關于推進哈爾濱與長春產業(yè)聯(lián)動發(fā)展的研究

葛英偉

(哈爾濱市人民政府發(fā)展研究中心，哈爾濱 150000)

關于推進哈爾濱與長春產業(yè)聯(lián)動發(fā)展的研究

葛英偉

(哈爾濱市人民政府發(fā)展研究中心，哈爾濱 150000)

哈爾濱和長春是東北北部的兩個中心城市，同時也是哈長城市群中的兩個核心城市，兩市的產業(yè)聯(lián)動關系著區(qū)域經濟的健康快速發(fā)展。就現實而言，促成哈長兩市產業(yè)聯(lián)動發(fā)展的良好環(huán)境正在形成，但也存在一些矛盾和問題。為此，建議從增強區(qū)域一體化的發(fā)展理念建立合作機制、完善哈長兩市產業(yè)聯(lián)動發(fā)展保障機制、搭建哈長兩市產業(yè)聯(lián)動發(fā)展公共服務平臺、加強農業(yè)領域的互利合作、推進制造業(yè)領域聯(lián)動發(fā)展、推動現代服務業(yè)領域互利合作、推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設一體化等方面推進哈爾濱和長春產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

哈爾濱；長春；產業(yè)聯(lián)動

產業(yè)聯(lián)動是指在一個特定區(qū)域的產業(yè)發(fā)展中，不同地區(qū)間通過產業(yè)結構的戰(zhàn)略調整，形成合理的產業(yè)發(fā)展格局和空間優(yōu)化布局，實現區(qū)域內產業(yè)的優(yōu)勢互補，實現區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展，從而優(yōu)化區(qū)域產業(yè)結構，提升產業(yè)發(fā)展能級，增強區(qū)域產業(yè)的核心競爭力。

哈爾濱和長春(以下簡稱“哈長”)是東北北部地區(qū)兩個重要的區(qū)域中心城市，同時也是哈長城市群中的兩個核心城市。從產業(yè)結構和發(fā)展特點上看，兩地各具特色，同時也存在較強的互補性。哈爾濱雙城撤市變區(qū)后，哈爾濱市區(qū)已經與長春市域直接接壤，距離長春市區(qū)只有二百余公里。隨著國家新一輪東北振興政策的實施，特別是區(qū)域經濟一體化的不斷深入，推進哈爾濱和長春產業(yè)聯(lián)動發(fā)展，對促進哈長區(qū)域的協(xié)調發(fā)展，提升綜合競爭力和資源要素配置效率，進而實現兩個城市的雙贏具有重要現實意義。

一、哈長產業(yè)聯(lián)動發(fā)展的有利條件與制約因素

近年來，哈爾濱和長春均保持了較快的經濟發(fā)展速度，兩市的產業(yè)結構調整優(yōu)化升級加快，經濟發(fā)展環(huán)境顯著改善，從而使區(qū)域綜合競爭力和對外部投資的吸引力有了新的提升。哈長地區(qū)目前土地面積為7.4萬平方公里，約占黑龍江、吉林兩省面積總和的11.2%；人口規(guī)模達到1 715.2萬人，約占兩省人口總數的26.1% ；2016年，完成地區(qū)生產總值12 000億元，約占兩省經濟總體規(guī)模的38%。

(一)有利條件

1.區(qū)位條件和產業(yè)特點有利于聯(lián)動發(fā)展。哈爾濱、長春兩市地處東北北部和東北亞的中心位置，均為省會城市，是各自省份的行政、經濟、貿易、文化、物流中心。從空間距離看，兩市相距228公里，是東北四個副省級城市中距離最近的一對城市，之間有京哈鐵路、哈大高速鐵路、京哈高速公路、102國道等干線公路相連，交通極為便利。從三次產業(yè)的結構上看，長春表現為“二、三、一”的發(fā)展特點，尤其是交通設備制造業(yè)和農產品加工業(yè)占據主導地位，屬于典型的“制造業(yè)支撐型”結構；哈爾濱在三次產業(yè)上表現為“三、二、一”的發(fā)展特點，服務業(yè)特別是旅游、物流產業(yè)近年來帶動作用明顯，屬于比較明顯的“服務業(yè)帶動型”結構，雙方開展合作實現聯(lián)動發(fā)展的潛力較大。

