新安江：深化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制共護(hù)母親河

“源頭活水出新安，百轉(zhuǎn)千回下錢塘”。

2013年，首輪生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)在新安江啟動(dòng)，中央財(cái)政每年拿出3億元，安徽、浙江各拿1億元，兩省以水質(zhì)“約法”，共同設(shè)立環(huán)境補(bǔ)償基金。首輪的三年試點(diǎn)間，新安江水質(zhì)保持為優(yōu)，浙江千島湖富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題得到改善，2016年底，安徽、浙江兩省簽訂新一輪的生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議。在生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)啟動(dòng)后，安徽以此為契機(jī)，啟動(dòng)了新安江全流域綜合治理。多年來(lái)，新安江一直將保護(hù)工作作為頭等大事，維系流域內(nèi)良好的水環(huán)境。

2017年2月，《財(cái)經(jīng)界》記者團(tuán)赴安徽省黃山市報(bào)道新安江上游的保護(hù)工作。

據(jù)了解，新安江發(fā)源于黃山市休寧縣境內(nèi)海拔1629米的六股尖，為錢塘江正源，包括600多條大小支流，是安徽省內(nèi)僅次于長(zhǎng)江、淮河的第三大水系，是浙江省最大的入境河流，也是新安江流域上下游黃山和浙江人民共同的母親河。

對(duì)于水環(huán)境保持良好的地區(qū)，黨中央、國(guó)務(wù)院以及各級(jí)政府一直采取鼓勵(lì)和支持的政策，把保護(hù)放在首要位置，一定要留住“青山綠水”。

2004年，全國(guó)人大環(huán)資委經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研，提出建立流域生態(tài)共建共享示范區(qū)的理念。

2006年全國(guó)“兩會(huì)”期間，安徽省人大代表團(tuán)及部分浙江省人大代表，向全國(guó)人大十屆四次會(huì)議提交了“關(guān)于新安江流域生態(tài)共建共享示范區(qū)的建議”，并被列為當(dāng)年12件重點(diǎn)督辦件，原國(guó)家環(huán)保總局將新安江流域生態(tài)共建共享示范區(qū)納入“十一五”生態(tài)保護(hù)規(guī)劃。

2007年7月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)?？偩诌x擇了新安江作為全國(guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)，擬定方案多次征求皖浙兩省意見。

2009年，黃山市圍繞新安江流域補(bǔ)償機(jī)制這一課題，向全國(guó)人大遞交《關(guān)于推進(jìn)新安江流域補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作的議案》。

2010年12月，財(cái)政部、環(huán)保部在試點(diǎn)醞釀的同時(shí)，先行撥付了5000萬(wàn)試點(diǎn)啟動(dòng)資金。

2011年1月，全國(guó)政協(xié)副主席張梅穎帶隊(duì)調(diào)研并向中央上報(bào)《關(guān)于千島湖水資源保護(hù)情況的調(diào)研報(bào)告》，建議盡快建立科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

2011年2月，新安江及千島湖流域保護(hù)工作迎來(lái)重大機(jī)遇，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平、李克強(qiáng)等先后作出重要批示，要求浙江、安徽兩省要著眼大局，從源頭控制污染，走互利共贏之路，避免重蹈先污染后治理的覆轍。

在國(guó)家層面的組織協(xié)調(diào)和皖浙兩省的共同推進(jìn)下，2011年3月和9月，財(cái)政部、環(huán)保部先后下發(fā)《關(guān)于啟動(dòng)實(shí)施新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)工作的函》《關(guān)于開展新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)的實(shí)施方案》。

2012年兩部?jī)墒≌胶灦▍f(xié)議，全國(guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)正式實(shí)施，這是踐行綠色發(fā)展理念的重要財(cái)政制度創(chuàng)新，對(duì)于促進(jìn)千島湖和新安江水環(huán)境治理和保護(hù)具有重大意義，搞好試點(diǎn)工作既是皖浙兩省的政治責(zé)任，也是沿岸百姓的共同期盼。

