以制度創(chuàng)新提升黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)效

劉 紅

(中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱 150080)

以制度創(chuàng)新提升黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)效

劉 紅

(中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱 150080)

強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容。黨內(nèi)監(jiān)督制度運(yùn)行中所表現(xiàn)出來的監(jiān)督乏力、領(lǐng)導(dǎo)干部脫離監(jiān)管、監(jiān)督機(jī)構(gòu)功能受限、黨內(nèi)民主監(jiān)督力度不夠等問題，說明在黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)力配置、黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)、黨內(nèi)民主監(jiān)督資源發(fā)揮作用的制度設(shè)計(jì)上亟須進(jìn)一步突破和創(chuàng)新。

全面從嚴(yán)治黨；黨內(nèi)監(jiān)督；制度創(chuàng)新

強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容。黨內(nèi)監(jiān)督的效果主要體現(xiàn)在是否對(duì)權(quán)力產(chǎn)生有效的制約，是否對(duì)權(quán)力的濫用進(jìn)行有效的約束。黨內(nèi)監(jiān)督制度運(yùn)行中所表現(xiàn)出來的監(jiān)督乏力、領(lǐng)導(dǎo)干部脫離監(jiān)管、監(jiān)督機(jī)構(gòu)功能受限、民主監(jiān)督力量不足等問題，說明在黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)力配置、黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)、黨內(nèi)民主監(jiān)督資源發(fā)揮作用的制度設(shè)計(jì)上亟須進(jìn)一步突破和創(chuàng)新。實(shí)踐證明，在對(duì)黨內(nèi)權(quán)力的監(jiān)督和制約中，科學(xué)合理的制度是保障黨內(nèi)監(jiān)督有序高效運(yùn)行的重要因素。沒有以制度為保證的制約是乏力的制約，沒有以制度為載體的監(jiān)督是軟弱的監(jiān)督。

一、 理順權(quán)力關(guān)系，優(yōu)化黨內(nèi)權(quán)力制約機(jī)制

完善的黨內(nèi)權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制是保證黨內(nèi)監(jiān)督有效實(shí)現(xiàn)的制度基礎(chǔ)和支撐。黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行中權(quán)力關(guān)系是否科學(xué)合理，將直接影響監(jiān)督的效果。

長期以來，在黨內(nèi)政治生活實(shí)踐中，關(guān)于黨內(nèi)權(quán)力科學(xué)合理配置問題始終未得到有效解決，黨內(nèi)權(quán)力過分集中，權(quán)力架構(gòu)失衡，黨委集決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)于一身，常常是執(zhí)行權(quán)代替了決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，致使決策權(quán)虛化、弱化或小于執(zhí)行權(quán)，監(jiān)督權(quán)隸屬并受制于執(zhí)行權(quán)，致使黨內(nèi)執(zhí)行權(quán)不斷膨脹，客觀上形成黨內(nèi)執(zhí)行機(jī)關(guān)權(quán)力過分集中，造成在橫向上防錯(cuò)糾偏功能軟弱無力，在縱向上下級(jí)對(duì)上級(jí)監(jiān)督無法開展。黨的十八大把健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，作為今后政治體制改革的目標(biāo)。理順權(quán)力關(guān)系，完善黨和國家監(jiān)督機(jī)制體制，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的相互制約、相互監(jiān)督，最終實(shí)現(xiàn)相互協(xié)調(diào)和總體平衡，是當(dāng)前解決黨內(nèi)權(quán)力過分集中、結(jié)構(gòu)失衡、監(jiān)督弱化的可行路徑。

