“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”：意義、困境與出路

閆 建，李 瑞，鄭迦元

(中共重慶市委黨校，重慶 400041)

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”：意義、困境與出路

閆 建，李 瑞，鄭迦元

(中共重慶市委黨校，重慶 400041)

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是政府順應(yīng)當(dāng)前時(shí)代特征，對(duì)治理做出的有益探索，對(duì)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)有著重要意義。與此同時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展又受制于簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等方面存在的不足，簡(jiǎn)政放權(quán)含金量不大、事中事后監(jiān)管不夠、精準(zhǔn)服務(wù)質(zhì)量不高等問(wèn)題使得“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”這一新鮮事物的成長(zhǎng)處于較為嚴(yán)峻的環(huán)境之中。要為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”這粒種子提供必要的土壤、陽(yáng)光和水分，就需要從問(wèn)題入手，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革工作。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”；簡(jiǎn)政放權(quán)；放管結(jié)合；優(yōu)化服務(wù)

2016年9月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕55號(hào))出臺(tái)，標(biāo)志著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”正式成為國(guó)家戰(zhàn)略層面的議題?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的提出是政府治理所需，事關(guān)政府治理能力和治理現(xiàn)代化。本文將對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的重要意義、當(dāng)前面臨的困境和今后改善的路徑做一論證分析，以期有效推進(jìn)這一工作的順利開(kāi)展。

一、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的重大意義

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是政府順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代要求，對(duì)政府治理方式做出的改革和創(chuàng)新，是我國(guó)新時(shí)期行政管理體制改革的必由之路[1]。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，對(duì)于簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)將會(huì)有著根本性的影響和改變。

(一)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有利于促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)有限政府建設(shè)

“各人自掃門(mén)前雪，休管他人瓦上霜”，這是我國(guó)傳統(tǒng)政府各部門(mén)孤立地向市場(chǎng)和社會(huì)公眾提供政務(wù)服務(wù)的真實(shí)寫(xiě)照。這種服務(wù)方式方便了管理者自身，卻讓辦事對(duì)象心力交瘁——企業(yè)和個(gè)人常常在面對(duì)一項(xiàng)業(yè)務(wù)時(shí)需要牽涉到多個(gè)部門(mén)，只能按照辦事流程來(lái)回奔波于各個(gè)部門(mén)之間。政府部門(mén)各自為戰(zhàn)、辦事人員勞心費(fèi)力的政務(wù)模式既造成群眾辦事難，也使得政府管理冗繁。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)顯著，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀猶如一個(gè)茁壯成長(zhǎng)的青少年，迫切期盼政府對(duì)其從母嬰式的喂養(yǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榍嗌倌昶诘摹胺硼B(yǎng)”。因此，推進(jìn)政府建設(shè)以適應(yīng)“青少年”的治理體系，就必須結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”這一新的時(shí)代背景，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的普惠優(yōu)勢(shì)。“互聯(lián)網(wǎng)+”具有連接一切的本質(zhì)，它最大限度地縮短了事物之間的距離，減少了經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的成本，極大地加快了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有利于打破各層次、各部門(mén)、各區(qū)域的信息壁壘，提高行政效率。例如，實(shí)施“五證合一、一照一碼”商事制度，搭起了質(zhì)檢、工商、稅務(wù)等部門(mén)間的橋梁，減少用戶跑的路，增加信息流通的路，縮短企業(yè)的準(zhǔn)生周期。在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的推動(dòng)下，截至2015年年底，國(guó)務(wù)院已經(jīng)取消下放行政審批項(xiàng)目586項(xiàng)，提前完成本屆政府預(yù)期的“數(shù)量目標(biāo)”[2]。政府以此傳達(dá)堅(jiān)持不懈推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的決心，適當(dāng)“放養(yǎng)”，給市場(chǎng)和社會(huì)更多成長(zhǎng)的空間，有利于逐步實(shí)現(xiàn)“全能政府”向“有限政府”的轉(zhuǎn)變。