2013年12月，《千島湖及新安江上游流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃》由國(guó)務(wù)院正式批復(fù)實(shí)施，標(biāo)志著新安江流域保護(hù)和發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2014年，黃山市被列為全國(guó)首批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)和國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)地區(qū)。

新安江作為全國(guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)是一項(xiàng)創(chuàng)新性的工作，出發(fā)點(diǎn)是為了鼓勵(lì)和支持上游地區(qū)保護(hù)環(huán)境、科學(xué)發(fā)展，落腳點(diǎn)是為了確保下游地區(qū)利用環(huán)境、持續(xù)發(fā)展，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)上下游地區(qū)的互利雙贏、共同發(fā)展。

安徽省與浙江省的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，成為我國(guó)流域治理領(lǐng)域的重要嘗試。多年來(lái)，流域治理作為一個(gè)跨區(qū)域的難題，一直在不斷嘗試，此次試點(diǎn)成功為我國(guó)流域治理工作揭開了新篇章。

《試點(diǎn)方案》明確，基本原則是“保護(hù)優(yōu)先，合理補(bǔ)償;保持水質(zhì)，力爭(zhēng)改善;地方為主，中央監(jiān)管;監(jiān)測(cè)為據(jù)，以補(bǔ)促治”。試點(diǎn)期限暫定3年（2012-2014年）。補(bǔ)償資金額度為每年5億元，其中中央財(cái)政出資3億元，安徽、浙江兩省分別出資1億元，年度水質(zhì)達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)（P≤1），浙江撥付給安徽1億元;水質(zhì)達(dá)不到考核標(biāo)準(zhǔn)（P>1），安徽撥付給浙江1億元;不論上述何種情況，中央財(cái)政3億元全部撥付給安徽省。資金專項(xiàng)用于新安江流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、流域綜合治理、水環(huán)境保護(hù)和水污染治理、生態(tài)保護(hù)等方面。主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)是高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總氮、總磷?？己艘罁?jù)是安徽、浙江兩省跨界斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

截至2014年底，首輪試點(diǎn)圓滿完成，取得了多重效益。

一是生態(tài)效益明顯。2012-2014年，新安江流域總體水質(zhì)為優(yōu)，跨省界街口斷面水質(zhì)達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)三年達(dá)到補(bǔ)償條件（2008-2010年P(guān)值=0.85、2012年P(guān)值=0.833、2013年P(guān)值=0.828、2014年P(guān)值=0.823）。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院對(duì)試點(diǎn)進(jìn)行三年績(jī)效評(píng)估，報(bào)告中指出千島湖營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)出現(xiàn)拐點(diǎn)，營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)開始逐步下降，并與新安江上游水質(zhì)變化趨勢(shì)保持一致。

二是經(jīng)濟(jì)效益顯著。累計(jì)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)項(xiàng)目192個(gè)，已完工項(xiàng)目134個(gè)，完成投資85.9億元。試點(diǎn)資金累計(jì)補(bǔ)助黃山市16億元（共17.9億元，其中宣城市績(jī)溪縣1.9億元）。

三是社會(huì)效益積極。完成新安江生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估工作，新安江流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值總計(jì)約為246.48億元，水生態(tài)服務(wù)價(jià)值總量為64.48億元，為生態(tài)補(bǔ)償提供了理論、技術(shù)和實(shí)踐支撐。試點(diǎn)工作在全國(guó)引起良好反響，入選2015年中央改革辦評(píng)選的全國(guó)十大改革案例，央視、人民日?qǐng)?bào)、新華社、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)等主流媒體深入報(bào)道并予以高度肯定。復(fù)旦大學(xué)民意調(diào)查顯示，試點(diǎn)政策知曉率達(dá)95.69%，政策滿意度86.65%。