按照黨的十八大提出的黨的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的設(shè)計(jì)思路，理順權(quán)力關(guān)系，在黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系架構(gòu)上，需要復(fù)歸黨內(nèi)的決策權(quán)、提升黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)。其法理依據(jù)是《中國共產(chǎn)黨章程》(以下簡稱《黨章》)?！饵h章》第十條規(guī)定：“黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的全國代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)。黨的地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的地方各級(jí)代表大會(huì)和它們所產(chǎn)生的委員會(huì)。”《黨章》是黨的根本大法，既是指導(dǎo)與規(guī)范黨的各級(jí)組織與全體黨員一切活動(dòng)與行為的依據(jù)，也是細(xì)化黨建各個(gè)領(lǐng)域規(guī)章制度的根本依據(jù)。《黨章》第十條規(guī)定并明確了黨的全國代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)在黨內(nèi)的最高領(lǐng)導(dǎo)地位，那么，將其定位為黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)、決策機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)該是順理成章的；同時(shí)《黨章》規(guī)定黨的各級(jí)委員會(huì)向同級(jí)黨的代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，則說明中央委員會(huì)和黨的各級(jí)委員會(huì)，雖然與黨的代表大會(huì)同為黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，但在職能和職責(zé)職權(quán)上不同，應(yīng)服從同級(jí)黨代會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，向其負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

在權(quán)力關(guān)系架構(gòu)上，應(yīng)該提升黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)的地位?！饵h章》第十八條、第二十四條規(guī)定，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)和黨的地方紀(jì)律檢查委員會(huì)由黨的全國代表大會(huì)和黨的地方各級(jí)代表大會(huì)選舉。這說明黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)是由作為黨內(nèi)最高決策機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)的黨代會(huì)授權(quán)和委托，紀(jì)委會(huì)與黨委會(huì)是同級(jí)平等的關(guān)系，不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而且都要受黨代會(huì)的制約和監(jiān)督。以往監(jiān)督權(quán)配置在黨的執(zhí)行權(quán)位階下，弱化了黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督權(quán)力，導(dǎo)致監(jiān)督的軟弱和無力。依據(jù)《黨章》規(guī)定，在權(quán)力關(guān)系上，監(jiān)督權(quán)的地位應(yīng)提升至與黨內(nèi)執(zhí)行權(quán)同等的位置，是平行的關(guān)系。沒有權(quán)力平等就無從談權(quán)力的制約，沒有相互制約的權(quán)力，無法進(jìn)行有效監(jiān)督，則權(quán)力易被濫用，進(jìn)而生成腐敗在所難免?！爸挥挟?dāng)權(quán)力在不同機(jī)關(guān)和個(gè)人之間得到合理的劃分配置，權(quán)力制約和監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)力才能依法得到保障，權(quán)力制約和監(jiān)督活動(dòng)的有效性和權(quán)威性才會(huì)大大提高”[1]。黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建在縱向上要體現(xiàn)對(duì)權(quán)力的制約，在橫向上要體現(xiàn)對(duì)權(quán)力制衡，才能實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督。如此，黨的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)適當(dāng)?shù)貜狞h委的權(quán)力框架中分離出來，就能夠?qū)崿F(xiàn)在縱向上黨代會(huì)對(duì)其所選舉授權(quán)機(jī)構(gòu)進(jìn)行直接監(jiān)督，在橫向上監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)同級(jí)委員會(huì)的監(jiān)督，改變黨內(nèi)決策權(quán)實(shí)現(xiàn)、監(jiān)督權(quán)依附于或隸屬于黨內(nèi)執(zhí)行權(quán)而造成的“虛監(jiān)”“弱監(jiān)”“空監(jiān)”的現(xiàn)象，解決“一把手”監(jiān)督難的問題，提高黨內(nèi)監(jiān)督的有效性。當(dāng)然，黨內(nèi)適當(dāng)分權(quán)，不是要在黨內(nèi)樹立反對(duì)派，不是“三權(quán)分立”，更不是搞多黨制，而是同一黨組織內(nèi)的權(quán)力合理分配，從而形成相互監(jiān)督、相互制約的局面。但在目前黨的領(lǐng)導(dǎo)體制下，要打破現(xiàn)有的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制和政治體制框架，需積極探索、精心設(shè)計(jì)，穩(wěn)步推進(jìn)。

