太湖：上下聯(lián)動共同治“太”

只有把太湖治理好，太湖周邊的城鎮(zhèn)

才能真正實現(xiàn)經濟強、百姓富、環(huán)境美和社會文明程度高

多方努力之下，太湖治理終于取得了明顯成效。

2007年太湖水危機以來，在黨中央、國務院和江蘇省委、省政府的正確領導下，在部際聯(lián)席會議的協(xié)調指導下，有關部門團結協(xié)作，攻堅克難，全面實施太湖治理國家總體方案和省實施方案，堅持鐵腕治污、科學治太，應急防控與長效治理齊抓并舉，控源截污與生態(tài)修復統(tǒng)籌推進，在順利達到總體方案近期（2015年）考核要求的同時，連續(xù)九年實現(xiàn)國務院提出的“確保飲用水安全、確保不發(fā)生大面積湖泛”目標。

江蘇省太湖辦主任朱鐵軍表示，十三五期間，太湖治理的目標仍然是2個確保以及確保氮和磷的攔截，2個確保是底限。

2017年1月，《財經界》雜志記者團赴太湖調查流域治理成果。

作為頭號重點治理對象的太湖，在國家和地方多重努力下，終于換來了成效。

流域水質持續(xù)向好。2016年，太湖湖體水質為四類，綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數從2007年62.3降至54.6;國家考核指標高錳酸鹽指數、氨氮、總磷分別較2007年下降15.6%、84.6%和36.6%;多年居高不下的參考指標總氮連續(xù)3年消除劣五類，較2007年下降38.0%;流域65個重點斷面水質達標率77.4%，較2011年提高32.8個百分點。15條主要入湖河流年均水質全部達到或優(yōu)于四類（2007年有9條劣Ⅴ類河流）。水質的持續(xù)改善，促進了浮游植物多樣性指數總體呈上升趨勢，尤其是東部湖區(qū)的多樣性指數較2007年明顯提高。

應急體系日益健全。制定實施應急預案，嚴格落實防控措施，連續(xù)九年實現(xiàn)“兩個確?！?。全面構筑起從水源地到“水龍頭”的安全屏障，以太湖為水源的城市基本實現(xiàn)“雙源供水”和自來水深度處理，23座自來水廠完成深度處理，各水廠出廠水質全面達到或優(yōu)于國家標準，實現(xiàn)安全供水60多億噸。

藍藻發(fā)生強度總體呈逐年減弱趨勢，累計打撈藍藻800多萬噸，日處理能力達1.9萬噸，基本實現(xiàn)“專業(yè)化隊伍、機械化打撈、工廠化處理、資源化利用”。

加強湖泛防控，完成清淤3669萬方。從長江調水100億方，其中入太湖50多億方，促進了太湖水體流動和水質改善。

長效治理成績顯著。重點加強工業(yè)點源、城鎮(zhèn)生活污水和農業(yè)面源污染治理。完成企業(yè)強制性清潔生產審核2567家，關閉化工企業(yè)4300多家，關停印染、電鍍等重污染及超標排放企業(yè)1000余家。

加快治污設施建設，新增污水管網1.75萬公里，城鎮(zhèn)污水日處理能力達831萬噸，城鎮(zhèn)污水處理能力較2007年提高146.2%，城市污水處理率提高到94%，建制鎮(zhèn)實現(xiàn)污水處理設施、區(qū)域供水和生活垃圾運轉處理“三個全覆蓋”。全流域建有37座垃圾處理設施，垃圾無害化處理能力3.22萬噸/日，形成了“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣市集中處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾處理體系。

取締、關停和遷移畜禽養(yǎng)殖場2000多處，拆除網圍養(yǎng)殖面積44萬畝，化學氮肥、農藥施用量比系統(tǒng)治理前分別削減20%和30%。建成氮磷生態(tài)攔截系統(tǒng)1225.6萬平方米，控制性種養(yǎng)水生植物14.5萬畝，完成封育造林41萬畝，保護和恢復濕地15萬畝，流域濕地公園總數達到25處，其中國家級濕地公園13處，自然濕地保護率達48.1%。

地區(qū)發(fā)展更加協(xié)調。實行嚴格的環(huán)境準入、嚴厲的整治手段，嚴控污染物排放，倒逼流域產業(yè)轉型升級，推動了經濟社會發(fā)展向環(huán)境友好型、資源節(jié)約型轉變。

2014年起，蘇錫常地區(qū)三次產業(yè)比重總體實現(xiàn)“三二一”歷史性轉變，高新技術產業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重超過45%。