2.哈長城市群上升為國家戰(zhàn)略帶來新動力。2016年2月，國務院印發(fā)《關于哈長城市群發(fā)展規(guī)劃的批復》，原則同意《哈長城市群發(fā)展規(guī)劃》。這是《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》出臺后國務院批復的第二個城市群規(guī)劃，也是2016年批復的第一個城市群規(guī)劃。哈長城市群發(fā)展規(guī)劃上升到國家級戰(zhàn)略層面，無疑會大幅提升哈長地區(qū)的吸引力和對外影響力，有利于哈長地區(qū)作為一個整體對外招商引資和加快區(qū)域資源要素集聚，這對哈長兩市實現產業(yè)聯(lián)動發(fā)展無疑會帶來新的推動力。

3.新一輪東北振興政策創(chuàng)造了新機遇。2016年11月，國務院出臺《關于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動東北地區(qū)經濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》，重點圍繞黨中央、國務院有明確部署的重點任務，提出一批近期可操作可實施，對推動東北地區(qū)經濟企穩(wěn)向好意義重大的政策舉措。哈長兩市作為國家重要的老工業(yè)基地城市，目前正處于鞏固和擴大老工業(yè)基地振興成果的關鍵階段，《意見》的出臺無疑為哈長兩市老工業(yè)基地新一輪全面振興指明了方向，也為兩市產業(yè)聯(lián)動發(fā)展帶來新的重要發(fā)展機遇。

(二)制約因素

1.在認識上還沒有達成普遍性的共識。近年來，同為副省級城市的哈長兩市在各個領域的競爭態(tài)勢日趨明顯，區(qū)域合作的意識在雙方排序與趕超的過程中逐漸淡薄，推進產業(yè)聯(lián)動發(fā)展的意識還沒有成為普遍的共識。從黑龍江、吉林兩省的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略來看，盡管兩省都在努力尋求區(qū)域經濟發(fā)展的新途徑，爭取國家層面的政策支持，但在發(fā)展的思路上都還沒有跳出行政區(qū)劃的束縛，都還局限在各自省內的區(qū)域聯(lián)動與合作，如黑龍江省著力打造哈大齊工業(yè)走廊，吉林省則致力于長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)的開發(fā)建設，而跨省的東北北部經濟最為發(fā)達的哈長兩市的產業(yè)聯(lián)動發(fā)展，卻由于行政區(qū)劃的阻隔至今未能擺上日程。

2.行政分割客觀上阻礙了兩市的產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。行政壁壘是哈長兩市產業(yè)聯(lián)動發(fā)展中最大的障礙，最直接的表現就是條塊分割、各自為戰(zhàn)。我國各級行政區(qū)劃劃分嚴格，經濟發(fā)展以行政區(qū)劃為限已經形成一種定式?！胺衷畛燥垺钡呢敹愺w制，也從利益機制上刺激了地方對經濟的管理和控制，導致政府對區(qū)劃內的經濟活動干預過多。即使在市場經濟體制已初步建立的今天，行政區(qū)劃經濟仍然發(fā)揮著重要作用。哈長兩市雖然在東北四市中相距最近，雞犬之聲相聞，但經濟聯(lián)系與合作關系并不緊密。兩市政府、行業(yè)、企業(yè)之間相互缺少往來，信息閉塞，各自為戰(zhàn)，優(yōu)勢資源難以在兩市間實現優(yōu)化配置。行政區(qū)劃的限制客觀上阻礙了產業(yè)間的互通互聯(lián)，導致無序的市場競爭，妨礙了區(qū)域間生產要素的有效流動和配置。