二、明確監(jiān)督主體職能，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系

黨內(nèi)監(jiān)督主體專指黨內(nèi)監(jiān)督活動(dòng)中對(duì)黨內(nèi)各方面工作以及黨內(nèi)的組織、干部和黨員實(shí)施監(jiān)督的黨的各級(jí)組織、專門機(jī)關(guān)(即各級(jí)紀(jì)委)和全體黨員的總稱。在現(xiàn)行監(jiān)督體系的構(gòu)成中，由于受到現(xiàn)行權(quán)力結(jié)構(gòu)制約，黨的代表大會(huì)的監(jiān)督主體地位不明確，各監(jiān)督主體之間溝通協(xié)調(diào)不夠，特別是各監(jiān)督主體之間，有的只監(jiān)督事后違紀(jì)違法問題，有的只監(jiān)督權(quán)力行使過程，有的只監(jiān)督具體的微觀事項(xiàng)，尚未就整個(gè)監(jiān)督流程做出整體的設(shè)計(jì)，事前、事中、事后等三個(gè)監(jiān)督階段之間尚未有效銜接起來，亟待從總體上做出頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃。

一是調(diào)整黨內(nèi)法規(guī)，確立黨代會(huì)的監(jiān)督主體地位、領(lǐng)導(dǎo)地位?，F(xiàn)行《黨章》規(guī)定黨代會(huì)與黨委會(huì)同為最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，這種二元最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的規(guī)定，導(dǎo)致在實(shí)際政治運(yùn)作中，黨代會(huì)的最高權(quán)威被削弱，難以監(jiān)督同級(jí)黨委，黨代會(huì)的監(jiān)督主體地位在《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》(以下簡稱《黨內(nèi)監(jiān)督條例》)中沒有明確，黨代會(huì)的監(jiān)督職能不能充分發(fā)揮。因此，有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)相應(yīng)地做出調(diào)整，確立黨的全國代表大會(huì)作為黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的唯一性、合法性，明確規(guī)定黨的各級(jí)地方最高權(quán)力機(jī)關(guān)是黨的地方各級(jí)代表大會(huì)的唯一性和合法性，同時(shí)明確黨代會(huì)為同級(jí)黨組織最高監(jiān)督機(jī)關(guān)，是黨內(nèi)最高層次的監(jiān)督主體，并在黨內(nèi)法規(guī)中進(jìn)一步明確黨代會(huì)監(jiān)督職能，逐步完善黨的各級(jí)代表大會(huì)實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，樹立黨代會(huì)的監(jiān)督權(quán)威，盡快建立并落實(shí)黨代會(huì)常任制等。在黨內(nèi)監(jiān)督體系的構(gòu)建上，要建立由黨的全國代表大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，黨的中央組織、各級(jí)黨委(黨組)全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系，才能實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)督，才能充分發(fā)揮制度監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)監(jiān)督效果。

二是構(gòu)建各監(jiān)督主體之間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成監(jiān)督合力?，F(xiàn)行《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，實(shí)行的是黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)黨委(黨組)全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督，體現(xiàn)了上級(jí)、同級(jí)、下級(jí)等三級(jí)同時(shí)發(fā)力合力監(jiān)督，黨的各級(jí)組織和個(gè)人層層相關(guān)、環(huán)環(huán)相扣、無縫隙監(jiān)督，構(gòu)成“自我監(jiān)督”“全面監(jiān)督、專責(zé)監(jiān)督、職能監(jiān)督、日常監(jiān)督和民主監(jiān)督”全覆蓋的監(jiān)督體系。實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后等三個(gè)監(jiān)督階段之間有效銜接，在整個(gè)監(jiān)督流程整體的設(shè)計(jì)上，需要完善事前監(jiān)督的預(yù)防機(jī)制。對(duì)黨員干部要強(qiáng)化全面經(jīng)常性教育，通過開展以理想信念教育、道德規(guī)范教育和黨紀(jì)法規(guī)教育為主要內(nèi)容的教育活動(dòng)，使廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)監(jiān)督的重要性和必要性，不斷增強(qiáng)實(shí)行監(jiān)督和接受監(jiān)督的意識(shí)，筑牢思想教育防線。需要完善事中監(jiān)督的制約機(jī)制。要通過以監(jiān)督的方式參與決策，在參與中實(shí)施監(jiān)督，把監(jiān)督的要求寓于各項(xiàng)政策之中，確保權(quán)力的行使不越界、不跨線、不離譜、不出格。需要進(jìn)一步完善事后監(jiān)督的懲戒機(jī)制。繼續(xù)嚴(yán)肅懲處違法違紀(jì)行為，制止權(quán)力腐敗的滋生和蔓延。

