地方新建本科院校完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)路徑分析

盧笑歌　劉佳磊　常兵　葛蘭　劉思宇

摘要：內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要內(nèi)容，涉及大學(xué)內(nèi)部黨委權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力等多元利益主體。完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，需從制度體系、管理機(jī)構(gòu)、環(huán)境設(shè)施等多方面著手，確保黨委領(lǐng)導(dǎo)地位、行政執(zhí)行地位、學(xué)術(shù)核心地位和民主基本地位，推動(dòng)治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部治理；現(xiàn)代大學(xué)制度；成都學(xué)院

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2017）06-0015-03

中國自近代創(chuàng)辦現(xiàn)代性大學(xué)以來已經(jīng)有100多年歷史。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)開始后，隨著西學(xué)東漸的深入，部分改良派人物提出建立西方式的現(xiàn)代大學(xué)制度，由此，建立現(xiàn)代大學(xué)制度成為中國高等教育的努力方向。同時(shí)，隨著時(shí)代的變遷，對現(xiàn)代大學(xué)制度的理解也經(jīng)歷了不同的階段，隨之而來的是中國高等教育的多次轉(zhuǎn)型。改革開放后，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《綱要》）首次提出“完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度”，對高校完善治理結(jié)構(gòu)提出了明確要求，這也成為各高校建立健全現(xiàn)代大學(xué)制度的重要依據(jù)。地方新建本科院校建校時(shí)間短，各項(xiàng)規(guī)章制度仍待完善，教育理念和辦學(xué)思路還處于探索期，面對教育綜合改革的要求和自身實(shí)際情況，為加快內(nèi)涵發(fā)展，地方新建本科院校需要通過完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加快中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。

一、現(xiàn)代大學(xué)制度與內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

現(xiàn)代大學(xué)制度主要包含宏觀和微觀兩個(gè)方面，前者主要涉及大學(xué)與政府的關(guān)系、大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系、大學(xué)與大學(xué)的關(guān)系，后者主要涉及大學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，其核心是大學(xué)內(nèi)部的學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系。高等教育體制改革有賴于政府推進(jìn)，就大學(xué)自身而言，更重要的是完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)可以歸結(jié)為“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、社會(huì)參與、依法治?！?。

1.完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，必須堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是經(jīng)《高等教育法》確定的高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)和管理體制，是高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)基本框架的基礎(chǔ)，也是高校堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向的根本保證。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，就要堅(jiān)持黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，保證校長依法行使職權(quán)。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制不是個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)，而是集體領(lǐng)導(dǎo)，要貫徹執(zhí)行民主集中制；嚴(yán)肅黨內(nèi)組織生活，反對獨(dú)斷專行和軟弱渙散兩種傾向。

2.完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，必須保障教授治學(xué)、民主管理。學(xué)術(shù)自由是大學(xué)的靈魂，而要保障學(xué)術(shù)自由就必須保障學(xué)術(shù)權(quán)力的核心地位，保障學(xué)術(shù)組織在學(xué)校的學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、學(xué)術(shù)評價(jià)和發(fā)展等方面的咨詢、審議、決策作用，維護(hù)學(xué)術(shù)活動(dòng)的獨(dú)立性，營造寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境。同時(shí)重視民主管理在大學(xué)中的基本地位，健全教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)制度，維護(hù)師生、員工參與學(xué)校相關(guān)事項(xiàng)的民主決策、監(jiān)督的權(quán)利。

3.完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，必須推進(jìn)社會(huì)參與、依法治校。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)對大學(xué)教育的需求與要求不斷提高，為更好地履行社會(huì)服務(wù)的職能，大學(xué)的建設(shè)和發(fā)展也必須要求社會(huì)的積極參與，不斷完善社會(huì)參與監(jiān)督、評估機(jī)制。另外，《綱要》明確提出“高校應(yīng)依法治校，依法制定大學(xué)章程”，即學(xué)校應(yīng)以章程為依法治校的基本準(zhǔn)則和依據(jù)，形成健全、規(guī)范、統(tǒng)一的制度體系，建設(shè)公正平等的校園環(huán)境。

