多地雙創(chuàng)示范基地成效顯著

律星光

2016年12月23日，國家發(fā)改委舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)改委政研室副主任、新聞發(fā)言人趙辰昕，上海楊浦區(qū)區(qū)長謝堅鋼，鄭州航空港綜合實驗區(qū)管委會主任馬健，天津濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)管委會副主任楊德宏，四川郫縣縣委副書記王忠誠出席發(fā)布會，介紹雙創(chuàng)示范基地有關(guān)情況，并就相關(guān)問題回答了與會記者的提問。

趙辰昕表示，2016年5月國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見》，明確了首批28個雙創(chuàng)示范基地。按照國務(wù)院的部署和要求，全國28個示范基地加快推進資本、人才、技術(shù)等資源集聚，完善雙創(chuàng)政策環(huán)境，推動雙創(chuàng)政策落地，扶持雙創(chuàng)支撐平臺，打造雙創(chuàng)發(fā)展生態(tài)，形成了各具特色的雙創(chuàng)模式和典型經(jīng)驗。

上海楊浦區(qū)：雙創(chuàng)航船上，眾人劃槳沒有看客

楊浦區(qū)位于上海市中心城區(qū)東北部，面積60.61平方公里，常住人口131.52萬人。近年來，楊浦區(qū)積極發(fā)揮高?？蒲性核鄣膬?yōu)勢，走出了一條從“工業(yè)楊浦”到“知識楊浦”再到“創(chuàng)新楊浦”的創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，取得了一定的成績。

楊浦區(qū)建設(shè)雙創(chuàng)示范基地的整體思路概括起來就是“三個三”：一是凸顯“三區(qū)聯(lián)動、三城融合”發(fā)展特色。把建設(shè)國家雙創(chuàng)示范基地作為區(qū)域創(chuàng)新主體的共同機遇，全面深化大學校區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū)“三區(qū)聯(lián)動”，系統(tǒng)推進學城、產(chǎn)城、創(chuàng)城“三城融合”。二是明確三個階段的發(fā)展目標，即到2017年要基本建成高水平的區(qū)域雙創(chuàng)示范基地;到2018年要全面建成高水平的區(qū)域雙創(chuàng)示范基地;到2020年在國家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)中走在前列。三是構(gòu)建三大支撐體系，即6項主要任務(wù)、5項重點工程和15項政策舉措。

2016年以來，楊浦提出了“雙創(chuàng)航船上，眾人劃槳沒有看客”的建設(shè)理念，凝聚區(qū)域內(nèi)各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，聯(lián)動互補，主要開展了以下幾方面工作：

第一，科學規(guī)劃空間，推動載體升級。構(gòu)筑起覆蓋全區(qū)的“西、中、東”的創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，推動科技創(chuàng)新與城市更新不斷融合，打造宜居宜業(yè)宜創(chuàng)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新街區(qū)。在西部核心區(qū)，構(gòu)建以五角場城市副中心為核心，以復旦全球創(chuàng)新中心，環(huán)同濟知識經(jīng)濟圈、大連路總部研發(fā)基地為支撐的“創(chuàng)新經(jīng)濟走廊”。在中部提升區(qū)，建設(shè)一批市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，構(gòu)筑“創(chuàng)客生態(tài)社區(qū)”。在東部戰(zhàn)略區(qū)，加快推進國際國內(nèi)創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)和領(lǐng)軍人才集聚，建設(shè)“濱江國際創(chuàng)新帶”。

第二，突出市場導向，創(chuàng)新融資方式。面對科技型中小企業(yè)融資難的瓶頸問題，探索推出一系列科技金融政策。一是科技部國家重大專項成果轉(zhuǎn)化基金和上海雙創(chuàng)孵化母基金落戶楊浦。二是“貸投聯(lián)動—雙創(chuàng)貸”率先試點。三是探索“雙創(chuàng)”融資風險補償機制。

第三，聯(lián)動市場主體，產(chǎn)學研協(xié)同發(fā)展。依托區(qū)域內(nèi)高校、科研院所的知識溢出，進一步完善“政產(chǎn)學研用”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈條。一是深化與高校的“雙創(chuàng)”合作。二是強化重大功能平臺建設(shè)。三是協(xié)同創(chuàng)新，加快重點項目落地。

第四，營造雙創(chuàng)氛圍，打造楊浦品牌。按照國家發(fā)改委部署，以承辦2016年全國雙創(chuàng)活動周上海分會場系列活動為契機，營造“雙創(chuàng)”氛圍，厚植“雙創(chuàng)”文化。雙創(chuàng)周期間，圍繞“發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動能”主題，共舉辦170余項各類活動，總參與人數(shù)6.6萬余人次，由楊浦選送的原創(chuàng)歌曲《創(chuàng)響中國》光榮當選為全國“雙創(chuàng)”活動周主題歌。

鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)：重點開展五方面工作

鄭州航空港實驗區(qū)雙創(chuàng)示范基地位于河南省鄭州市東南部，規(guī)劃面積573平方公里，包括國家首個航空經(jīng)濟綜合實驗區(qū)和國家鄭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，是鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)的重要輻射區(qū)，也是國際航空物流中心、國際陸港重要節(jié)點，同時還是全球智能終端生產(chǎn)基地、國家新型工業(yè)化（裝備制造）產(chǎn)業(yè)示范基地，承擔著河南省發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、擴大對外開放和引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的重要使命。

鄭州航空港實驗區(qū)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)的主要思路：以鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)獲批為契機，圍繞河南省雙創(chuàng)政策先行區(qū)、雙創(chuàng)服務(wù)示范區(qū)、雙創(chuàng)生態(tài)優(yōu)化區(qū)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)四大發(fā)展定位，建設(shè)雙創(chuàng)載體、培育雙創(chuàng)主體、優(yōu)化雙創(chuàng)生態(tài)、完善雙創(chuàng)政策、創(chuàng)新人才引領(lǐng)，努力建設(shè)具有國際競爭力的中部地區(qū)國家雙創(chuàng)示范基地，打造鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)雙創(chuàng)工作的標桿，為內(nèi)陸地區(qū)的國家級新區(qū)和省會城市雙創(chuàng)工作提供可借鑒、可推廣的經(jīng)驗模式。

圍繞推進示范基地建設(shè)，重點開展了五個方面的工作，也取得了階段性的進展。

一是完善政策措施，促進雙創(chuàng)資源集聚。在認真落實國家、省、市扶持政策的同時，結(jié)合示范基地實際，制定了《關(guān)于加快推進國家雙創(chuàng)示范基地和自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見》，從雙創(chuàng)綜合體、雙創(chuàng)企業(yè)、雙創(chuàng)平臺、財稅金融、人才引育等方面加強政策支持，構(gòu)建“1+N”的雙創(chuàng)政策體系。

二是建設(shè)雙創(chuàng)載體，提升雙創(chuàng)服務(wù)水平。積極打造各類開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，實施了“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體”集群建設(shè)工程，在示范基地布局建設(shè)16個集科技企業(yè)孵化、創(chuàng)新研發(fā)和生活配套于一體的雙創(chuàng)綜合體。目前，綜合體建成面積超過150萬平方米。

三是培育雙創(chuàng)主體，激發(fā)雙創(chuàng)發(fā)展活力。堅持以創(chuàng)業(yè)促進創(chuàng)新、以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，突出行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)帶動作用的同時，激發(fā)中小微企業(yè)創(chuàng)新活力。實施創(chuàng)新主體培育計劃，對列入“苗圃計劃”、“雛鷹計劃”、“小巨人計劃”的企業(yè)，實施具體政策扶持，導入創(chuàng)新資源，推動企業(yè)創(chuàng)新，使企業(yè)真正成為雙創(chuàng)活動的主體。

四是引進雙創(chuàng)人才，搭建雙創(chuàng)發(fā)展智庫。落實國家“千人計劃”、河南省“百人計劃”，實施鄭州市“1125人才計劃”和示范基地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才領(lǐng)航計劃，推行“人才+項目、人才+產(chǎn)業(yè)、人才+課題”的培養(yǎng)開發(fā)模式，設(shè)立人才專項資金，建設(shè)高端人才社區(qū)，支持高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

五是開展雙創(chuàng)活動，打造雙創(chuàng)文化品牌。成功舉辦了“青年創(chuàng)業(yè)節(jié)暨航空港實驗區(qū)首屆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”，通過大賽遴選和扶持一批優(yōu)秀雙創(chuàng)項目，打造全省雙創(chuàng)大賽品牌;開展一系列雙創(chuàng)文化宣傳活動，打造雙創(chuàng)文化品牌，舉辦了“海外人才中原行”暨人才與項目洽談會、中國（鄭州）第二屆國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大會暨跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移大會等各類活動290多場。

天津市濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)：著力突出四大特色

天津市濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)總面積46平方公里，位于京津濱發(fā)展軸和京津冀沿海經(jīng)濟發(fā)展帶的交匯節(jié)點，空間上是天津濱海新區(qū)的城市核心區(qū)，功能上是天津聚焦打造的世界級CBD。