(二)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有利于加強(qiáng)放管結(jié)合，推動(dòng)效能政府建設(shè)

監(jiān)管在市場(chǎng)領(lǐng)域主要表現(xiàn)為政府對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的修正和完善。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家與社會(huì)界限模糊，政府既是經(jīng)營(yíng)者又是監(jiān)督者，既在當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又在當(dāng)裁判，其實(shí)并不存在真正意義上的監(jiān)管[3]43。傳統(tǒng)的政府監(jiān)管有著重主體審查和事后制裁、監(jiān)管手段單一等特征，這在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代背景下已經(jīng)顯得十分不適應(yīng)。

黨的十八屆三中全會(huì)要求“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，把推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展作為監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把維護(hù)市場(chǎng)機(jī)制作為市場(chǎng)監(jiān)管的基本目標(biāo)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了兩個(gè)層面的契機(jī)：一是制度層面，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”不僅有利于向市場(chǎng)放權(quán)，還有利于向社會(huì)放權(quán)，擴(kuò)大了市場(chǎng)和社會(huì)的發(fā)展空間，推動(dòng)了政府、社會(huì)、企業(yè)多元合作共治的新局面；二是操作層面，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為創(chuàng)新監(jiān)管方法，實(shí)施柔性監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等提供了技術(shù)上的支持。至此，放管結(jié)合才可能真正得以實(shí)現(xiàn)，政府的執(zhí)行力才能得到進(jìn)一步提升，效能也就隨之提高。

(三)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有利于優(yōu)化政府服務(wù)，推動(dòng)智慧政府建設(shè)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府各區(qū)域、各層次、各部門(mén)之間信息條塊分割，流通不暢。政府在做出決策之前往往受制于手頭掌握的有限數(shù)據(jù)和信息，要為市場(chǎng)和社會(huì)提供最精準(zhǔn)的服務(wù)也就難以較好地實(shí)現(xiàn)。脫離了大數(shù)據(jù)支撐的決策只能是“不聰明”的決策。

“智慧”代表著對(duì)事物迅速、靈活、正確地理解和處理的能力[4]。這種能力是以對(duì)海量數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)的占有為前提的，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為其創(chuàng)造了良好的條件。它通過(guò)利用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，將海量數(shù)據(jù)快速存儲(chǔ)并轉(zhuǎn)化為一目了然的可視化表格或圖片，依托這些易于理解、判斷的材料，決策者就可以做出更為合理有效的選擇，做出更為科學(xué)的決策。以智慧政府門(mén)戶為例，它基于實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)分析，對(duì)網(wǎng)民需求進(jìn)行多維度、多層次的細(xì)分，對(duì)網(wǎng)民需求做出實(shí)時(shí)研判，并在了解其需求的基礎(chǔ)上做出有針對(duì)性的反應(yīng)，從而提供精準(zhǔn)化和個(gè)性化的政務(wù)服務(wù)，打造智慧政府。

二、當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展面臨的困境

2016年3月15日，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出要持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓其為居民辦好事。各地對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”都予以高度重視，這項(xiàng)工作取得初步成效。與此同時(shí)，在改革完成數(shù)量上的積累后，關(guān)于改革的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等更為棘手的問(wèn)題相繼出現(xiàn)。

(一)簡(jiǎn)政放權(quán)含金量有待提高，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”缺乏肥沃的培育土壤