三是黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合。各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級(jí)人大、政府、司法機(jī)關(guān)等對(duì)國家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)支持民主黨派履行監(jiān)督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評(píng)、建議。各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待、自覺接受社會(huì)監(jiān)督，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、 強(qiáng)化垂直管理，建立相對(duì)獨(dú)立的黨內(nèi)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制

現(xiàn)行黨內(nèi)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制是以紀(jì)委為主體，紀(jì)委在同級(jí)黨委會(huì)和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下，開展監(jiān)督檢查工作的體制。這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的優(yōu)勢(shì)在于有利于各級(jí)黨委了解和掌握本地區(qū)本部門的監(jiān)督檢查工作，并給予監(jiān)督指導(dǎo)和幫助支持。弊端是黨委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的紀(jì)委監(jiān)督檢查，缺乏獨(dú)立性，沒有足夠的監(jiān)督檢查權(quán)威性，尤其是難以對(duì)同級(jí)黨委及主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行有效監(jiān)督。

為了解決監(jiān)督中的現(xiàn)實(shí)問題，彌補(bǔ)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的不足，2014年中央進(jìn)行了紀(jì)檢體制改革，紀(jì)委對(duì)派駐紀(jì)檢組實(shí)行垂直管理，中央對(duì)各省派出巡視組。2013年黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》將下級(jí)紀(jì)委書記提名權(quán)“上移一層”，改由上級(jí)紀(jì)委提名，打破了地方黨委提名本地紀(jì)委書記的慣例。在繼續(xù)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)條件下，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)線索處置和案件查辦實(shí)行“雙報(bào)告”制等。這些措施對(duì)于全面從嚴(yán)治黨確實(shí)起到了發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的威力和潛力的作用，但有些問題還是無法解決。由于黨內(nèi)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制還沒有改變，紀(jì)委的監(jiān)督權(quán)仍受制于黨委執(zhí)行權(quán)的狀況沒改變，紀(jì)委施行黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威性、獨(dú)立性沒有在法規(guī)上確認(rèn)，實(shí)踐中對(duì)違紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部查處，仍沒有獨(dú)立行使立案審查權(quán)，“雙報(bào)告”制更使紀(jì)委監(jiān)督權(quán)威性、獨(dú)立性大打折扣。再加上各級(jí)紀(jì)檢干部的編制、選拔、人員調(diào)動(dòng)、任免獎(jiǎng)懲、經(jīng)費(fèi)以及工作生活待遇等一系列問題都由同級(jí)黨委決定，這在客觀上導(dǎo)致紀(jì)委仍很難監(jiān)督同級(jí)黨委，特別是很難監(jiān)督同級(jí)黨委的主要領(lǐng)導(dǎo)。在實(shí)際工作中，我們很難想象監(jiān)督主體在組織領(lǐng)導(dǎo)上受制于監(jiān)督客體，在切身利益上受惠于監(jiān)督客體的情況下，能夠很好地發(fā)揮監(jiān)督職能。

建立相對(duì)獨(dú)立的黨內(nèi)專門監(jiān)督體制，賦予黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)有的獨(dú)立性和權(quán)威性，應(yīng)該是今后改革現(xiàn)有的黨內(nèi)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制努力的方向。當(dāng)然，黨內(nèi)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制的改革有賴于黨內(nèi)權(quán)力配置關(guān)系的革新。就目前來說，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、權(quán)威性，可以采取以下三個(gè)方面措施：