二、完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的思路

完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)必須貫徹落實(shí)學(xué)校章程，堅(jiān)持依法治校。成都學(xué)院于2015年通過了學(xué)校章程，并根據(jù)章程梳理各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)規(guī)章制度的立改廢釋。同時(shí)，推進(jìn)服務(wù)型機(jī)關(guān)、競爭力學(xué)院、創(chuàng)新型學(xué)工建設(shè)，不斷提升機(jī)關(guān)部門服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力和服務(wù)水平，增強(qiáng)學(xué)院凝聚力和競爭力，促進(jìn)學(xué)生工作陣地、平臺(tái)和隊(duì)伍建設(shè)，提高學(xué)校競爭力，不斷滿足和適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。

1.明確政學(xué)權(quán)責(zé)。政學(xué)分離是行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力各負(fù)其責(zé)的重要前提，是學(xué)術(shù)權(quán)力充分行使的重要保障。明確政學(xué)權(quán)責(zé)，推進(jìn)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，明確機(jī)關(guān)部門權(quán)力范圍，規(guī)范使用行政權(quán)力；充分尊重學(xué)者與學(xué)術(shù)組織在學(xué)術(shù)事務(wù)決策中的作用，確立學(xué)術(shù)權(quán)力在學(xué)術(shù)管理活動(dòng)中的主導(dǎo)地位。

2.推進(jìn)重心下移。當(dāng)前學(xué)校開辦50多個(gè)專業(yè)，在校生人數(shù)20000余人，共12個(gè)教學(xué)單位，攤子大、人員多，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、精細(xì)管理，就必須簡政放權(quán)，賦予二級(jí)學(xué)院更多自主權(quán)。推進(jìn)校院兩級(jí)管理模式改革，推動(dòng)“學(xué)院辦大學(xué)”，充分發(fā)揮各二級(jí)學(xué)院主觀能動(dòng)性；推進(jìn)競爭力學(xué)院建設(shè)，從人事、財(cái)務(wù)、審批等方面向?qū)W院放權(quán)，確保學(xué)院有職、有權(quán)、有責(zé)、有錢。

3.堅(jiān)持師生為本。尊重師生員工主體地位，積極調(diào)動(dòng)廣大師生參與改革的積極性，緊緊依靠全校師生推動(dòng)改革，讓師生享受到更多的改革成果。深化薪酬體制改革，堅(jiān)持按勞分配、多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬。推進(jìn)創(chuàng)新型學(xué)工建設(shè)，優(yōu)化學(xué)生學(xué)習(xí)空間、活動(dòng)空間、生活空間。提升餐飲、宿管、安保和環(huán)衛(wèi)等方面的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，為師生提供更好服務(wù)。

4.服務(wù)地方發(fā)展。成都學(xué)院是成都市政府舉辦的唯一一所本科院校，市委市政府是成都學(xué)院的舉辦主體，服從成都要求，服務(wù)成都發(fā)展，是成大工作的應(yīng)有之義。成都學(xué)院的發(fā)展離不開成都，成都學(xué)院的發(fā)展更應(yīng)該能夠促進(jìn)成都發(fā)展。學(xué)院深入推進(jìn)“政府+學(xué)校+企業(yè)”的合作辦學(xué)模式，打造與成都市產(chǎn)業(yè)對接的校城互動(dòng)融合的人才培養(yǎng)模式，健全全社會(huì)支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長效機(jī)制。

三、深化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革

現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)問題，既要重視頂層設(shè)計(jì)，又要注重基層創(chuàng)新；既要堅(jiān)持制度先行，更要注重操作實(shí)踐。我校主動(dòng)遵循高等教育管理規(guī)律，以現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)為目標(biāo)，打破原有行政框架、學(xué)術(shù)框架，通過制度、機(jī)構(gòu)和環(huán)境再造，在深化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革方面多措并舉，開展了有益的探索和實(shí)踐。

