淺論黨的政治紀律建設

趙慧禮

(中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163313)

淺論黨的政治紀律建設

趙慧禮

(中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163313)

加強政治紀律建設，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，更是在新的歷史條件下全面從嚴治黨的根本性任務。解決當前政治紀律建設方面存在的問題，應運用執(zhí)政黨紀律建設理論，遵循十八屆六中全會的相關制度性安排，全面落實政治紀律建設的主體、監(jiān)督、個體等三個責任。

政治紀律；全面從嚴治黨；黨的建設

90多年來，重視政治紀律建設始終是黨的鮮明政治特色和重要政治優(yōu)勢。加強政治紀律建設，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，在全面從嚴治黨中居于政治統(tǒng)領地位，是進行偉大斗爭、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大復興的重要政治保證。推進全面從嚴治黨，需要系統(tǒng)研究政治紀律建設這一重要課題，厘清相關概念，系統(tǒng)梳理歷史邏輯，準確把握現(xiàn)實邏輯，明晰現(xiàn)有制度安排，最終落實到全面從嚴治黨的實踐中。

一、政治紀律建設的科學內(nèi)涵

明確政治紀律建設的內(nèi)涵，是全面加強政治紀律建設、推進全面從嚴治黨的重要前提和邏輯起點。馬克思主義政黨向來重視政治紀律建設，并形成系統(tǒng)的政治紀律建設理論。對馬克思主義政黨來說，政治紀律和政治規(guī)矩是最重要的行為規(guī)范，是思想統(tǒng)一、行動一致進而實現(xiàn)政黨的綱領和目標的剛性約束和根本保障。政治紀律是“各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的根本保證”[1]。政治規(guī)矩是“黨在長期實踐中形成的政治規(guī)則、組織約束、優(yōu)良傳統(tǒng)和工作習慣，既包括成文的紀律，也包括自我約束的不成文的紀律”[2]。習近平總書記曾對政治規(guī)矩的豐富內(nèi)涵做了明確概括，它涵蓋黨章、國家法律、紀律、優(yōu)良傳統(tǒng)、工作慣例?？梢姡我?guī)矩的范圍要比政治紀律的范圍大，從這個角度講，政治規(guī)矩涵蓋了政治紀律。盡管如此，二者的側(cè)重點是不同的，政治紀律側(cè)重的是明文規(guī)定，政治規(guī)矩側(cè)重的是不成文的規(guī)定。基于政治紀律的范圍相對較小、內(nèi)容較為明確，在落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署中加強政治紀律建設，首先要維護好政治紀律，在此基礎上拓展工作，努力維護好政治規(guī)矩。

對中國共產(chǎn)黨而言，政治紀律建設是把已有的政治紀律和政治規(guī)矩系列要求內(nèi)化為黨員干部自覺行為規(guī)范的過程?，F(xiàn)階段的政治紀律建設，應以全面從嚴治黨為主題，以堅守政治價值、增強政治意識、堅定政治立場為目標，以政治生活鍛煉為途徑。

二、重視政治紀律建設是黨的鮮明政治特色和重要政治優(yōu)勢

縱覽黨90多年的歷史可以看出，始終重視政治紀律建設是其一貫特點。黨的二大通過的首部黨章就對黨員遵守政治紀律提出要求。五大在黨的歷史上第一次出現(xiàn)了“政治紀律”的明確表述。基于張國燾嚴重破壞政治紀律的行為，毛澤東在六屆六中全會上重申了“四個服從”的基本政治紀律，強調(diào)：“誰破壞了這些紀律，誰就破壞了黨的統(tǒng)一?！盵3]