試點(diǎn)工作初步探索了一條上游地區(qū)強(qiáng)化保護(hù)意識(shí)、主動(dòng)加大工作力度，下游地區(qū)立足客觀實(shí)際、支持上游加快發(fā)展的互利共贏之路。

在取得一定成果之后，新一輪生態(tài)補(bǔ)償行動(dòng)正在展開。

為把新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制引向深入，皖浙兩省站在戰(zhàn)略和全局的高度，進(jìn)一步深化交流合作，就試點(diǎn)政策延續(xù)有關(guān)事宜開展多輪會(huì)商，成功爭(zhēng)取了試點(diǎn)延續(xù)。

2015年3月，李克強(qiáng)總理在新華社關(guān)于新安江補(bǔ)償試點(diǎn)動(dòng)態(tài)清樣上作出重要批示，“跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)是個(gè)有益嘗試。發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)保部要會(huì)同有關(guān)方面認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究提出擴(kuò)大流域上下游橫向補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)的意見”。

隨后，從中央到地方采取了一系列舉措，第二輪生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制開始逐步落實(shí)，并新增黃山市黃山區(qū)、歙縣、休寧縣、黟縣、祁門縣5個(gè)區(qū)縣為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。

2016年12月8日，在經(jīng)過(guò)四輪會(huì)商最終達(dá)成共識(shí)后，皖浙兩省在長(zhǎng)三角峰會(huì)上簽定了第二輪試點(diǎn)協(xié)議。方案和協(xié)議主要體現(xiàn)“雙提高”，即提高資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)。

一是試點(diǎn)資金。三年補(bǔ)償資金21億元，其中中央資金三年9億元，按4億、3億、2億退坡方式補(bǔ)助;兩省每年各2億元。

二是考核指標(biāo)。繼續(xù)以街口斷面高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷、總氮四項(xiàng)指標(biāo)測(cè)算補(bǔ)償指數(shù)P值，基準(zhǔn)限值由2008-2010年三年均值調(diào)整為2012-2014年三年聯(lián)合監(jiān)測(cè)均值，水質(zhì)穩(wěn)定系數(shù)K值由0.85調(diào)整為0.89，兩項(xiàng)測(cè)算水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)提高了7%。三是補(bǔ)償方式。補(bǔ)償資金實(shí)行分檔補(bǔ)助，體現(xiàn)好水好價(jià)。具體為：若P≤1，浙江省補(bǔ)償資金1億元;若P>1，安徽省補(bǔ)償浙江省1億元;若P≤0.95，浙江省再補(bǔ)償1億元;不論上述何種情況，中央財(cái)政補(bǔ)償資金全部撥付給安徽省。四是新增資金用途。兩省新增1億元主要用于黃山市垃圾和污水特別是農(nóng)村垃圾和污水處理。

新一輪試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，黃山把保護(hù)好新安江作為自己義不容辭的責(zé)任，進(jìn)一步堅(jiān)定決心和信心，牢固樹立綠色發(fā)展理念，以落實(shí)國(guó)家綜合規(guī)劃和推進(jìn)新一輪試點(diǎn)工作為抓手，在“6個(gè)全覆蓋和4個(gè)強(qiáng)力推進(jìn)”的基礎(chǔ)上，提出并深入實(shí)施“10個(gè)全覆蓋、10個(gè)強(qiáng)力推進(jìn)”，進(jìn)一步加大保護(hù)和治理工作力度，不斷提升流域綜合治理水平。

目前，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，二輪試點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目38個(gè)（新建20個(gè)），中央及安徽省共補(bǔ)助試點(diǎn)資金10.3億元（累計(jì)26.3億元），帶動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目投資21.1億元（累計(jì)107億元），中央資金“種子效應(yīng)”得到充分發(fā)揮，新安江水質(zhì)持續(xù)保持優(yōu)良和穩(wěn)定。

同飲一江水，共護(hù)母親河。