3.兩市之間的交通、通信等基礎設施聯(lián)系有待完善。交通、通信等基礎設施是區(qū)域之間產業(yè)聯(lián)動發(fā)展的重要條件，通暢的交通、通信基礎設施將大幅度降低區(qū)域間的聯(lián)系成本，有利于商品、要素和投資的區(qū)際流動，強化產業(yè)前后向聯(lián)系，促進產業(yè)區(qū)際轉移，進而推動區(qū)域產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。盡管哈長兩市均為東北北部最重要的交通樞紐，彼此之間又有鐵路、公路干線相連，但兩市之間的次級路網尤其是農村路網明顯不足。同時，哈長兩市也是黑龍江、吉林兩省信息化程度最高的地區(qū)，但兩市在區(qū)域信息基礎設施協(xié)同發(fā)展與應用、信息資源共享方面做得還遠遠不夠。由于基礎設施不夠完善，客觀上影響到兩市產業(yè)前向、后向聯(lián)系范圍的擴大，從而制約了雙方間的產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

二、推進哈長兩市產業(yè)聯(lián)動發(fā)展的對策建議

(一)增強區(qū)域一體化的發(fā)展理念,建立合作機制

國內外城市化發(fā)展的實踐表明，城市作為區(qū)域經濟的增長核心，其影響不斷向周邊區(qū)域拓展是一種客觀的發(fā)展趨勢，城市的區(qū)域化是一種歷史發(fā)展的必然。從經濟學意義上講，區(qū)域內相鄰城市之間通過建立產業(yè)合作聯(lián)系而逐漸實現一體化，有利于提高區(qū)域內資源要素的配置效率，有利于發(fā)揮區(qū)域的環(huán)境區(qū)位潛力，能夠取得“1+1>2”的溢出效應，從而收獲區(qū)域經濟一體化發(fā)展的紅利。正因為如此，哈長兩市只有進一步增強一體化合作的發(fā)展理念，建立合作機制，積極推動產業(yè)聯(lián)動發(fā)展，才能更好地適應當前我國城市化、現代化迅猛發(fā)展的新形勢，真正實現互利共贏。近年來，雖然國內有關方面對推進東北地區(qū)中心城市間合作發(fā)展，特別是哈長之間聯(lián)動發(fā)展有了更加深入的認識，但在調研中我們也明顯感到在一些地區(qū)、一些部門、一些干部中還不同程度存在一定的模糊認識，甚至是一些錯誤的思想。進一步增強區(qū)域一體化的發(fā)展理念，是當前需要解決的一個突出問題。這方面，主要應克服三種片面的認識：一是所謂“無用論”，即一些人認為哈長之間實現產業(yè)聯(lián)動發(fā)展和區(qū)域一體化沒什么大用，兩市順其自然各自獨立發(fā)展也就可以了；二是所謂“無關論”，這種觀點認為哈長之間實現產業(yè)聯(lián)動發(fā)展和區(qū)域一體化與自己無關，這些事情需要由國家和兩省的高層領導來考慮和推動；三是所謂“無為論”，一些同志提出現在推進哈長聯(lián)動發(fā)展也沒什么抓手，說起來容易做起來難，不會有什么大的作為。很明顯，盡管推進哈長區(qū)域一體化發(fā)展和產業(yè)聯(lián)動還面臨許多實際的困能，但這些認識在我國全面深化改革和加快發(fā)展方式轉型升級的形勢下是非常不合時宜的。增強區(qū)域一體化的發(fā)展理念，既要求兩市決策層和相關管理部門更加主動地開展溝通協(xié)調，積極研究商討合作的有效切入點，也需要社會各界特別是各類企業(yè)家的廣泛參與和有效對接。