成為執(zhí)政黨后，八大黨章進一步突出政治紀律的要求，總綱從堅持集中原則和維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的高度，對黨員遵守政治紀律做出新規(guī)定，并在黨員的十項義務中提出具體要求，為在執(zhí)政條件下加強政治紀律建設提供了遵循。進入改革開放新時期，十四大黨章從政治路線、思想路線、黨的宗旨、組織原則等四個維度提出基本要求，從而形成“四個堅持”的架構(gòu)并固定下來,這表明黨的政治紀律建設理論基本成型，為改革開放新時期加強政治紀律建設提供了堅實的理論支撐。2003年頒布實施的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，專門用一章的篇幅對違反政治紀律行為進行具體規(guī)定，這標志著政治紀律建設進入新階段。

總之，黨始終緊密聯(lián)系政治路線，結(jié)合政治任務和時代形勢的需要，對政治紀律建設進行積極探索，積累豐富的歷史經(jīng)驗，取得深厚的理論成果，形成系統(tǒng)的制度成果。

三、重視政治紀律建設是解決黨內(nèi)突出問題的迫切需要

新形勢下，黨內(nèi)政治紀律建設狀況總體是好的。同時，也出現(xiàn)了一些突出問題，主要包括：一是政治信仰不堅定。有的黨員干部認為共產(chǎn)主義是海市蜃樓，虛無縹緲。一些黨員盲目迷信西方民主制度，對中國特色社會主義持懷疑態(tài)度。有的黨員干部偷偷搞封建迷信，也有的私下參加宗教活動。二是政治言論不合規(guī)。有的黨員干部對中央大政方針指指點點，在基層群眾面前愛發(fā)牢騷，甚至在正式場合跑調(diào)，發(fā)表消極言論。有的故弄玄虛，為了顯擺神通廣大，故意傳播小道消息，聽風就是雨。極個別人喜歡拿領導人開涮，編造、散布所謂的政治段子。三是上級部署不落實。有的領導干部只強調(diào)本地區(qū)、本部門的特殊情況、特殊利益，缺乏大局意識，對上級決策選擇性執(zhí)行，喜歡的、有利的才貫徹落實。有的在執(zhí)行“八項規(guī)定”和全面從嚴治黨部署時，搞極端化、絕對化，侵犯了職工群眾的正當合法利益。四是政治規(guī)矩不遵守。有的黨員干部信奉歷史虛無主義，對集體領導制度、請示報告制度、“兩個務必”、“三大優(yōu)良作風”等黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例不屑一顧。五是政治責任不擔當。一些黨員領導干部只記得推動發(fā)展、深化改革、維護穩(wěn)定、治理社會的責任，卻忽視了管黨治黨的重要政治責任。

上述政治紀律建設中存在的問題，對于全面從嚴治黨有著嚴重的危害：一是極大地影響了黨員群眾對全面從嚴治黨的信心，使得有人認為共產(chǎn)黨不再是一個先進的政治組織，也很難跳出“歷史周期律”。二是削弱了全面從嚴治黨的力量基礎，個別黨組織名存實亡，一盤散沙，同時損害了黨的權(quán)威，侵蝕了黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力。三是惡化了政治生態(tài)。政治紀律具有傳導作用，處理不好會導致其他方面紀律的松弛，滋生更多歪風邪氣和消極腐敗現(xiàn)象。政治環(huán)境不良，在一定程度上會弱化全面從嚴治黨的政治根基。

造成上述問題的原因是多方面的。黨員干部個體方面的原因包括政治意識不強、理論學習不夠和黨性鍛煉不足等。黨組織方面的原因有責任擔當意識不強、教育宣傳不力、黨內(nèi)政治生活不正常、監(jiān)督問責機制缺失等。解決黨內(nèi)突出問題，進行新的歷史條件下的偉大斗爭，亟待嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，全面加強政治紀律建設。

四、黨的十八大以來關于政治紀律建設的新要求、新規(guī)范

基于馬克思主義政黨紀律建設理論和中國共產(chǎn)黨90多年的歷史發(fā)展邏輯，針對現(xiàn)階段政治紀律建設中存在的問題及其癥結(jié)，及時總結(jié)新鮮經(jīng)驗，把黨章中關于政治紀律和政治規(guī)矩的要求進行細化、具體化，貫徹習近平同志加強政治紀律建設的新理念、新要求。黨的十八大以來，黨形成關于政治紀律建設的系統(tǒng)性制度安排，主要體現(xiàn)在三項重要的黨內(nèi)法規(guī)文本中。

