治水迎來(lái)重大戰(zhàn)略機(jī)遇

擼起袖子好好干，青山綠水在眼前。

2017年2月6日，中共中央總書(shū)記習(xí)近平在主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，黨政主要負(fù)責(zé)同志是抓改革的關(guān)鍵，要把改革放在更加突出的位置來(lái)抓，不僅親自抓、帶頭干，還要勇于挑最重的擔(dān)子。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，要遵循生態(tài)系統(tǒng)整體性系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律。

這意味著水環(huán)境治理將步入一個(gè)認(rèn)識(shí)更加科學(xué)、責(zé)任更加明確、法制更加健全、保障更加有力的階段。

日前，國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)劉蘇社就流域水環(huán)境治理的戰(zhàn)略機(jī)遇接受了《財(cái)經(jīng)界》的采訪。

科學(xué)認(rèn)識(shí)

水環(huán)境的治理不是簡(jiǎn)單地把原本黑臭的河水、湖水變清，這是簡(jiǎn)單的機(jī)械唯物主義認(rèn)識(shí)。

經(jīng)過(guò)20年的治理，人們逐漸認(rèn)識(shí)到，水環(huán)境的治理不等同于污水治理，不是簡(jiǎn)單的種樹(shù)養(yǎng)魚(yú)，而是從根源出發(fā)，以科學(xué)認(rèn)識(shí)為指導(dǎo)，從黑臭水體逐步恢復(fù)水體活力，最終實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)流域可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)文明。

劉蘇社表示，進(jìn)入十三五時(shí)期以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院辦頒布了一系列的法規(guī)、措施，從踐行生態(tài)文明、貫徹綠色發(fā)展理念、走可持續(xù)發(fā)展道路方面指明了方向。

他指出，黨的十八大報(bào)告提出“五位一體”總體戰(zhàn)略布局，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》明確要求加快形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

“《十三五》規(guī)劃要求貫徹綠色發(fā)展理念，提出必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，規(guī)劃堅(jiān)持維護(hù)山水林田湖生命共同體，著力推進(jìn)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理?！彼f(shuō)，認(rèn)識(shí)的深化和落實(shí)使水環(huán)境治理的有了科學(xué)依據(jù)。

2013年，中共中央總書(shū)記習(xí)近平就在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中指出，“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”。

水環(huán)境治理的關(guān)鍵就在于要有科學(xué)、合理的認(rèn)識(shí)。

引導(dǎo)有力

2016年8月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《“十

三五”重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理建設(shè)規(guī)劃》。這是落實(shí)國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的重要舉措，更加明確、更加有力地指導(dǎo)水環(huán)境治理。

據(jù)悉，《“十三五”重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理建設(shè)規(guī)劃》范圍涵蓋長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河七大流域，近岸海域中的環(huán)渤海地區(qū)，以及千島湖及新安江上游、閩江、九龍江、九洲江、洱海、艾比湖、呼倫湖、興凱湖等其他流域。

2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出要積極拓寬治理領(lǐng)域，強(qiáng)化流域綜合治理，要對(duì)江河湖海實(shí)施分流域、分區(qū)域、分階段科學(xué)治理，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理。這就為全面推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染綜合防治提出了明確要求并設(shè)計(jì)了工作路線圖，為各地區(qū)制定實(shí)施重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃和行動(dòng)方案指明了方向。

劉蘇社說(shuō)，地區(qū)司將指導(dǎo)地方加快推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施?！拔覀儗?qiáng)化政策引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，督促地方分解落實(shí)規(guī)劃任務(wù)，加強(qiáng)問(wèn)題識(shí)別，有針對(duì)性地編制相關(guān)流域水環(huán)境綜合治理方案，進(jìn)一步統(tǒng)籌工程、非工程措施，集中‘打包推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，多管齊下推進(jìn)流域綜合治理?！?/p>

劉蘇社表示，將指導(dǎo)部分地區(qū)開(kāi)展流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)示范，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，總結(jié)有效做法，創(chuàng)新方式方法，探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提煉推廣模式，完善政策機(jī)制，以點(diǎn)帶面地推動(dòng)流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展工作，促進(jìn)流域生態(tài)文明建設(shè)。

據(jù)悉，試點(diǎn)工作將以流域水環(huán)境質(zhì)量改善和綠色發(fā)展為目標(biāo)，以流域地方政府為主體，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，在三個(gè)方面發(fā)力。一是強(qiáng)化流域水環(huán)境約束，以盡可能小的環(huán)境代價(jià)支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，以生態(tài)良好、綠色生活引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)“三生共贏”；二是系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理相關(guān)治理工作，全面控制污染物排放，著力節(jié)約保護(hù)水資源，切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理，全力保障水生態(tài)環(huán)境安全，實(shí)現(xiàn)治水“三位一體”；三是充分發(fā)揮政府、企業(yè)、公眾各類行為主體積極性，在地方層面實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨地區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，落實(shí)各方責(zé)任，整合各類政府資源，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推廣PPP等模式吸引社會(huì)資本，強(qiáng)化政府引導(dǎo)、公眾參與和社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境主體“三者共治”。

多措解“渴”

我國(guó)涉水投資欠賬多、涉及面廣、資金需求大。今后，水環(huán)境治理領(lǐng)域可能會(huì)成為企業(yè)競(jìng)相進(jìn)入的“紅海”。據(jù)人民銀行測(cè)算，預(yù)計(jì)到2030年，我國(guó)水污染治理、城鎮(zhèn)節(jié)水排水、地下水修復(fù)等涉水領(lǐng)域資金需求規(guī)模將達(dá)10.7萬(wàn)億元至46.5萬(wàn)億元（低、高方案）。

雖然“九五”以來(lái)國(guó)家不斷加大重點(diǎn)流域水污染防治投入力度，但與流域治理資金的需求相比，還有很大的缺口，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入水污染防治的機(jī)制還不健全，與此同時(shí)，一定程度上還存在著重復(fù)投資與建設(shè)、投資效益難以充分發(fā)揮等問(wèn)題。

劉蘇社表示，“十三五”時(shí)期要保障推進(jìn)重點(diǎn)流域水環(huán)境建設(shè)，需要大量的資金，亟待完善資金籌措辦法，支持PPP等社會(huì)投資項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)政府、市場(chǎng)、公民和社會(huì)團(tuán)體等多元主體共同參與協(xié)同治污。

國(guó)家發(fā)改委正攜手其他部委解決水環(huán)境治理的資金難題。

“國(guó)家發(fā)展改革委將分類推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，對(duì)于基礎(chǔ)性和公益性強(qiáng)的項(xiàng)目，將充分發(fā)揮財(cái)政性資金作用，保障規(guī)劃重點(diǎn)儲(chǔ)備工程建設(shè)；對(duì)于具有一定收益的項(xiàng)目，將充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，鼓勵(lì)采用PPP等模式開(kāi)展建設(shè)運(yùn)營(yíng)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與流域水環(huán)境治理。”劉蘇社表示，針對(duì)“十三五”時(shí)期投資總需求超過(guò)萬(wàn)億元、但重點(diǎn)流域水污染防治中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度非常有限的問(wèn)題，需要在鼓勵(lì)地方落實(shí)主體責(zé)任、自主實(shí)施項(xiàng)目的同時(shí)，積極研究完善適應(yīng)環(huán)境基本公共服務(wù)需要的新型投融資體制機(jī)制，為加快流域水環(huán)境綜合治理營(yíng)造良好的投資環(huán)境。