天津市濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)確定的總體思路是：以深化改革、推動創(chuàng)新為動力，以聚集國際化、高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源為重點，以構(gòu)建與國際規(guī)則接軌、有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的開放體系為支撐，聚焦發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，力爭用3到5年左右將中心商務(wù)區(qū)建設(shè)成為京津冀乃至我國北方地區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導區(qū)、開放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先行區(qū)和協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。圍繞實現(xiàn)上述目標，建設(shè)雙創(chuàng)示范基地，著力突出以下幾個特色。

一、把握京津冀協(xié)同發(fā)展契機，著力聚集雙創(chuàng)發(fā)展要素。京津冀協(xié)同發(fā)展的核心是推動北京非首都功能轉(zhuǎn)移疏解。中心商務(wù)區(qū)作為天津建設(shè)自貿(mào)區(qū)和自創(chuàng)區(qū)的雙載體，同時背靠濱海新區(qū)開發(fā)開放國家戰(zhàn)略，既是開放的高地，也是成本的洼地，具備得天獨厚的條件，對接北京優(yōu)質(zhì)資源，快速聚集雙創(chuàng)發(fā)展要素。為此，積極對接北京海淀區(qū)、中關(guān)村、金融街等雙創(chuàng)資源密集區(qū)，著力引進駐京大院大所，科技型領(lǐng)軍企業(yè)和大型企業(yè)集團的金融、貿(mào)易、研發(fā)板塊，同時推動在商務(wù)區(qū)設(shè)立眾創(chuàng)空間、科研平臺等雙創(chuàng)載體。

二、依托自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢，突出金融開放創(chuàng)新特色。天津自貿(mào)區(qū)是我國北方首個自貿(mào)區(qū)。為將自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新紅利，轉(zhuǎn)化為助推雙創(chuàng)的發(fā)展動力，以深化金融開放創(chuàng)新為重點，通過與海內(nèi)外專業(yè)機構(gòu)合作，搭建了跨境投融資綜合服務(wù)平臺，在融、貸、投、管等領(lǐng)域形成了完整的服務(wù)鏈條，可以為各類企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，開展多種形式的跨境投融資提供政策咨詢、架構(gòu)設(shè)計、目的地國推介、海外項目對接、并購咨詢和財務(wù)顧問等一攬子便利化服務(wù)。

三、建設(shè)系統(tǒng)化綜合服務(wù)體系，積極推動企業(yè)服務(wù)微創(chuàng)新。企業(yè)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體，政府的責任一方面是要清障松綁，另一方面是整合好市場化資源，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供好相關(guān)服務(wù)。為此，中心商務(wù)區(qū)以加快轉(zhuǎn)變政府職能為重點，針對各類企業(yè)，特別是中小微企業(yè)發(fā)展需求，積極構(gòu)建覆蓋企業(yè)全生命周期的系統(tǒng)化服務(wù)體系。具體來說：一是提高審批服務(wù)效率。二是降低新增業(yè)務(wù)門檻。三是構(gòu)建“管家+專家”服務(wù)體系。四是打造多元化服務(wù)平臺。五是推出“office+”進駐服務(wù)。六是強化延攬各類人才服務(wù)。

四、著力完善雙創(chuàng)扶持政策，千方百計降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。通過政府設(shè)立專項資金，撬動各類基金、股權(quán)眾籌、持股平臺等社會資金的方式，建立起多層次融資保障體系，著力解決雙創(chuàng)企業(yè)融資難問題。同時圍繞引進領(lǐng)軍企業(yè)、科研機構(gòu)、眾創(chuàng)空間、雙創(chuàng)人才等要素和降低辦公成本、獎勵投資收益、激勵企業(yè)上市等事項，逐一出臺了專項政策。

成都郫縣：雙創(chuàng)高地、生態(tài)新區(qū)

郫縣，古稱“郫邑”，是古蜀文明的發(fā)祥地，建縣迄今已有2300多年。自古以來，郫縣就是一個具有智慧創(chuàng)造基因的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城。3000多年前，望帝教民農(nóng)桑，叢帝治水興蜀，開創(chuàng)了長江上游農(nóng)耕文明的先河;300多年前，郫縣人用蠶豆和辣椒，創(chuàng)造了“川菜之魂”郫縣豆瓣;30年前，郫縣人大力發(fā)展“農(nóng)家樂”，開創(chuàng)了中國鄉(xiāng)村旅游新模式;今天，在成都建設(shè)國家中心城市總體規(guī)劃版圖中，明確郫縣為“電子信息和雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地、國際化都市新區(qū)”。