（一）制度再造

1.完善以學(xué)校章程為統(tǒng)領(lǐng)的治理體系。學(xué)校于2012年正式啟動(dòng)《成都學(xué)院章程》編制工作，成立章程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、專家咨詢小組和起草工作組，細(xì)化、落實(shí)學(xué)校章程的建設(shè)任務(wù)。通過開設(shè)大學(xué)章程專題網(wǎng)站，組織不同層面和類別的座談會(huì)，廣泛聽取和征求師生意見，學(xué)校最終在發(fā)展愿景、辦學(xué)理念、治理結(jié)構(gòu)、基本權(quán)利義務(wù)等一系列重大問題上形成了廣泛共識(shí)，學(xué)校章程于2015年8月正式核準(zhǔn)頒布。

2.堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。健全黨委全委會(huì)、黨委常委會(huì)的議事規(guī)則和決策程序。完善校長辦公會(huì)制度，探索由副校長、秘書長、教務(wù)長、總務(wù)長、總會(huì)計(jì)師等組成校長辦公會(huì)，協(xié)助校長開展工作。完善院系黨政聯(lián)席會(huì)議制度，集體討論重大事項(xiàng)。堅(jiān)持民主集中制，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制。

3.健全以教授治學(xué)為核心的學(xué)術(shù)運(yùn)行機(jī)制。制定學(xué)術(shù)委員會(huì)章程，發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)作為學(xué)校學(xué)術(shù)事務(wù)最高議事機(jī)構(gòu)的作用，統(tǒng)籌行使對學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評定和咨詢等職權(quán)。加強(qiáng)學(xué)術(shù)委員會(huì)體系建設(shè)，整合梳理各類學(xué)術(shù)決策機(jī)構(gòu)和事務(wù)，優(yōu)化學(xué)術(shù)委員會(huì)構(gòu)成，完善校院兩級(jí)學(xué)術(shù)委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制。健全學(xué)院教授委員會(huì)制度，確保教授委員會(huì)對學(xué)術(shù)問題行使決策權(quán)，對學(xué)院學(xué)術(shù)評價(jià)、學(xué)術(shù)決策等事項(xiàng)進(jìn)行審議咨詢。

4.完善民主管理與監(jiān)督制度。探索成立學(xué)校理事會(huì)，制定理事會(huì)規(guī)程，強(qiáng)化理事會(huì)在學(xué)校辦學(xué)中的參與、支持、咨詢職能。探索成立學(xué)院理事會(huì)、顧問委員會(huì)等，發(fā)揮校外專家及校友對學(xué)院發(fā)展的促進(jìn)作用。完善院校黨政信息公開制度等，及時(shí)公開院校發(fā)展規(guī)劃等涉及師生員工切身利益的事項(xiàng)。開通師生服務(wù)熱線，聽取師生對學(xué)校工作的意見和建議、受理師生對學(xué)校工作的投訴。進(jìn)一步發(fā)揮黨代會(huì)、教代會(huì)、團(tuán)代會(huì)、學(xué)代會(huì)以及工會(huì)、民主黨派等各組織在學(xué)校治理和管理中的重要作用，依法保證師生員工對學(xué)校工作的參與權(quán)、知情權(quán)、評議權(quán)、考核權(quán)等。

（二）機(jī)構(gòu)再造

1.大學(xué)院。以學(xué)科建設(shè)和學(xué)院發(fā)展為核心，按一級(jí)學(xué)科或相近學(xué)科群、優(yōu)勢專業(yè)群的原則組建“大學(xué)院”，將學(xué)校原有的16個(gè)學(xué)院簡化合并為12個(gè)，打破原有學(xué)科之間的壁壘，推動(dòng)空間和資源整合，形成“拳頭效應(yīng)”，更好地發(fā)揮學(xué)科整合的優(yōu)勢。制訂學(xué)校學(xué)科優(yōu)化整合方案和學(xué)科群建設(shè)方案，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，提升學(xué)科實(shí)力。

2.大平臺(tái)。完善高等研究院管理機(jī)制和運(yùn)行模式，統(tǒng)籌管理學(xué)校交叉學(xué)科中心、協(xié)同創(chuàng)新中心、大數(shù)據(jù)研究院、教育科學(xué)研究院等科研學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，建立能充分發(fā)揮多學(xué)科交叉優(yōu)勢的大平臺(tái)。打造校內(nèi)資源共享平臺(tái)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源、信息資源、儀器設(shè)備資源的集約利用，提高使用效益和經(jīng)濟(jì)效益。

