二中全會審議通過了《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，提出減少資質(zhì)資格許可，對不符合行政許可法規(guī)定的，一律予以取消。2014年，李克強總理提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，再次要求減少職業(yè)資格許可認定，最大限度地降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻?？偨Y(jié)起來，主要原因有四點：一是現(xiàn)存的職業(yè)資格種類太多；二是重復(fù)量很大；三是有些職業(yè)資格是水平評價類的，但有些地方把它列為準入類；四是職業(yè)資格不能成為阻礙就業(yè)創(chuàng)業(yè)的門檻。

（二）開展職業(yè)資格清理工作的意義

減少職業(yè)資格許可和認定事項，不是取消所有的職業(yè)資格，更不是取消職業(yè)資格證書制度，而是為了促進制度更加健康有序發(fā)展，更好地服務(wù)人才評價工作。國務(wù)院按照先“瘦身”后“健體”的原則規(guī)范職業(yè)資格認證，減法和加法一起做。所謂“瘦身”，就是指取消那些沒有法律法規(guī)依據(jù)、存在意義不大、交叉設(shè)置的準入類職業(yè)資格。所謂“健身”，則是指建立全國統(tǒng)一的職業(yè)資格證書認證體系。取消一些職業(yè)資格許可項目，是政府轉(zhuǎn)變職能的需要，也符合職業(yè)發(fā)展的實際。

（三）開展職業(yè)資格清理工作的主要舉措

圍繞上述四個方面的原因，國務(wù)院先后7批共取消437項職業(yè)資格，被取消的職業(yè)資格主要分為以下四類：一是沒有法律法規(guī)或者國務(wù)院決定作為依據(jù)的準入類職業(yè)資格；二是有法律法規(guī)依據(jù)但與國家安全、公共安全、公民人身財產(chǎn)安全關(guān)系并不密切的職業(yè)資格；三是國務(wù)院部門和行業(yè)協(xié)會、學(xué)會自行設(shè)置的水平評價類的職業(yè)資格；四是地方各級政府及有關(guān)部門自行設(shè)置的職業(yè)資格。2015年，國務(wù)院廢止《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》（原勞動保障部令第6號），將廢止的準入類工種轉(zhuǎn)化為水平評價類工種，廢止的是以前人們常說的就業(yè)準入制度，并非是取消這些職業(yè)資格，相關(guān)機構(gòu)仍可根據(jù)用人單位和勞動者的需求繼續(xù)開展這些工種的職業(yè)技能鑒定。

三、職業(yè)技能鑒定工作中存在的問題

（一）以職業(yè)（工種）為單位的技能鑒定，過多強調(diào)完整、全面，鑒定內(nèi)容及方式不夠靈活、實用

在市場經(jīng)濟和社會化大生產(chǎn)的背景下，分工日趨細化，崗位設(shè)置豐富多樣，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營崗位通常并不剛好對應(yīng)一個完整的職業(yè)（工種），而只對應(yīng)相應(yīng)職業(yè)（工種）職業(yè)標準要求的一兩個模塊。但是，當前職業(yè)技能鑒定考的是一個職業(yè)(工種)、一個等級層面職業(yè)標準要求的全部內(nèi)容，這對推行職業(yè)資格證書制度、加強職業(yè)管理、促進勞動力有效流動是有好處的，但是，作為測量工具的職業(yè)技能鑒定明顯存在不適合實際需要問題。

職業(yè)和崗位不匹配，影響了企業(yè)開展職業(yè)技能鑒定工作的積極性。目前國家職業(yè)標準對職業(yè)的要求涉及面較大，不少職業(yè)要求考生要是多面手，而現(xiàn)在的企業(yè)基本上都實行了崗位制，每個人負責的基本上是職業(yè)的一個工種，甚至就是一個考核模塊，嚴重影響了企業(yè)的積極性，也就出現(xiàn)了政府熱，企業(yè)不熱的現(xiàn)象。

