工程項目中招投標管理存在問題分析

張禹光

摘 要：通過工作實踐證實，在工程項目建設過程中，會出現很多意想不到的問題，問題不僅突出體現在技術方面，在項目實施過程中缺乏系統性的管理，很多企業(yè)不重視招投標管理。如出現淘汰企業(yè)重復競標，在招標過程中明招暗定，企業(yè)和投標單位上下串通一氣，以此來提高排場，這些都是有待解決的問題。下面就對這些方面進行分析，希望給有關人士一些借鑒。

關鍵詞：工程項目；招投標管理；存在問題

中圖分類號： F284 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2017）02-36-2

0 引言

對于招投標的管理質量，直接影響工程項目的管理情況，針對具體問題進行管理優(yōu)化，例如建設單位一定要提高自身的責任意識，在管理工作中，有機地將承包合同管理和招投標管理聯系在一起，在管理過程中，為了提高各自部門的積極性，應該落實競爭機制，激勵投標單位向高質量和技術創(chuàng)新方向發(fā)展[1]。

1 在招投標項目管理中面臨的問題分析

1.1 違反招標流程

很多競標企業(yè)違反招標流程，例如相關的招標單位，或者主持招標的管理部門，在開始正式招標前，已經決定讓某企業(yè)中標，在招標時將工程分為幾個部分，然后分別進行項目招標。當該投標企業(yè)在第一標段開標公布標底的時候，由于高標進行出局，違反了其內定的結果，因此招標單位，或者主次招標的管理部門，在暗中直接操縱評委，通過復核報價，或者其他一些非招標程序讓其中標，以實現對其他標段的建設工作[2]。

1.2 招標前已經暗定中標企業(yè)

對于招標企業(yè)，或者是主持招標的部門，在進行招投標管理中，經過資格預審環(huán)節(jié)后，已經確定了幾家投標單位，縮小了中標范圍，在此之后，需要建立一個考察團對擬參加投標的單位進行考察，這樣很多投標單位都非常重視，都非常興師動眾，對考察隊伍進行熱情地接待，在此期間會花費大量的錢財，但是到實際工作中，其沒有按照流程辦事，也沒有進行實質性的項目指標考察，在此過程中對于表現過于熱烈的企業(yè)產生好感，將中標單位已經內定，在此基礎上，結合意向企業(yè)的特點[3]，分析該企業(yè)獲得過的獎勵，以及施工方案等，為其設置評標程序，設置合理的評標辦法，這樣其在眾多競爭企業(yè)中，有絕對的優(yōu)勢可以脫穎而出，而其他企業(yè)卻不知道該項目已經被內定。

1.3 招投標內部有一定的聯系

對于招標單位而言，在正常工作日內選擇若干個投標單位，通常會包括中央企業(yè)、外地企業(yè)和本地企業(yè)，在評標辦法中規(guī)定，評分以百分制的方式，采取高分中標的方式，對于商務標而言，有5分的管理費，4分的主材下浮率，5分的開辦費，在這些指標當中，以內部的幾家民營投標單位進行數據計算。當地方企業(yè)的數據有相似時，其開辦費用就會接近，但是和市場行情相比，又要高出很多，需要將這些結果單獨列出，一般總包管理費數值都是統一的，為了保證最終目標，只能調整主材下浮率，例如一般企業(yè)會以1.5%的微小差距列出[4]。按照上述的方式進程處理，幾家地方企業(yè)就會牢牢的控制算術平均值，將其他的競爭對手都淘汰掉。

1.4 將標段結合需求任意分開

一般在招標文件中都會明確規(guī)定將某一段作為標段，然后按照這一標準進行發(fā)標，但是在實際的招標工作中，如果兩家投標企業(yè)綜合實力相當，沒有很大的條件差別，各自的運作關系都很硬，為了搞好企業(yè)平衡，招標單位就會將之前制定的一個標段分成兩個標段，這兩個競標企業(yè)會得到其中的一段，這樣招標和投標企業(yè)都會得到滿意的結果，一般被肢解的都是利潤高的部分。

1.5 招標中設置時差

很多招標單位以趕時間為借口，不結合實際情況，將投標截止的日期縮短，例如將購買標書截止的時間安排在公告的次日，這樣大多數的競爭企業(yè)都不能參與到正常的購買中，而和業(yè)主有關系的企業(yè)會事先得到通知，提前做好應對的準備，這樣滿足各方面的利益。