郫縣雙創(chuàng)示范基地主要有三個特點：一是激活閑置資源，巧變創(chuàng)客空間。充分利用境內(nèi)重大產(chǎn)業(yè)項目近120萬平方米空置樓宇，去庫存促雙創(chuàng)。二是整合科教資源，釋放創(chuàng)新能量。郫縣境內(nèi)有19所大學，25萬在校大學生，這一得天獨厚的資源稟賦，為示范基地大力推進校地協(xié)同創(chuàng)新、實現(xiàn)科技成果就近轉(zhuǎn)化奠定了堅實基礎(chǔ)。三是堅持聚合資源，集成創(chuàng)新示范。在28個國家雙創(chuàng)示范基地中，四川有3家：四川大學、中國電信成都分公司和郫縣，分別代表高校示范基地、企業(yè)示范基地、區(qū)域示范基地，3家達成共識，依托郫縣菁蓉鎮(zhèn)搭建深度融合平臺，開展實質(zhì)合作，形成集成示范效應。

郫縣抓住建設(shè)全國雙創(chuàng)示范基地重大機遇，以菁蓉鎮(zhèn)為核心，切實加快發(fā)展新經(jīng)濟，著力培育新動能，在全縣形成了“核心引領(lǐng)、多點支撐、全域覆蓋”競相創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生動局面。截至目前，已形成眾創(chuàng)空間75萬平方米，聚集項目1289個，引進新型孵化器38家，聚集創(chuàng)客12000余人，引進兩院院士、“千人計劃”專家等高層次人才24名。全縣新增申請專利2340件，新增市場主體7833戶，新增注冊資本總額102億元。主要做法是：一是堅持省市縣聯(lián)動，聚焦聚力推進。在省、市層面建立協(xié)調(diào)議事機制，成立成都市雙創(chuàng)示范基地黨工委（管委會），與郫縣縣委縣政府合署辦公，實施專業(yè)化服務(wù)管理。

二是堅持精準發(fā)力，升級扶持政策。制定出臺覆蓋雙創(chuàng)全鏈條7大類33項政策措施，確保扶在痛點、幫在關(guān)鍵。

三是強化功能配套，優(yōu)化雙創(chuàng)環(huán)境。聚焦發(fā)揮菁蓉鎮(zhèn)27平方公里“一核”引領(lǐng)優(yōu)勢，突出高校、園區(qū)“一帶”聯(lián)動效應，科學布局孵化核心區(qū)、成果轉(zhuǎn)化區(qū)和服務(wù)配套生活區(qū)，提升了雙創(chuàng)示范基地承載能力。

四是搭建雙創(chuàng)平臺，夯實服務(wù)支撐。按照“政府主導、市場運作、整合資源、集成高效”的思路，建設(shè)菁蓉鎮(zhèn)國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)超市、公共技術(shù)服務(wù)平臺、國際離岸雙創(chuàng)服務(wù)平臺，組建校企高技能人才培養(yǎng)聯(lián)盟，構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)投資+股權(quán)投資+上市融資+債券融資”的金融服務(wù)體系。

五是探索協(xié)同創(chuàng)新，促進融合發(fā)展。深化校地合作創(chuàng)新，推動科技成果“三權(quán)”改革;設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)引導基金，打通軍民融合創(chuàng)新渠道;推進菁蓉鎮(zhèn)與成都高新區(qū)西部園區(qū)一體化規(guī)劃建設(shè)，打造中國西部新經(jīng)濟示范區(qū)。

六是壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動轉(zhuǎn)型升級。聚焦大數(shù)據(jù)、無人機、新材料、VR/AR技術(shù)、智能制造、生物醫(yī)療等新興產(chǎn)業(yè)集群，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎。組建工業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，推進企業(yè)需求與科技成果對接，進一步打通人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈銜接通道，推動郫縣傳統(tǒng)工業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

七是培育雙創(chuàng)文化，厚植創(chuàng)新基因。將雙創(chuàng)教育放在重要位置，在縣內(nèi)15所中小學開展創(chuàng)客教育試點，并大力推進雙創(chuàng)教育進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村，大力營造敢于有夢、勇于追夢、善于圓夢的濃厚氛圍，有力激發(fā)了全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

下一步，郫縣將以創(chuàng)新驅(qū)動作為面向未來發(fā)展的核心戰(zhàn)略和推動區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的第一動力，圍繞建設(shè)有國際影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心發(fā)展目標，搶抓成都建設(shè)國家中心城市的歷史機遇，按照建設(shè)“雙創(chuàng)高地、生態(tài)新區(qū)”的發(fā)展定位，堅定發(fā)展信心，聚焦問題瓶頸，精準發(fā)力攻堅，努力構(gòu)建充滿活力的雙創(chuàng)生態(tài)體系，打造以雙創(chuàng)推動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新樣本。