自2001年行政審批制度改革啟動(dòng)以來(lái)，各級(jí)政府下放的審批項(xiàng)目在數(shù)量上非?？捎^。改革至今十余載，好“簡(jiǎn)”的都“簡(jiǎn)”了，容易“放”的也都“放”了，剩下一些“含金量”高、敏感度高、關(guān)注度高的“三高”事項(xiàng)難簡(jiǎn)難放，有的政府部門(mén)甚至出現(xiàn)“放大不放小、放虛不放實(shí)、放零不放整、放責(zé)不放權(quán)、明放暗不放”[5]等怪象。造成這種現(xiàn)象有許多原因，例如，各部門(mén)之間改革推進(jìn)不同步，特別是一些由國(guó)務(wù)院以及省級(jí)政府不同部門(mén)審批的事項(xiàng)，有的已經(jīng)下放，有的卻還沒(méi)有下放，導(dǎo)致管理權(quán)限上的不匹配；下級(jí)在人員配備、流程規(guī)范和監(jiān)督管理等方面準(zhǔn)備不足，難以較好地承接下放的權(quán)力；等等。簡(jiǎn)政放權(quán)能否做到位是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作推進(jìn)的基礎(chǔ)，如果簡(jiǎn)政放權(quán)還處于粗放階段，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”就難以發(fā)展。

(二)事中、事后監(jiān)管有待加強(qiáng)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”缺乏充足的照射陽(yáng)光

事中、事后監(jiān)管是相對(duì)于我國(guó)傳統(tǒng)的以事前審批方式對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管而言的，它既是簡(jiǎn)政放權(quán)后的必然要求，也是簡(jiǎn)政放權(quán)能否取得成效不可或缺的前提要素。變“事前”為“事中、事后”更符合全面深化改革和依法行政的要求，更加適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)需求，也有利于節(jié)約行政成本、有效防控違法風(fēng)險(xiǎn)。目前，事中、事后的監(jiān)管仍然不足，原因是多方面的：長(zhǎng)期以來(lái)市場(chǎng)過(guò)分依賴于政府的慣性所致，政府承擔(dān)太多責(zé)任，市場(chǎng)主體和社會(huì)主體的義務(wù)長(zhǎng)期被忽視；政府事前對(duì)市場(chǎng)主體的審查在一定歷史階段曾發(fā)揮過(guò)積極作用，但隨著經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的復(fù)雜化和多樣化，政府將大部分精力用于事前審查上，那么對(duì)事中、事后活動(dòng)的監(jiān)管力度就會(huì)大打折扣。對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變既是行政體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”區(qū)別于以往政務(wù)服務(wù)方式的一個(gè)重要標(biāo)簽，當(dāng)前亟須改善。

(三)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量有待優(yōu)化，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”缺乏持續(xù)的成長(zhǎng)水分

近年來(lái)，我國(guó)在政務(wù)服務(wù)的效率和質(zhì)量、規(guī)范政務(wù)服務(wù)行為、密切政府和人民群眾之間的聯(lián)系等方面取得很大進(jìn)步，但仍存在一定的問(wèn)題。由于意識(shí)上的欠缺，部分行政人員沒(méi)有轉(zhuǎn)變思維，沒(méi)有樹(shù)立“用戶為中心”的思想，對(duì)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化工作的意義認(rèn)識(shí)不到位。由于相關(guān)法律的缺位，在國(guó)家層面出臺(tái)的現(xiàn)行法律法規(guī)中，尚無(wú)法找到關(guān)于政務(wù)服務(wù)中心地位的法定條款，對(duì)政務(wù)服務(wù)中心職責(zé)職權(quán)、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、管理模式等方面的具體規(guī)定不夠。由于體制機(jī)制不順，各區(qū)域、各部門(mén)有各自日常的管理標(biāo)準(zhǔn)，有各自的術(shù)語(yǔ)、內(nèi)容和要求，標(biāo)準(zhǔn)制定碎片化，資源整合不夠，削弱政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和影響力?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”旨在結(jié)合新時(shí)代的發(fā)展特點(diǎn)，從政務(wù)服務(wù)入手，實(shí)現(xiàn)公民更好的“用戶體驗(yàn)”。高質(zhì)量的政務(wù)服務(wù)將為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提供持續(xù)的成長(zhǎng)水分，更是直接關(guān)系到對(duì)此次改革的測(cè)評(píng)。

三、深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展路徑

2016年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開(kāi)展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》(國(guó)發(fā)辦〔2016〕23號(hào))，對(duì)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作做了具體部署，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”需要從入口、道路和出口等三個(gè)方面著手，真正落實(shí)“放管服”改革。