（二）技能培訓(xùn)市場專業(yè)化水平不高，社會對職業(yè)資格證書的權(quán)威性認可度不高，制約了職業(yè)技能鑒定工作的長足發(fā)展

一是重學(xué)歷、輕技能的傳統(tǒng)觀念依然存在。在中國傳統(tǒng)觀念中長期存在“重學(xué)歷、輕能力”的傾向，致使企業(yè)職工參與培訓(xùn)的積極性不高。二是用人單位害怕培訓(xùn)后員工流失。不少企業(yè)的管理者都有這樣的困惑：不培訓(xùn),人員素質(zhì)跟不上,影響企業(yè)效益；培訓(xùn)后,員工又不安心本職工作,要么要求加薪，要么直接跳槽，給企業(yè)帶來不必要的損失。三是國家職業(yè)資格制度在社會及用人單位崗位評聘中，與其他一些資格證書（如教師資格證、汽車駕駛證、報關(guān)員等）相比缺乏法律依據(jù)的支撐，勞動者報考積極性不高，推廣難度大。四是培訓(xùn)不能緊扣實際崗位需求，缺乏針對性?，F(xiàn)在的職業(yè)技能培訓(xùn)一種是為了取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書的應(yīng)試性培訓(xùn)，一種是為了完成目標任務(wù)的過程性培訓(xùn)。導(dǎo)致培訓(xùn)僅僅是簡單知識技能的傳授，而不與企業(yè)的實際情況相結(jié)合。普遍存在培訓(xùn)層次低下、培訓(xùn)設(shè)備落后、培訓(xùn)方法單一陳舊、培訓(xùn)周期長等問題，很難滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求。政府從政策層面上制定職業(yè)培訓(xùn)補貼和技能鑒定補貼，出發(fā)點是為了提高勞動者參與培訓(xùn)和鑒定的積極性，從而提升就業(yè)能力，但是從實際的情況看，效果不如所愿。企業(yè)因招工難對勞動者的技能水平要求不高，勞動者尤其是進城務(wù)工的農(nóng)村勞動者又往往注重短期收益，自身對培訓(xùn)的主動意識不強，不利于職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定市場的發(fā)展。

四、職業(yè)技能鑒定工作提升途徑

（一）加大宣傳引導(dǎo)，提高對職業(yè)技能鑒定工作認識

加強職業(yè)技能鑒定，推行職業(yè)資格證書制度，是我國人力資源開發(fā)的一項戰(zhàn)略措施。它對于提高勞動者素質(zhì)，促進人力資源合理配置和經(jīng)濟社會發(fā)展都具有重要意義。自國務(wù)院開展職業(yè)資格證書清理工作以來，引起了全社會的高度關(guān)注，各級政府部門、培訓(xùn)鑒定機構(gòu)和媒體均做了大量的宣傳報道和解釋工作，以引導(dǎo)勞動者正確認識清理工作。但是社會上還有不少用人單位和個人，甚至部分政府部門對職業(yè)資格清理工作認識上存在誤解，片面認為國家職業(yè)資格證書沒有用了，導(dǎo)致一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生了模糊認識，認為“我們沒有搞職業(yè)技能鑒定不也干了這么多年，企業(yè)不照樣能發(fā)展嗎？”，有的院校在執(zhí)行畢業(yè)生雙證制度上出現(xiàn)了打折扣現(xiàn)象，這些都不利于職業(yè)資格證書制度的推廣和發(fā)展。所以，政府部門應(yīng)以職業(yè)資格清理為契機，利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等平臺，加大宣傳力度，提高全社會特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對職業(yè)技能鑒定工作重大意義的認識。同時按照習近平總書記在十九大報告中提出的“建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神?！奔寄苋瞬诺陌l(fā)展空間越來越大。

（二）夯實基礎(chǔ)工作，優(yōu)化職業(yè)技能鑒定工作環(huán)境

1.加強制度建設(shè)，規(guī)范各項規(guī)章細則

要按照國家、省市對職業(yè)技能鑒定工作的要求和部署，建立健全考務(wù)管理、題庫管理、檔案管理、質(zhì)量管理和隊伍管理等一系列管理制度，為各項工作的開展提供制度保障。

2.完善平臺建設(shè)，提高服務(wù)效率

一是要簡化服務(wù)流程，提高辦事效率；二是要強化信息化建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)的便利性，建立健全網(wǎng)上辦公平臺并加以推廣，實現(xiàn)報名、審批、辦證和查驗網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)平臺；三是要完善信息反饋平臺，打通工作中存在問題和社會對職業(yè)技能鑒定工作意見的反饋渠道。

3.緊跟改革步伐，執(zhí)行好國家職業(yè)資格目錄清單

2017年9月，人社部公布了國家職業(yè)資格目錄，要求目錄清單外一律不得許可和認定職業(yè)資格。各級職業(yè)技能鑒定部門應(yīng)按照要求及時對外公布本區(qū)域內(nèi)職業(yè)清單，為本地勞動者和用人單位提供參考依據(jù)。