(二)完善哈長兩市產業(yè)聯(lián)動發(fā)展保障機制

哈長兩市雖然距離相近并直接接壤，但由于分別屬于不同省份的管轄范圍，長期以來處于各自獨立發(fā)展和相互割裂的狀態(tài)，兩市之間的聯(lián)系總體上還處于較低的層次。要真正實現哈長地區(qū)的產業(yè)聯(lián)動發(fā)展，必須在區(qū)域基礎設施功能配套和綜合性公共管理服務等方面盡快提升支撐能力，完善保障機制。一是應加快兩市區(qū)域基礎設施的互聯(lián)互通。如在區(qū)域交通設施方面，應爭取國家和雙方省里的支持，加快相鄰的省級公路、縣級路和農村“村村通”道路等的互聯(lián)互通，提高通行標準，方便人員和物資的往來，進而實現兩市區(qū)域內的“同城效應”。二是兩市的職能部門之間應建立經常性的聯(lián)系，并積極探索設立為雙方產業(yè)(企業(yè))間有效傳遞需求與合作信息的網絡服務平臺。如先期可在兩地工信委、農委、商務局等部門間嘗試建立這樣的信息服務平臺，為雙方企業(yè)間開展經常性的生產合作、技術開發(fā)合作和相互間投資合作等提供便利。三是兩市之間應聯(lián)合舉辦經貿博覽會和投資洽談會等現代會展招商活動，打造區(qū)域一體化的合作品牌。通過區(qū)域一體化的對外展示活動，把哈爾濱和長春的區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦條件向國內外投資者進行整體性推介，有利于提升哈長城市區(qū)域整體的對外吸引力和競爭力。

(三)搭建哈長兩市產業(yè)聯(lián)動發(fā)展公共服務平臺

以建立財政為主的多元投入機制和合理的利益平衡機制為支撐，積極推進資源共享與公共服務的有效對接，統(tǒng)一公共服務標準，搭建哈長兩市產業(yè)聯(lián)動發(fā)展公共服務平臺。一是整合哈長兩市公共服務的優(yōu)質資源，實現醫(yī)療衛(wèi)生、科技、教育、文化、體育、就業(yè)與社會保障等領域資源的協(xié)作共享。通過創(chuàng)造良好的經濟發(fā)展環(huán)境，吸引優(yōu)勢要素到該區(qū)域集聚，從而提升哈長兩市整體競爭力。二是強化哈長兩市高層次人才的交流合作，搭建區(qū)域統(tǒng)一的人才平臺。優(yōu)化服務環(huán)境，探索建立哈長兩市高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一體化服務平臺，提供政策咨詢、信息溝通、技術評價、資金支持、項目融資等“一攬子”公共服務。建立健全技術要素按貢獻參與分配的人才激勵機制，最大限度地調動高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。探索在兩市開發(fā)區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、大學科技園，集中建設一批人才驛站，以優(yōu)惠租金租賃給區(qū)域內引進的高端人才，解決人才階段性租住需求問題。同時，幫助引進的高端人才解決好醫(yī)療保險、配偶就業(yè)、子女教育和生活設施等問題。三是整合哈長兩市的金融資源，建立統(tǒng)一的金融服務體系，推進異地存貸、信用擔保等跨省、市的業(yè)務合作，形成覆蓋哈長地區(qū)的金融無障礙服務。

