基于PPP模式的農(nóng)村水利設(shè)施融資研究

董偉進(jìn)

【摘要】水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，水利設(shè)施建設(shè)的好與壞將會(huì)直接影響到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。目前，我國農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)存在諸多問題，能夠使用的水資源嚴(yán)重不足，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，無法對(duì)水資源進(jìn)行合理的調(diào)配。PPP模式是解決我國農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)問題的必要手段，能夠有效緩解我國地方政府投資不足、管理效率低下的問題。

【關(guān)鍵詞】PPP模式 農(nóng)村水利設(shè)施 融資研究

PPP模式是一系列項(xiàng)目融資模式的總稱，其中包括BOT、TOT等多種融資模式，在國內(nèi)外都受到了廣泛的關(guān)注。融資問題一直都是我國農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)面臨的主要問題，PPP模式的使用能夠有效的緩解農(nóng)村水利設(shè)施的融資問題，提升政府對(duì)水利設(shè)施的管理效率，充分的發(fā)揮出政府的基本職能，從而實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。

一、我國農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)中存在的問題

（一）農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的投資不足

我國農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的投資來源只要是國家和地方政府的支持。改革開放以前，我國農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的投資主要來源于中央，而農(nóng)民付出勞動(dòng)力，地方政府負(fù)責(zé)相關(guān)配套設(shè)施的投資。這種投資方式比較單一，政府的資金投入比較不穩(wěn)定，并且沒有系統(tǒng)的對(duì)投資渠道進(jìn)行規(guī)劃，地方政府的雖然也投入了一部分資金，但是依然不足以支持農(nóng)村水利設(shè)施更加完善的建設(shè)。

改革開放以后，國家和地方政府在農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)方面的投資逐漸增加，但是，從國家財(cái)政總支出的角度來看，依然沒有達(dá)到國家要求的整體支出水平，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資額在農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資額中占據(jù)的份額比較小，經(jīng)常會(huì)呈現(xiàn)出不穩(wěn)定的波動(dòng)狀態(tài)，不僅會(huì)影響農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的穩(wěn)定性與持續(xù)性，還會(huì)影響施工企業(yè)的工程效益，造成施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。

由此可見，我國農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的投資方面還存在很多的不足之處，總體發(fā)展水平比較低，不利于農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。近幾年來，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)水平有所提升，有效灌溉面積呈上升的趨勢(shì)，但是有效灌溉面積占全國耕地面積的比例卻一直在下降。也就是說，目前我國農(nóng)田水利灌溉能力還比較弱，水利設(shè)施建設(shè)方面還不是非常完善，還有很大的提升空間[1]。

（二）農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的資金來源單一

目前，我國農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的資金來源主要表現(xiàn)在五個(gè)方面，分別是財(cái)政資金、銀行信貸資金、村集體資金、農(nóng)民個(gè)人資金、社會(huì)投資。農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中占據(jù)著重要地位，并且具有公益性的基本特征。因此，在實(shí)施農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的時(shí)候，單憑市場是無法滿足項(xiàng)目投資的需求，還需要政府的支持。雖然財(cái)政資金在農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的投資中的占據(jù)著重要的地位，但是政府提供的財(cái)政資金不足以支持農(nóng)村水利設(shè)施的建設(shè)，還需要借助鄉(xiāng)村集體組織的幫助，確保農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的正常運(yùn)行。

但是，畢竟鄉(xiāng)村集體組織的力量是有限的，要想保證農(nóng)村水利設(shè)施的建設(shè)會(huì)給他們?cè)黾雍艽蟮慕?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，最終還是會(huì)造成無法承擔(dān)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的情況，所以，還需要銀行和社會(huì)的支持。銀行雖然能為農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)提供一定的資金保障，但是也需要為自身的經(jīng)濟(jì)效益考慮，如果無法保證經(jīng)濟(jì)性和安全性，銀行也不會(huì)為農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)提供資金上的支持[2]。

二、PPP模式的基本概述

PPP模式是一系列項(xiàng)目融資模式的總稱，其中包括BOT、TOT等多種融資模式，在國內(nèi)外都受到了廣泛的關(guān)注，具有共享投資收益、分擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的基本特征。基于PPP模式融資活動(dòng)的主體是項(xiàng)目本身，通過該項(xiàng)目的正常運(yùn)行和政府的扶持來償還貸款。使用PPP模式進(jìn)行融資，能夠讓更多民間資本參與到項(xiàng)目中歸來，不僅能夠讓民間資本直接參與到項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工、項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，還能夠盡可能的降低融資風(fēng)險(xiǎn)，提升項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃與控制。另外，在開展PPP模式的時(shí)候，國家政府應(yīng)該制定一些優(yōu)惠政策和激勵(lì)制度去促進(jìn)項(xiàng)目的建設(shè)，在保證民間資本經(jīng)濟(jì)效益的前提下，提升他們對(duì)項(xiàng)目的參與性，從而幫助政府解決財(cái)政支出方面的問題[3]。

三、農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)使用PPP模式的重要意義

（一）PPP模式能夠減輕政府在財(cái)政上的壓力

使用PPP模式開展農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)于減輕政府財(cái)政壓力、提升公共物品的供給有著重要的作用。近幾年來，國家在公共物品上的財(cái)政支出越來越多，已經(jīng)超過了國家政府能夠承受的范圍，為了改善這種現(xiàn)狀，推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展，引入民間資本參與國家項(xiàng)目是非常必要的。在農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)過程中，引入民間資本為項(xiàng)目建設(shè)提供了新的資金來源，能夠有效的緩解政府在財(cái)政支出上的壓力，幫助政府度過難關(guān)。既能夠節(jié)省政府在農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)過程中的支出，還能夠促進(jìn)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。

（二）PPP模式能夠提升項(xiàng)目的運(yùn)營效率和服務(wù)質(zhì)量

政府對(duì)公共事業(yè)的壟斷經(jīng)營降低了公共事業(yè)領(lǐng)域的競爭壓力，同時(shí)也增加了政府在財(cái)政上的壓力。長此以往，不僅不利于公共事業(yè)的發(fā)展，還會(huì)損害到公眾的利益。將PPP模式使用在農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)過程中，能夠有效的提升項(xiàng)目的運(yùn)營效率和服務(wù)質(zhì)量，盡可能的吸引更多的民間資本參與到農(nóng)村水利設(shè)施的建設(shè)當(dāng)中，滿足農(nóng)村居民對(duì)水利設(shè)施的需求，在提高項(xiàng)目運(yùn)營效率的同時(shí)，為農(nóng)村居民提供了更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)[4]，對(duì)于提升農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)水平和生活質(zhì)量有很大的幫助。

四、結(jié)論

綜上分析可知，在開展農(nóng)村水利設(shè)施融資的過程中，使用PPP模式還是非常必要的，就能夠適應(yīng)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的需求，還能夠緩解我國政府財(cái)政上的壓力，盡可能的彌補(bǔ)我國在農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資上的不足，進(jìn)一步提高管理能力和經(jīng)營能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐翔.基于PPP模式的農(nóng)村水利設(shè)施融資研究——以云南省農(nóng)村水利設(shè)施供給為例[D].云南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2012.

[2]甘琳.PPP模式在農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用研究[D].重慶大學(xué)，2011.

[3]劉全芝.遼寧省農(nóng)村水利設(shè)施投融資效率及PPP應(yīng)用研究[D].沈陽建筑大學(xué)，2013.

[4]李虹，項(xiàng)玉嬌.我國農(nóng)村水利項(xiàng)目融資方案探析——基于PPP模式的思考[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013，03：358-362.