社區(qū)矯正立法若干問(wèn)題的思考

李春勞（寧夏回族自治區(qū)司法廳副廳長(zhǎng)）

吳建新（寧夏回族自治區(qū)司法廳社區(qū)矯正管理局局長(zhǎng)）

穆風(fēng)山（寧夏回族自治區(qū)司法廳社區(qū)矯正管理局）

社區(qū)矯正立法若干問(wèn)題的思考

李春勞（寧夏回族自治區(qū)司法廳副廳長(zhǎng)）

吳建新（寧夏回族自治區(qū)司法廳社區(qū)矯正管理局局長(zhǎng)）

穆風(fēng)山（寧夏回族自治區(qū)司法廳社區(qū)矯正管理局）

2016年12月，國(guó)務(wù)院法制辦對(duì)《社區(qū)矯正法（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)，引起社會(huì)各界尤其是司法行政機(jī)關(guān)高度關(guān)注。為此，筆者從寧夏視角回顧社區(qū)矯正發(fā)展歷程，客觀估價(jià)實(shí)踐成效，對(duì)存在的瓶頸及短板問(wèn)題進(jìn)行分析思考、尋找對(duì)策，以期對(duì)社區(qū)矯正立法有所裨益。

一、實(shí)踐啟示

根據(jù)經(jīng)濟(jì)、區(qū)位、地域、人文等特點(diǎn)，寧夏社區(qū)矯正工作采取了分步走方略。從2004年初步探索至今，經(jīng)歷了前期探索、試點(diǎn)、加速、健步、穩(wěn)健“分步走”重大跨越，基本實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)行。期間，在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建設(shè)方面投入了大量精力，多次赴外考察，深入調(diào)查研究。2012年1月，自治區(qū)編制機(jī)構(gòu)批復(fù)成立了寧夏司法廳社區(qū)矯正和安置幫教工作管理局，成為繼新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)之后全國(guó)第一家在?。▍^(qū)、市）級(jí)層面以局建制形式成立的社區(qū)矯正專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。之后，各地市、部分縣（市、區(qū)）相繼成立社區(qū)矯正管理局。

在推進(jìn)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建設(shè)中，我們深刻體會(huì)到：只有悉心學(xué)習(xí)研究才能把準(zhǔn)工作方向。先后組團(tuán)、派員赴國(guó)外和地區(qū)進(jìn)行考察交流，多次聯(lián)合相關(guān)部門(mén)到各地學(xué)習(xí)取經(jīng)，確立了“管理、教育、幫扶三位一體，以人為本”的社區(qū)矯正理念，即：管理理念刑罰化，彰顯其懲罰性；教育幫扶社會(huì)化，彰顯其包容接納性，將思想轉(zhuǎn)化置于核心位置。只有因地制宜才能有效推進(jìn)工作。必須針對(duì)寧夏地域面積小、人口總量小、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、多民族雜居、山川齊備、人文背景獨(dú)特、多元文化并存等特點(diǎn)，量體裁衣，加大頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持從上到下、分步推進(jìn)、逐級(jí)建設(shè)方略，才能有效推進(jìn)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建設(shè)。為破解社區(qū)矯正執(zhí)法主體難題，2009年開(kāi)始實(shí)施社區(qū)矯正警察派駐地市全覆蓋；為使社區(qū)矯正協(xié)調(diào)小組各成員單位履職盡責(zé)，2014年開(kāi)始落實(shí)社區(qū)矯正成員單位工作例會(huì)、年度述職報(bào)告、聯(lián)合執(zhí)法督察等制度；為降低社區(qū)服刑人員再犯罪率，全面推行社區(qū)矯正網(wǎng)格化管理、保證人制度。基層司法所統(tǒng)一明確為副科級(jí)建制，司法所長(zhǎng)享受副科級(jí)待遇，并明確司法所至少有一名工作人員從事社區(qū)矯正工作；將社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)按服刑人員數(shù)量，列入?yún)^(qū)、市、縣三級(jí)財(cái)政保障；實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正信息化管理和社區(qū)服刑人員全天候不間斷定位。

二、問(wèn)題思考

（一）理論認(rèn)知依然存在誤區(qū)

第一，社區(qū)矯正立意問(wèn)題。社區(qū)矯正法涉及立法、司法、執(zhí)法和法律監(jiān)督的各個(gè)方面，涉及30多部法律法規(guī)相關(guān)條款的調(diào)整修改。實(shí)踐中，是否對(duì)罪犯實(shí)施社區(qū)矯正，判決、裁定和決定權(quán)在人民法院，需要刑事立法支持及檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督和公安機(jī)關(guān)協(xié)同配合，需要司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行適用前社會(huì)調(diào)查評(píng)估等刑事司法活動(dòng)。從新修訂的《刑法》《刑事訴訟法》不難看出，社區(qū)矯正已不單是刑罰執(zhí)行活動(dòng)的變革，而是我國(guó)刑罰制度的重大改革，其范疇已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出刑罰執(zhí)行本身，立意深遠(yuǎn)，是我們必須要牢牢把握的工作定位。