(一)入口：運(yùn)行協(xié)同化，完成較全面的簡(jiǎn)政放權(quán)

我國(guó)要走好“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的道路，首要任務(wù)是選擇方向，找到道路的入口所在，即保證行政機(jī)關(guān)運(yùn)行協(xié)同化，完成較為全面的簡(jiǎn)政放權(quán)。要完成這個(gè)目標(biāo)，至少要處理好上級(jí)和下級(jí)、部門(mén)和部門(mén)、內(nèi)部和外部這三對(duì)關(guān)系。首先是上級(jí)和下級(jí)之間，要加強(qiáng)上下溝通。上級(jí)在下放權(quán)力時(shí)，要與承接單位進(jìn)行事先溝通并做必要培訓(xùn)，積極做好具有可操作性的下放后的監(jiān)管舉措，配合下級(jí)“接住”下放的權(quán)力，而不是一放了之。其次是部門(mén)和部門(mén)之間，要加強(qiáng)左右協(xié)調(diào)。各部門(mén)之間要加強(qiáng)信息共享，減少重復(fù)提交、重復(fù)審查申請(qǐng)材料的情況。對(duì)于一些部分行政機(jī)關(guān)均具有、只是分別針對(duì)不同屬性或領(lǐng)域的行政主體實(shí)施的同一行政審批事項(xiàng)，各部門(mén)要一起研究改革意見(jiàn)，明確牽頭部門(mén)和配合部門(mén)，避免相互觀望、相互打架。最后是內(nèi)部和外部之間，要加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。行業(yè)協(xié)會(huì)等第三部門(mén)自律管理某些審批事項(xiàng)雖然是今后的發(fā)展趨勢(shì)，但其在行為規(guī)范、經(jīng)費(fèi)保障、社會(huì)公信力等方面都不足以與行政機(jī)關(guān)比肩，難以實(shí)現(xiàn)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的初衷。因此，行政機(jī)構(gòu)對(duì)于這種轉(zhuǎn)移的審批職能，要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)必要的指導(dǎo)和監(jiān)督。

除此之外，政府在進(jìn)行簡(jiǎn)政放權(quán)時(shí)，要堅(jiān)持“以用戶為中心”理念，可邀請(qǐng)行政管理學(xué)專家與被服務(wù)對(duì)象代表參與討論商議[3]33，重視挖掘和回應(yīng)“用戶”真實(shí)訴求，這也是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的本質(zhì)所在。當(dāng)前，亟須運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，通過(guò)權(quán)力公開(kāi)、業(yè)務(wù)運(yùn)行、監(jiān)督防控與信息化的深度融合，不斷強(qiáng)化政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督等運(yùn)行環(huán)節(jié)流程的剛性約束，用數(shù)據(jù)編織權(quán)力的鐵籠，讓權(quán)力行使處在陽(yáng)光的照耀之下。

(二)道路：主體多元化，完成全方位的放管結(jié)合

在放管結(jié)合的要求下，要不斷強(qiáng)化事中和事后監(jiān)管。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)在市場(chǎng)監(jiān)管、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、信用約束和聯(lián)合懲戒等方面的作用，強(qiáng)化信用約束，構(gòu)建全方位、全過(guò)程、立體化、實(shí)時(shí)性的線上線下一體化監(jiān)管體系，變過(guò)去的“人為監(jiān)管”為現(xiàn)在的“數(shù)據(jù)監(jiān)管”，從過(guò)去的“事后制裁”到現(xiàn)在的“過(guò)程監(jiān)管”，真正做到科學(xué)監(jiān)管、公正監(jiān)管、綜合監(jiān)管，確?！肮艿昧?、管得好、管到位”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