生態(tài)文明創(chuàng)建成效顯著，流域16個市縣建成國家級生態(tài)市縣，成為全國最大的生態(tài)城市群。

總體來講，在太湖流域重點地區(qū)人口、GDP分別較2007年增長6.36%和148%的背景下，太湖流域水質持續(xù)改善、生態(tài)持續(xù)好轉，實現(xiàn)了經濟和環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

朱鐵軍表示，治理工作的深入開展，使太湖上游地區(qū)水質改善明顯。

模范生太湖是如何取得治理成效的？

科學治太。

九年來，江蘇省各地各部門積極探索實踐，扎實抓好水污染防治工作。

堅持把規(guī)劃引領作為推進太湖治理的基本前提。嚴格落實國家總體方案，結合實際制訂江蘇省實施方案，編制流域總磷總氮控制、農村生活污水處理、近岸污染治理、小流域綜合整治、畜禽養(yǎng)殖污染治理等多個專項規(guī)劃或方案，保證了治太全面、系統(tǒng)、科學、有序展開。

其中，從2008年開始實施的第一輪治太項目，江蘇省列入總體方案的662個項目完成率為85.8%，列入江蘇省實施方案的1602個項目完成率為86.6%;從2013年起實施的第二輪項目建設，截至2015年底，江蘇省列入總體方案要求到2020年完成的312個項目已完成120個，列入江蘇省實施方案要求到2020年完成的750個項目，已完成315個。

堅持把標本兼治作為太湖治理的關鍵舉措。既立足當前，抓好監(jiān)測預警、藍藻（水草）打撈、調水引流、生態(tài)清淤等應急措施，牢牢守住“兩個確保”底線，又著眼長遠，劃定生態(tài)保護紅線，實行三級保護區(qū)制度，嚴格環(huán)境準入，加強污染源頭治理，加快產業(yè)結構調整，大力淘汰落后產能，加大生態(tài)修復和建設力度，從根本上促進流域水質持續(xù)改善。

堅持把改革創(chuàng)新作為太湖治理的根本動力。創(chuàng)新領導體制，成立省太湖水污染防治委員會，建立專家委員會和專門機構——江蘇省太湖辦。

在全國首創(chuàng)“河長制”，由江蘇省、市領導共同擔任15條入湖河流的“雙河長”（省長擔任望虞河省級河長，分管副省長擔任漕橋河省級河長，定期視察指導），部分地方結合實際，建立縣鄉(xiāng)村三級河長;環(huán)保部門結合斷面考核，建立“斷面長”制。

創(chuàng)新政策舉措，提高流域排污收費標準，推行環(huán)境資源區(qū)域補償、生態(tài)補償、綠色信貸等。創(chuàng)新投入機制，江蘇省財政每年安排20億元治太專項資金，地方新增財力10～20%專項用于太湖治理，帶動全社會1000多億資金投入治太。發(fā)揮市場作用，引入社會資本投入藍藻打撈，完善績效考核機制;推行綠色信貸、環(huán)境責任保險、排污權有償使用和交易試點、生態(tài)補償等制度，征收環(huán)境資源區(qū)域補償資金6億多元。

堅持把依法嚴管作為太湖治理的有效抓手。嚴格執(zhí)行新《保護法》、《太湖流域管理條例》、《江蘇省太湖水污染防治條例》和“水十條”，提高污染物排放標準，強化執(zhí)法監(jiān)管和監(jiān)督檢查，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。出臺治太督查考核辦法，建立省市縣三級考核體系，加強日常調度督辦，對工作不力的單位和個人予以約談通報，并對突出問題在省級媒體上通報。江蘇省太湖辦每季度對流域15條主要入湖河流河長履職情況進行調度，通報問題，跟蹤整改。

堅持把齊抓共管作為太湖治理的有力保障。江蘇省委、省政府定期對治太工作進行研究部署，主要領導經常過問，尤其在安全度夏期間，多次赴太湖視察指導應急防控工作。江蘇省人大常委會專題聽取太湖水污染情況匯報，檢查《江蘇省太湖水污染防治條例》執(zhí)行情況。每年初，江蘇省政府召開會議部署全年工作，與治太成員單位簽定年度目標責任書，年終進行評分考核。

各地各部門牢固樹立“一盤棋”思想，主要領導親自抓，分管領導全力抓，將目標任務落實到位，將工作壓力傳遞到位。江蘇省有關部門各負其責，流域各地守土有責，形成了上下聯(lián)動、團結治太的良好局面。

GDP數字再好看，失去了青山綠水就失去了可持續(xù)發(fā)展的基礎。

只有把太湖治理好，太湖周邊的城鎮(zhèn)才能真正實現(xiàn)經濟強、百姓富、環(huán)境美和社會文明程度高。

太湖美，美就美在太湖水。