(四)加強農業(yè)領域的互利合作

一是依托農業(yè)科教資源和人才潛力，深化農業(yè)科技成果的應用推廣合作。充分利用東北農業(yè)大學、吉林農業(yè)大學、兩省兩市農科院等高校和科研部門在農業(yè)生產方面的人才和科技優(yōu)勢，積極開展聯(lián)合攻關，共同研發(fā)創(chuàng)新性農業(yè)科技成果，并在哈長地區(qū)大力推廣應用，加快推進兩地農業(yè)科技合作項目的落地轉化及產業(yè)化。二是積極推動兩市農牧產品生產領域的產業(yè)化合作。從目前兩市的發(fā)展優(yōu)勢看，哈爾濱以乳品、稻米、小麥、大豆生產方面見長，長春則在肉雞、肉牛、玉米產業(yè)等方面具有比較優(yōu)勢。要加強兩地農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和農業(yè)大項目的交流與合作，充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域的生產格局和產業(yè)基地建設，共同打造在全國乃至國際上具有規(guī)模優(yōu)勢和市場競爭力的綠色農牧業(yè)產品生產基地。三是積極探索建立區(qū)域一體化的農產品市場流通體系。兩市應通過進一步全面深化改革，創(chuàng)新體制機制，完善區(qū)域農產品市場體系，切實打破市場封鎖和地方保護，確保各類農產品及農業(yè)生產要素能夠自由流動和市場化配置。同時，要加強兩市農業(yè)主管部門在相關市場監(jiān)管和執(zhí)法中的溝通和協(xié)調，更多地為兩市農業(yè)產業(yè)的互動合作創(chuàng)造有利條件。

(五)推進制造業(yè)領域聯(lián)動發(fā)展

一是在交通運輸設備制造領域應開展更多的務實合作。長春在汽車制造方面具有很強的競爭力，哈爾濱市應積極學習借鑒長春市培育發(fā)展現代汽車產業(yè)的經驗，并主動引導域內汽車生產相關企業(yè)與長春汽車產業(yè)發(fā)展配套協(xié)作關系，搶搭哈長地區(qū)汽車產業(yè)發(fā)展的快車。二是在農產品加工領域探索推進產業(yè)鏈合作?；趦墒性谵r產品加工領域具有各自的發(fā)展優(yōu)勢，兩市可在清真食品加工、肉牛屠宰加工和高端綠色食品等領域相互開展投資合作和相關企業(yè)的兼并重組，共同提升區(qū)域內相關產業(yè)的國際競爭力，共同開拓高附加值的國際市場。三是在生物醫(yī)藥產業(yè)方面應進一步加強交流合作。應積極鼓勵哈藥集團以及區(qū)域的其他生物醫(yī)藥企業(yè)加強與長春醫(yī)藥產業(yè)企業(yè)的對接合作，開展技術交流、合作研發(fā)和產業(yè)投資合作，通過區(qū)域產業(yè)的合作共生，共同振興哈長地區(qū)的生物醫(yī)藥產業(yè)板塊。四是在光機電產業(yè)、飛機制造產業(yè)和新材料等領域進一步擴大兩市間的務實合作，通過深化合作實現互利共贏。應積極引導和鼓勵哈長兩市的光機電企業(yè)開展深層次合作，在技術研發(fā)和市場開拓方面相互取長補短，共同打造區(qū)域光機電產業(yè)競爭優(yōu)勢。在飛機制造和新材料領域，應積極推進哈爾濱飛機制造產業(yè)與長春高新區(qū)航空科技產業(yè)園內企業(yè)，以及長春其他有條件的光機電等精密儀器企業(yè)的一體化合作，探索建立技術合作關系和產品配套協(xié)作關系。同時，哈爾濱市的先進復合材料等新材料企業(yè)也應積極與長春的客車企業(yè)、汽車企業(yè)等加強合作，通過提供高質量和具備成本優(yōu)勢的新材料產品，爭取更多地參與其相關部件的配套和采購體系。