（三）抓好隊伍建設(shè)，提升職業(yè)技能鑒定人員履職能力

職業(yè)技能鑒定隊伍建設(shè)是職業(yè)技能鑒定的根基。考務(wù)管理人員、考評人員、質(zhì)量督導(dǎo)人員這三支隊伍是推動職業(yè)技能鑒定工作向前發(fā)展的智慧合力。要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步形成規(guī)范、科學(xué)的用人選拔培養(yǎng)模式，完善聘用和管理制度，壯大專業(yè)人才隊伍力量和后續(xù)人才資源庫的儲備，逐步建起以老帶新，老中青年齡結(jié)構(gòu)合理的人員隊伍。

1.加強考務(wù)管理人員隊伍建設(shè)，強化責任意識

要狠抓自身機構(gòu)建設(shè)，逐步建成一支綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力好、工作責任心強的職業(yè)技能鑒定管理隊伍，為我市職業(yè)技能鑒定工作的有序開展提供人力資源保障。

2.加強考評人員隊伍建設(shè)，健全評估評價機制

技能鑒定隊伍素質(zhì)的高低直接關(guān)系到鑒定質(zhì)量的好壞，要把考評人員隊伍建設(shè)作為一項經(jīng)常性工作來抓。一是要以組織參加業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)為載體，加強工作人員的思想道德教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高專業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量。二是要建立考評員工作績效評價機制，對考評工作中存在的不嚴格執(zhí)行職業(yè)技能鑒定工作規(guī)定程序、玩忽職守或隨意降低考核標準等問題的考評員，建立黑名單制度，取消其考評員資格。

3.加強質(zhì)量督導(dǎo)人員隊伍建設(shè)，提升督導(dǎo)工作效能。一是要擴充質(zhì)量督導(dǎo)人員數(shù)量，擺脫全市質(zhì)量督導(dǎo)員短缺困境；同時加強質(zhì)量督導(dǎo)人員培訓(xùn)，使其學(xué)習掌握職業(yè)技能鑒定質(zhì)量督導(dǎo)的原則和方法。二是要加強對鑒定工作的質(zhì)量督導(dǎo)，建立并堅持質(zhì)量督導(dǎo)人員的現(xiàn)場督考和考核評價制度，形成有考必督，督導(dǎo)必嚴的良好態(tài)勢。

（四）創(chuàng)新工作模式，不斷提升職業(yè)資格證書公信力

1.創(chuàng)新評價工作體系

在全社會營造尊重勞動，尊重技能的良好氛圍。要不斷提升技能人才的社會地位，逐步建立起技能人才技能水平與待遇相結(jié)合的培訓(xùn)、使用激勵機制，充分調(diào)動勞動者的參與培訓(xùn)評價的積極性，營造技能成才、技能成就夢想的濃厚氛圍。要積極宣傳企業(yè)技能人才評價工作的形式和意義，指導(dǎo)企業(yè)結(jié)合實際生產(chǎn)，采取生產(chǎn)、服務(wù)過程與技能鑒定相結(jié)合的方式開展企業(yè)技能人才內(nèi)部評價工作。要鼓勵有條件企業(yè)通過崗位練兵，技能比武和師帶徒等活動提高職工技能水平，對符合條件的人員核發(fā)相應(yīng)等級資格證書，打通職工晉級加薪渠道。

2.創(chuàng)新考評人員隊伍建設(shè)

重點強調(diào)考評人員理論、技能水平和示范作用，建立一支高素質(zhì)的考評隊伍。要突破傳統(tǒng)束縛，打造一支掌握先進技術(shù)，具備精湛技藝，擅長培訓(xùn)鑒定業(yè)務(wù)的優(yōu)秀考評員隊伍。摒棄傳統(tǒng)的“能說不會做，會做不會教”的模式，力爭“用明天的技術(shù)，解決今天的問題?！笨朔寄荑b定的滯后性，提升技能鑒定的層次和效果，滿足社會生產(chǎn)發(fā)展的需要。

五、結(jié) 語

綜上所述，職業(yè)技能鑒定是對勞動者的技能水平或職業(yè)資格進行客觀、公正、規(guī)范的評價與認證的活動。它是勞動者求職和企業(yè)用人的依據(jù)，是勞動管理政策的重要組成部分，對于規(guī)范教育培訓(xùn)、促進就業(yè)、維護就業(yè)正常秩序起著非常重要的推動作用。中共十九大報告中提出要大力弘揚勞模精神和工匠精神，這對于職業(yè)教育提出了更高的要求。同時，對于職業(yè)技能鑒定工作也有了新的指導(dǎo)方向，我們要加大宣傳引導(dǎo)，提升職業(yè)工作環(huán)境，加強技能鑒定人才隊伍建設(shè)，創(chuàng)新工作模式，不斷提升職業(yè)資格證書的公信力。

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