要將“放”和“管”進(jìn)行結(jié)合，不是單靠政府的力量就可以完成的，因此，要實(shí)現(xiàn)多元主體的合作共治和合作共管。在多元主體合作共治共管模式下，不再由政府唱獨(dú)角戲，其他公共機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、市場(chǎng)主體自身和公民個(gè)人均參與到治理和監(jiān)管中。治理和監(jiān)管成為政府、市場(chǎng)、社會(huì)和個(gè)人等多方共同的事務(wù)。同時(shí)，要明確黨組織在多元主體共治共管中的地位和作用?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》第三十二條規(guī)定：“街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村、社區(qū)黨組織，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)?！币簿褪钦f(shuō)，黨的城鄉(xiāng)基層組織是一切工作和一切組織的領(lǐng)導(dǎo)核心。我們不僅要講多元主體治理監(jiān)管，講合作治理監(jiān)管，還要明確在多元治理監(jiān)管主體中誰(shuí)是領(lǐng)導(dǎo)，在合作治理監(jiān)管中誰(shuí)是指揮[6]，只有這樣，才是全面的、正確的，才沒(méi)有簡(jiǎn)單照抄照搬西方發(fā)達(dá)國(guó)家的做法。

(三)出口：服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，完成深層次的優(yōu)化服務(wù)

實(shí)現(xiàn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，完成深層次的優(yōu)化服務(wù)，既是“放管服”改革的最終目的，也是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的最終落腳點(diǎn)。這里的標(biāo)準(zhǔn)化要貫穿在公共服務(wù)的整個(gè)提供過(guò)程中，可以概括為以下三個(gè)方面：一是視覺(jué)形象標(biāo)準(zhǔn)化。例如，重慶市建立了區(qū)、街道和社區(qū)政務(wù)大廳視覺(jué)形象識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，從政務(wù)大廳標(biāo)牌識(shí)別到外觀設(shè)計(jì)、窗口展示等各方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，做到了政務(wù)大廳視覺(jué)整體形象的標(biāo)準(zhǔn)化。二是服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)化。例如，上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新實(shí)施企業(yè)注冊(cè)“六證合一”，為全國(guó)商事登記改革趟出了一條新路。三是現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化。如江蘇省南通市合理劃分政務(wù)大廳功能區(qū)，通過(guò)統(tǒng)一導(dǎo)向標(biāo)識(shí)、固化座椅和窗口物品擺放等方式，實(shí)現(xiàn)大廳秩序井然有序。

在實(shí)踐操作中，如何確定政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)成為重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。首先，要盡快啟動(dòng)立法，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，明確政務(wù)服務(wù)中心的職責(zé)定位，建立一以貫之的工作運(yùn)行體系，對(duì)政務(wù)大廳相關(guān)內(nèi)容做出統(tǒng)一規(guī)范。其次，要在充分調(diào)研各地標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新實(shí)踐的基礎(chǔ)上，以需求為導(dǎo)向，以實(shí)用為原則，構(gòu)建科學(xué)合理的全國(guó)政務(wù)大廳服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系框架。最后，要開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)宣傳工作，促進(jìn)實(shí)施，持續(xù)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施進(jìn)行研究評(píng)估，對(duì)一些覆蓋面強(qiáng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重點(diǎn)宣傳?？傊?，通過(guò)各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)線上或線下的預(yù)約、申報(bào)、處理、查詢標(biāo)準(zhǔn)化，可以在提供政務(wù)服務(wù)的時(shí)候，從“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，最終逐步縮小政府的有效供給與社會(huì)公眾對(duì)政務(wù)服務(wù)的精準(zhǔn)需求之間的差距，早日建成服務(wù)型政府。

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[5]胡稅根,劉國(guó)東,舒雯.“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”改革的績(jī)效研究——基于對(duì)紹興市28個(gè)中心鎮(zhèn)的實(shí)證調(diào)查[J].公共管理學(xué)報(bào),2013，(1).

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[責(zé)任編輯：欒鳳廷]

2017-03-28

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(16XZZ016)

閆建(1980-)，男，湖北棗陽(yáng)人，公共管理學(xué)教研部副主任，教授，碩士研究生導(dǎo)師。

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1008-8520(2017)03-0040-04