2 工程項目中招投標管理問題處理措施分析

2.1 建設單位比提高自身的責任意識

建設單位是第一責任人，從以往招投標工作經驗得知，某項目的招投標是否順利高效，招標人員的素質會起到決定作用。例如在招投標工作中，必須達到“三公”的要求，同時選擇優(yōu)秀的競爭企業(yè)，在整個交易環(huán)節(jié)，保證各項工作的規(guī)范化。我國相關法律也明確指出，對于招標工作人員而言，一定要正確使用文件所賦予的權利，企業(yè)日常培訓中，強化對責任意識的培養(yǎng)，工作人員積極進行自我約束，對自我的行為進行規(guī)范。通過對查處案件的分析發(fā)現，很多圍標串標問題的出現，都是招標人員和投標人員關系密切，經常往來造成的，因此對于建筑單位而言，要積極防范這些問題[5]。

2.2 承包合同要和招投標工作聯系到一起

在工程建設階段工程承包合同，招投標工作是非常重要的兩部分，同時二者相互之間有聯系，不能截然分開，很多建設單位在編制工程招投標文件時，一般都由代理機構負責，而對于承包合同的管理是由監(jiān)理單位負責，這樣就會出現脫節(jié)問題。同時，代理機構不參與合同的管理，在編制招標文件中，文件質量沒有經過實踐檢驗，編制的招標文件水平較低。那么監(jiān)理工程師在管理合同過程中，就會出現很多困難。當工程完成后，和之前的招標文件有很大差別，不是招標單位在工作中要達到的目標。

2.3 執(zhí)行招標代理制原則

對于國有投資項目，分析招標結構是否能夠發(fā)揮其作用，首先要考慮其是否保證了招標競爭的公平性，堅決不能允許有不正當的競爭發(fā)生。為了保證競爭公平性，要做好兩個方面的工作，第一，在招標程序上要保證競爭的公平性和公開性，第二，通過約束、監(jiān)督機制進行約束，從程序上分析，對于專職招標機構而言，要根據我國慣例，以及我國相關規(guī)定程序規(guī)定的招標原則來執(zhí)行，目標就是保證競爭的充分性和公開性。對于競爭公開而言，主要要求招標人必須把采購的目標、意圖等都向社會進行公開，與此同時，還要向所有潛在供貨人員進行公開，對供貨人也要進行全面公開。在有意供貨人密封投標之后，按照規(guī)定的日期、地點，公開所有報價，公開評定標過程和評標結果。

從約束監(jiān)督機制方面分析，招標機構主要承擔招標工作，從開始招標開始，到評標工作結束，在落實工作中，一定要從法律、經濟、技術方面組成專家評論人員，然后參與到實踐工作中，評標委員會決定最終的評審結果。對于這些招標機構，都是有當地政府部門進行管理的，因此在經營過程中，必須受到指導和監(jiān)督，保證工作質量，不能出現違法亂紀問題，在組織方面分析，保證招標機構是第三者的位置，避免和其他招投標企業(yè)有聯系，做到監(jiān)督評審的公正性和客觀性，可以避免出現偏袒問題，保證評價結果真實有效，這都是通過制度對招標工作進行監(jiān)視和約束。

2.4 做好工程量清單清標工作

為了做好各個方面的工作，尤其是做好工程量清單清標工作，進行評標前根據相關的招標文件，再分析造價管理部門所公布的類似工程造價情況，對相關的費用進行對比，再結合工程設計情況進行測算，對投標的限價，或者是參考價進行編制。這樣可以保證招標工程的預期價格，同時還可以對不同投標企業(yè)的報價做到心中有數，在評審工作中是重要的參考依據。值得注意的是，在進行清標時不只針對商務標，還必須根據技術標書，對具體的施工技術、施工要求、施工標準等也進行嚴格、規(guī)范的清標工作。

3 總結

通過以上對工程項目中招投標管理存在問題分析，發(fā)現當前管理工作還存在很多問題，而且很多招投標企業(yè)都存在，在短時間內不可能有根本性的改善，因此企業(yè)必須予以重視，制定相關的管理機制，實施崗位責任制，將工作責任明確到每一位工作人員，同時實施懲罰機制，讓工作人員的工作質量和績效考核相互掛鉤，提高其工作的積極性，做好工程項目的招投標管理。

參 考 文 獻

[1] 李曉樵.工程項目中招投標管理存在問題研究[J].現代經濟信息，2014（9X）：99-100.

[2] 黃云峰.我國建筑工程項目招投標管理中存在的問題及對策[J].建筑施工，2007，29（5）：378-379.

[3] 賈澤鋼.完善工程項目招投標管理問題對策探討[J].經濟技術協作信息，2016（4）：31-31.

[4] 歐小艷.關于公益性水利工程項目招標管理的思考[J].湖南水利水電，2016（2）：84-87.

[5] 凌陽明月，趙帆，凌陽明星.大數據技術在工程項目招投標中的應用研究[J].武漢理工大學學報（信息與管理工程版），2016，38（2）：214-217.