(六)推動現代服務業(yè)領域互利合作

一是應加強物流合作，暢通東北亞物流通道。兩市區(qū)域內充分利用京哈鐵路、哈大高速鐵路、京哈高速公路、102國道等交通干道，暢通區(qū)域物流通道，提高利用效率。對外應以哈爾濱為支點，通過綏芬河、同江、黑河、滿洲里等口岸，擴大與俄羅斯西伯利亞及遠東地區(qū)的物流合作；以長春為支點，南聯(lián)遼寧老工業(yè)基地和沿海發(fā)達地區(qū)，東西通過長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)接軌圖們江國際大通道，溝通“中蒙國際貿易通道”和“中朝交通走廊”，進而形成輻射東北亞的國際物流大格局。二是要加強口岸服務合作。兩市應加強兩地海關、內陸港、綜合保稅區(qū)之間的合作，建立信息共享平臺，實現一體化聯(lián)動發(fā)展。三是加強金融領域合作。兩市應圍繞老工業(yè)基地振興的總體目標，進一步深化改革，改善區(qū)域金融服務生態(tài)環(huán)境，加強兩地金融機構、工商企業(yè)和金融要素市場的合作，加大資本協(xié)作力度，組織籌建區(qū)域性金融機構，通過兼并、重組、收購等方式組建跨區(qū)域企業(yè)集團。四是加強旅游產業(yè)合作。作為東北兩個著名的避暑勝地和冰雪旅游城市，哈長兩市應充分發(fā)揮人文優(yōu)勢和自然資源優(yōu)勢，將太陽島風景名勝區(qū)、凈月潭國家森林公園、哈爾濱冰雪節(jié)、長春冰雪旅游節(jié)等兩市的特色旅游文化品牌捆綁在一起，統(tǒng)一對外推介，打包上市，構建大旅游發(fā)展格局，提升區(qū)域旅游產業(yè)核心競爭力，擴大對國內外的影響力和吸引力。

(七)推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設一體化

哈長兩市緊密相連，彼此之間生態(tài)環(huán)境的依存度較高，其中一方的生態(tài)環(huán)境問題可以直接影響到另一方的經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境安全。在產業(yè)聯(lián)動發(fā)展過程中，必須加強兩市的生態(tài)環(huán)境合作，積極推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設一體化。一是建立環(huán)境問題聯(lián)席會議審查制度。對于哈長地區(qū)的重大環(huán)境問題，如跨行政區(qū)域環(huán)境污染事故、區(qū)域環(huán)境污染轉移等，對涉及區(qū)域環(huán)境和資源的城市規(guī)劃、產業(yè)項目布局和其他需要環(huán)境評估、協(xié)商、決策等重大事項進行審查或提供決策咨詢。逐步建立兩市水環(huán)境安全保障和預警機制，制定跨行政區(qū)河流突發(fā)性水污染事故應急預案。二是在發(fā)展區(qū)域內的循環(huán)經濟方面開展深入合作。要進一步加強區(qū)域生態(tài)保護協(xié)作，通過推進一體化的循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃，加強循環(huán)經濟產業(yè)信息、技術和咨詢服務方面的合作與交流，引導哈長地區(qū)整體產業(yè)結構的合理布局，實現生態(tài)環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展。要加強兩市在環(huán)境保護領域的科技和產業(yè)合作，特別是清潔生產和資源循環(huán)利用方面的技術合作，及時總結和推廣清潔型、生態(tài)型企業(yè)的技術與經驗，大力培育發(fā)展環(huán)保產業(yè)。三是建設公共環(huán)境信息平臺。建立哈長地區(qū)環(huán)境宣教網絡，實現區(qū)域環(huán)境信息的共享、交換和聯(lián)網，強化環(huán)境宣教工作的區(qū)域聯(lián)動。建立和完善經?；⒅贫然膮^(qū)域環(huán)境監(jiān)測合作機制，定期通報和交流兩市大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境等的監(jiān)測情況。通過信息平臺建設，及時、準確、完整地掌握區(qū)域內生態(tài)環(huán)境質量及其動態(tài)變化趨勢，為哈長地區(qū)環(huán)境污染防治提供科學的決策依據。

[責任編輯：李永亮]

2017-02-27

葛英偉(1982-)，女，黑龍江哈爾濱人，副研究員。

F127

A

1008-8520(2017)03-0059-05