3.大后勤。改革后勤管理體制，推進(jìn)后勤社會(huì)化。優(yōu)化學(xué)校自有后勤服務(wù)，引入社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，加強(qiáng)后勤部門的監(jiān)管功能，使師生享受到優(yōu)質(zhì)的后勤服務(wù)。完善國有資產(chǎn)管理機(jī)制，健全資產(chǎn)經(jīng)營運(yùn)行管理體制，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，按照市場規(guī)律運(yùn)行資產(chǎn)經(jīng)營公司，鼓勵(lì)校辦企業(yè)參與市場競爭，提高經(jīng)營效益。

（三）環(huán)境再造

1.優(yōu)化教學(xué)實(shí)驗(yàn)空間。按照有利于師生教學(xué)活動(dòng)安排，有利于學(xué)院日常管理，有利于實(shí)驗(yàn)設(shè)施有效使用的原則，調(diào)整學(xué)院分布，整合教學(xué)實(shí)驗(yàn)用房。建設(shè)好學(xué)校“三館一廳”（圖書館、校史館、美術(shù)館和音樂廳），改造學(xué)術(shù)講座空間，豐富校園文化活動(dòng)。根據(jù)學(xué)生自主學(xué)習(xí)需要，擴(kuò)大教室開放面，合理安排開放時(shí)間；維修改造圖書館，擴(kuò)寬學(xué)生閱讀空間。規(guī)范行政辦公用房面積，壓縮行政辦公空間，擴(kuò)大教學(xué)科研和公共服務(wù)空間。

2.改善生活服務(wù)空間。加強(qiáng)“兩心多點(diǎn)”建設(shè)，改造原有的學(xué)生活動(dòng)中心，建設(shè)集購書、購物、休閑等為一體的學(xué)生生活服務(wù)中心，規(guī)范銀行、郵政、通信等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。建立教師事務(wù)服務(wù)大廳，提高服務(wù)效率。推進(jìn)學(xué)院“三室一廳”（教師休息室、學(xué)院閱覽室、學(xué)院會(huì)議室和學(xué)院大廳）建設(shè)，提高配套服務(wù)水平。完善學(xué)校餐飲個(gè)性化服務(wù)，實(shí)施“1+3”服務(wù)工程。

3.美化校園生態(tài)空間。堅(jiān)持以硬件促軟件，大力推進(jìn)新校區(qū)建設(shè)、校園文化設(shè)施建設(shè)和校園環(huán)境綜合治理。加快學(xué)校大門建設(shè)和張瀾大道整治，建設(shè)學(xué)校圖文中心和綜合教學(xué)樓，借成洛路改造之機(jī)，全面提升學(xué)校臨路建筑景觀品質(zhì)。

四、取得的成效

圍繞“三建設(shè)一整治”，學(xué)校開展的系列改革措施已取得初步成效：一是行政管理效能化。初步構(gòu)建了“決策科學(xué)、綜合協(xié)調(diào)、執(zhí)行有力、運(yùn)行高效”的管理體系，縮短了管理鏈條，提高了學(xué)校工作的執(zhí)行力和運(yùn)行效率。二是服務(wù)體系專業(yè)化。把服務(wù)職能從管理部門中分離出來，使得行政管理精干高效，服務(wù)更加專業(yè)。三是資源利用集約化。對部分學(xué)院進(jìn)行調(diào)整合并以后，學(xué)校的空間、人力、教學(xué)、科研等各類資源更加集中，資源利用效率得到提高。

大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革與創(chuàng)新是學(xué)校適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的必然要求，對于激發(fā)高校辦學(xué)活力、提升教育品質(zhì)有重要意義。在取得成績的同時(shí)，我們也認(rèn)識(shí)到改革的復(fù)雜性和長期性。成都學(xué)院的“深化學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革，推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)”已被納入四川省教育綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目，正在穩(wěn)步推進(jìn)。在接下來的工作中，學(xué)校將繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步激發(fā)辦學(xué)活力，推動(dòng)內(nèi)涵建設(shè)，不斷提高辦學(xué)水平和治理能力，為建成具有重要影響力的高水平城市型綜合大學(xué)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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