一是從提高紀(jì)委“規(guī)格”入手，增強(qiáng)紀(jì)檢工作的權(quán)威性。提高“規(guī)格”包括黨的各級(jí)紀(jì)委由同級(jí)黨代會(huì)選舉產(chǎn)生，那么，書記、副書記、常委人選由上級(jí)紀(jì)委提名，交由同級(jí)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，在同級(jí)黨委備案即可；在繼續(xù)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，將以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主、以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為輔，改為以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主、以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為輔；上級(jí)紀(jì)委對(duì)派駐的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)從干部的配備、任免、提升、調(diào)動(dòng)，以及人員編制、財(cái)政經(jīng)費(fèi)、工作生活待遇等各方面，實(shí)行徹底的垂直管理，不受派駐單位領(lǐng)導(dǎo)，以便減少駐在單位對(duì)監(jiān)督工作牽制和影響；為使監(jiān)督制約的力度與監(jiān)督對(duì)象的職位和權(quán)力相適應(yīng)，要提高紀(jì)委書記的職級(jí)，使其等同于同級(jí)黨委書記職級(jí)，便于樹立權(quán)威，解決后顧之憂，大膽開展監(jiān)督；凡紀(jì)委做出的決定，同級(jí)黨委無權(quán)否決；如有爭議，提交上級(jí)紀(jì)委或黨委裁決；等等。

二是從制度上做實(shí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的獨(dú)立性。明確規(guī)定紀(jì)檢機(jī)關(guān)的相關(guān)權(quán)力，如有權(quán)管理本系統(tǒng)的人員編制、干部選拔、任免、調(diào)動(dòng)、獎(jiǎng)懲；紀(jì)委部門辦公經(jīng)費(fèi)及人員薪資應(yīng)統(tǒng)一納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算，由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一撥付，保證其在財(cái)力支持方面不受制于同級(jí)相關(guān)單位。有審查黨內(nèi)的任何文件，參加黨內(nèi)的任何會(huì)議的權(quán)力，對(duì)同級(jí)黨委所做的重大決策有“參議權(quán)”，對(duì)干部的選任、獎(jiǎng)懲有“建議權(quán)”等。

三是擴(kuò)大紀(jì)委獨(dú)立行使立案、調(diào)查、處分的權(quán)限。《黨章》規(guī)定，各級(jí)紀(jì)委發(fā)現(xiàn)同級(jí)黨的委員會(huì)委員違紀(jì)行為，經(jīng)核實(shí)需要立案檢查的，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)黨的委員會(huì)批準(zhǔn)，涉及常務(wù)委員的，報(bào)告同級(jí)黨的委員會(huì)后再報(bào)上一級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)批準(zhǔn)。照此規(guī)定，紀(jì)委立案、調(diào)查、處分的權(quán)力受到同級(jí)黨委的限制和制約，如果紀(jì)委堅(jiān)持立案調(diào)查，則本身的行為屬于違紀(jì)。那么，紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督就形同虛設(shè)。為保證紀(jì)檢機(jī)關(guān)依規(guī)行使案件的檢查權(quán)，不受其他權(quán)力機(jī)關(guān)和個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，應(yīng)規(guī)定對(duì)同級(jí)黨委常委的違犯黨紀(jì)行為的查處，紀(jì)委可以直接向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，并由上級(jí)紀(jì)委立案調(diào)查。對(duì)不是常委的同級(jí)黨委委員以及黨委任命的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)委有權(quán)對(duì)其做出核查、立案、給予黨紀(jì)處分的決定，只需向同級(jí)黨委備案即可[2]。

通過這些措施的實(shí)施，保證紀(jì)檢機(jī)關(guān)相對(duì)獨(dú)立地開展監(jiān)督工作，公正負(fù)責(zé)地履行監(jiān)督職責(zé)，確保監(jiān)督的權(quán)威性。

四、增強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督力度，建立和完善黨員民主權(quán)利保障機(jī)制

黨員是黨內(nèi)監(jiān)督活動(dòng)的主體。然而，現(xiàn)實(shí)中，來自黨員主體監(jiān)督的力度不大。究其根本原因，還是在一些權(quán)利沒有得到切實(shí)的保障和落實(shí)的前提下，黨員的監(jiān)督作用難以充分地發(fā)揮出來。發(fā)揮黨員的民主監(jiān)督作用應(yīng)從以下三個(gè)方面入手：