1.新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》(以下簡稱《條例》)?！稐l例》把政治紀律建設放在首位，把全面從嚴治黨實踐中的政治紀律建設成果轉(zhuǎn)化為紀律條文，用18條詳細規(guī)定了違反政治紀律的具體情形及相應的紀律處分，凸顯了政治紀律建設在全面從嚴治黨中的政治統(tǒng)領地位和政治保障作用。

2.十八屆六中全會出臺的《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》(以下簡稱《準則》)?！稖蕜t》專門對政治紀律建設做出制度安排，通過規(guī)定“九個不準”把《條例》中關于政治紀律建設的18條內(nèi)容簡明凝練地提煉出來。針對現(xiàn)階段政治紀律建設方面存在的突出問題，重點提出反宗派、反虛假、反吹捧的要求，并對各級黨組織和紀律檢查機關履職盡責提出明確要求。其他十一個方面的規(guī)范中很多內(nèi)容，與政治紀律建設有很強的關聯(lián)度。其中關于基本路線、中央權(quán)威、民主集中制等系列規(guī)范，使得政治紀律建設的根本要求得以貫徹。此外，堅定理想信念能為之筑牢思想基礎，踐行黨的宗旨能為之提供價值支撐，正確選人用人導向能為之提供組織保證，嚴格組織生活制度能為之提供載體支撐，批評和自我批評能為之提供重要手段。這些規(guī)范為政治紀律建設構(gòu)筑了嚴密的防護網(wǎng)。

3.十八屆六中全會出臺的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》(以下簡稱《條例》)?！稐l例》把政治紀律建設作為黨內(nèi)監(jiān)督的根本性任務進行了部署，八項監(jiān)督內(nèi)容中多處涉及政治紀律建設，對黨的中央組織、黨委(黨組)、紀委、基層組織和黨員都提出明確要求，并做了具有操作性的制度安排。

三項黨內(nèi)法規(guī)的實施和落地，將促進政治紀律建設的全面加強，進而帶動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

五、全面落實政治紀律建設的三個責任

政治紀律建設能否在全面從嚴治黨中發(fā)揮政治統(tǒng)領和政治保障作用，關鍵在于能否把已有的制度性安排轉(zhuǎn)化為自覺性的行為規(guī)范和集體性的組織行為，這就要全面落實責任，形成組織合力。

1.各級黨組織應全面履行政治紀律建設的主體責任。加強政治紀律建設，各級黨組織肩負著最重要的主體責任。一是要加強組織領導。地方黨委要把政治紀律建設作為主線和抓手，貫穿到地方黨委工作的各個方面，形成各級黨組織與紀委、各個黨的工作部門齊抓共管、層層負責、上下貫通的工作格局。把政治紀律建設作為黨建工作的整體部署的重點，作為學習貫徹十八屆六中全會精神的重點，作為基層全面從嚴治黨的重點。二是要抓好學習宣傳教育。系統(tǒng)學習黨章黨規(guī)，學習十八屆六中全會精神，明晰政治紀律建設的重要性、內(nèi)涵、重點和具體要求。要認清十八屆六中全會正式確立習近平同志核心地位的理論基礎、實踐基礎、現(xiàn)實緊迫性，自覺擁護核心，堅決捍衛(wèi)權(quán)威。要因地制宜、多措并舉，綜合采用黨委中心組學習、專題研討、微型黨課、黨校培訓、書面考試、網(wǎng)絡測試、知識競賽等多種學習形式，學習政治紀律相關知識。各級黨組織和黨的工作部門要學習領會黨對主體責任的相關要求，增強新的歷史條件下加強政治紀律建設的主動性。三是要將政治紀律建設貫穿于各項黨建活動之中。把嚴明政治紀律和政治規(guī)矩作為“兩學一做”學習教育的根本任務，對民主生活會、組織生活會提出明確要求，進行周密部署。把政治紀律建設貫穿于“三會一課”、談心談話、黨性分析活動的全過程。四是要構(gòu)建政治紀律建設長效機制。建立黨員干部遵守政治紀律和政治規(guī)矩的信息庫，充分利用現(xiàn)代信息技術，做好反映領導干部問題線索的收集、匯總、梳理、研判，以信息庫為依托，構(gòu)建涵蓋教育、管理、監(jiān)督、預警各個環(huán)節(jié)的政治紀律建設長效機制。

2.各級紀檢機關應有效履行政治紀律建設的監(jiān)督責任。作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關，各級紀檢機關在政治紀律建設中發(fā)揮著不可替代的作用。一是要打好持久戰(zhàn)，定期監(jiān)督檢查各級黨組織貫徹中央大政方針、重要決策部署、全面從嚴治黨部署等情況，對一切與政治紀律建設相悖的行為堅決懲處。以日常監(jiān)督、年度考核、廉政談話、現(xiàn)場詢問、警示約談、述責述廉等督察制度為抓手，深入推進政治紀律建設。二是要打好殲滅戰(zhàn)，適時開展針對突出問題和重點部門的專項督察和集中整治。暢通與司法部門的溝通渠道，強化協(xié)同合作，及時發(fā)現(xiàn)貪污賄賂、失職瀆職背后隱藏的違反政治紀律和政治規(guī)矩問題，比如，頂著不辦、拖著不改、欺上瞞下等問題。三是要戰(zhàn)線前移，用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。對違反政治紀律和政治規(guī)矩的苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早教育、早處理。以履職承諾、風險提示等常規(guī)化舉措扎實推進政治紀律建設。四是要加大查處問責力度，嚴肅追究違反政治紀律和政治規(guī)矩的直接責任者、領導責任者，適時通報違反政治紀律和政治規(guī)矩的典型案例，力爭查處一個人，警醒一大片，形成有效震懾。

3.黨員和領導干部應自覺履行政治紀律建設的個體責任。黨員必須消除政治紀律和政治規(guī)矩針對的僅是領導干部的認識誤區(qū)，自覺增強紀律和規(guī)矩意識，牢記自己的政治身份，提高政治覺悟，增強政治定力。一是要努力提升個人綜合素質(zhì)，提高履職盡責能力，為在政治紀律建設中履行個體責任創(chuàng)造條件、夯實基礎。既要在平時守紀律、聽招呼，更要在關鍵時刻、特殊時期聽指揮；既要遵守各項黨內(nèi)法規(guī)及具體規(guī)定，更要堅決貫徹中央重大決策部署。二是要注重規(guī)范自己的言行，在各種場合發(fā)表言論要以遵守政治紀律為前提，要敢于反駁身邊的錯誤政治言論，抵制錯誤行為，維護黨的權(quán)威，捍衛(wèi)黨的政治紀律。

黨員領導干部要發(fā)揮帶頭示范作用，以堅強的黨性和良好的政治素養(yǎng)，引導、教育、感染周圍黨員。一是要注重理論學習，不斷提升政治素質(zhì)，涵養(yǎng)遵守政治紀律的思想源泉。二是要認認真真、原原本本學習十八屆六中全會的相關精神，增強“四個意識”，踐行“三個看齊”“三個堅決”，自覺維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威。

[1]習近平關于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編[M].北京：中國方正出版社,2016:13.

[2]董芳.黨的政治紀律和政治規(guī)矩是具體實在的[EB/OL].http://www.qstheory.cn/CPC/2015-03/20/c_1114712194.htm,2015-03-20.

[3]毛澤東選集：第2卷[M].北京：人民出版社, 1991: 528.

[責任編輯：徐新彥]

2017-03-10

大慶市哲學社會科學基金項目(DSGB2016181)

趙慧禮(1980-)，男，河南周口人，副教授。

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1008-8520(2017)03-0037-03