一是從黨內(nèi)法規(guī)的角度，進(jìn)一步確立和保障黨員的監(jiān)督主體地位?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》雖然明確了黨員是黨內(nèi)四大監(jiān)督主體之一，同時(shí)也規(guī)定了黨員的四項(xiàng)監(jiān)督義務(wù)，然而發(fā)揮監(jiān)督主體作用，落實(shí)監(jiān)督義務(wù)必須有相應(yīng)的權(quán)利規(guī)定做保障。權(quán)利與義務(wù)相輔相成，沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)。因此，需要在《黨章》《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)中，把黨員的監(jiān)督權(quán)法定化、明確化。即在《黨章》關(guān)于黨員的具體權(quán)利規(guī)定中，除了規(guī)定黨員有表決權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)，還應(yīng)該加上“監(jiān)督權(quán)”，真正把監(jiān)督權(quán)歸還給黨員。建立長效機(jī)制，設(shè)計(jì)合理嚴(yán)密的民主程序和制度，強(qiáng)化黨員監(jiān)督的質(zhì)量和效果，打破黨員監(jiān)督工作中的形式化、短期化、作秀化，真正提高黨員監(jiān)督的連續(xù)性和實(shí)效性。黨員監(jiān)督要實(shí)實(shí)在在地滲透到?jīng)Q定權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)等方面，貫穿于黨內(nèi)民主決策、科學(xué)執(zhí)行、有效監(jiān)督等日常權(quán)力運(yùn)行等重點(diǎn)環(huán)節(jié)上，依靠合理嚴(yán)密的民主程序加以落實(shí)。這樣黨員監(jiān)督就會(huì)與日常管理決策活動(dòng)融為一體，長期發(fā)揮效能，而不至于短期內(nèi)一陣風(fēng)似的走過場。

二是細(xì)化《黨員權(quán)利保障條例》，強(qiáng)化其操作性和對(duì)黨員履行監(jiān)督義務(wù)的制度保障性。為檢舉控告者嚴(yán)格保密，對(duì)干擾妨礙監(jiān)督、打擊報(bào)復(fù)監(jiān)督者的，依紀(jì)嚴(yán)肅處理。進(jìn)一步明確黨的各級(jí)組織、各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)和組織、宣傳等工作部門以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在保障黨員權(quán)利方面應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，保障通過正常渠道反映問題的黨員、組織和個(gè)人都不會(huì)受到打擊報(bào)復(fù)，不準(zhǔn)擅自進(jìn)行追查，不準(zhǔn)采取調(diào)離工作崗位、降格使用等懲罰措施。對(duì)于侵犯黨員權(quán)利和在黨員權(quán)利保障方面失職、瀆職的，應(yīng)具體規(guī)定如何追究有關(guān)責(zé)任者的失職行為或?yàn)^職行為，而不是籠統(tǒng)地以“適當(dāng)”“相應(yīng)”的字眼表達(dá)處理辦法，為更好地保障黨員權(quán)利提供有力的制度保證。

三是要建立健全黨內(nèi)民主聽證和咨詢制度、黨內(nèi)對(duì)話協(xié)調(diào)制度、民主評(píng)議制度、黨內(nèi)直選制度、黨務(wù)公開制度、黨內(nèi)民主決策制度等，以切實(shí)保障黨員黨內(nèi)監(jiān)督作用的充分發(fā)揮。

[1]王元峰.權(quán)力制約視角下德國社會(huì)民主黨黨內(nèi)監(jiān)督制度的特點(diǎn)[J].上海黨史與黨建，2014，(4).

[2]張建明.黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制研究[M].北京：光明日?qǐng)?bào)出版社，2008：8.

[責(zé)任編輯：徐新彥]

2017-03-10

黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(16DJB04)

劉紅(1966-)，女，黑龍江齊齊哈爾人，黨史黨建教研部教授。

D20

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1008-8520(2017)03-0033-04