第二，社區(qū)矯正屬性問(wèn)題。“社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定和決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑執(zhí)行活動(dòng)。①最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》（司發(fā)［2003］12號(hào)）。”這個(gè)概念表明社區(qū)矯正有三個(gè)最基本的特征，即：強(qiáng)制性、公正性、雙重性。作為刑罰執(zhí)行方式，其強(qiáng)制性、公正性顯而易見(jiàn)，而雙重性是指社區(qū)矯正既有法律屬性又有社會(huì)屬性。理論上講，司法判處的根由在于刑罰性；實(shí)踐上看，實(shí)施矯正轉(zhuǎn)化具有廣泛的社會(huì)性，兩者相輔相成、相得益彰，主導(dǎo)與從屬顯而易見(jiàn)。刑罰的界定標(biāo)準(zhǔn)在于“罪與非罪”，刑罰的懲戒原則體現(xiàn)于“罪刑相適”。社區(qū)服刑人員是觸犯了國(guó)家刑律的罪犯，將罪犯置于社區(qū)服刑，只是基于懲罰效益視角的考慮，將改造場(chǎng)所放在高墻之外，并不改變社區(qū)矯正刑罰懲罰性質(zhì)。刑罰執(zhí)行是社區(qū)矯正的本質(zhì)屬性。

第三，社區(qū)矯正內(nèi)涵問(wèn)題。從社區(qū)矯正概念可以看出，它的內(nèi)涵是豐富且周全的。它既需要以嚴(yán)格的監(jiān)管為前提，保證社區(qū)服刑人員服從管理，防止重新違法犯罪，又要以深入細(xì)致的教育感化和及時(shí)有效的幫助扶持來(lái)引領(lǐng)，使社區(qū)服刑人員情感上受到感化，認(rèn)知上得到提升，心理上生發(fā)敬畏。為此，社區(qū)矯正工作既不能照搬監(jiān)獄模式，也不能復(fù)制社區(qū)工作模式，它是法律制度的價(jià)值觀創(chuàng)新，也是刑罰執(zhí)行與社會(huì)治理的高度融合，需要諸法并行、多策并施、不可偏廢。

第四，社區(qū)矯正外延問(wèn)題。社區(qū)矯正不僅僅意味著罪犯只是在“社區(qū)內(nèi)被矯正”，還必須充分利用社會(huì)資源對(duì)可能重新違法犯罪進(jìn)行有效預(yù)防，并落實(shí)具體矯正措施，與社會(huì)工作的對(duì)象和內(nèi)容在外延上有本質(zhì)的區(qū)別。正如費(fèi)孝通教授所說(shuō)“社會(huì)工作是在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下應(yīng)用各種社會(huì)力量對(duì)群眾的社會(huì)生活福利事業(yè)進(jìn)行管理。②費(fèi)孝通：《社會(huì)學(xué)概論》，天津人民出版社1984年版，第336頁(yè)?！睘榇?，我們對(duì)社區(qū)矯正外延是否可以這樣定位，即它需要社會(huì)層面的積極參與，但它本身并不是社會(huì)工作。如果將社區(qū)矯正等同于社會(huì)工作，勢(shì)必忽視或弱化其刑事執(zhí)法功能，影響刑罰的威懾效應(yīng)。在立法、司法、執(zhí)法實(shí)踐中，有的把社區(qū)矯正工作簡(jiǎn)單等同于社會(huì)工作，直接影響了社區(qū)矯正工作效能。

（二）體制構(gòu)建始終存在短板。受理論認(rèn)知及法律支撐等多方面因素掣肘，截至目前，寧夏地市社區(qū)矯正專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)仍未健全，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)依然處于自我求變境地，給基層司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正執(zhí)法工作實(shí)踐帶來(lái)諸多不便。

第一，執(zhí)法性質(zhì)難以充分彰顯。社區(qū)矯正的本質(zhì)是非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)，這是社區(qū)矯正工作的理論基礎(chǔ)。司法所作為縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)九項(xiàng)工作職能，在履行職能中承擔(dān)的服務(wù)角色多，履行管理角色相對(duì)較少，在相關(guān)法律法規(guī)還未健全的情況下，工作方式依然慣于以行政服務(wù)方式運(yùn)行。“司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作”，使社區(qū)矯正工作方式發(fā)生了變異，執(zhí)法性質(zhì)出現(xiàn)了嬗變趨向，刑罰執(zhí)行嚴(yán)肅性難以彰顯。

第二，執(zhí)法主體難以得到認(rèn)可。《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定“縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助，司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作”。嚴(yán)格說(shuō)，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在法律層面并未獲得這一執(zhí)法權(quán)，尤其是司法所事實(shí)上已被置于社區(qū)矯正執(zhí)法的尷尬境地。令基層司法行政工作者特別是社區(qū)矯正工作者不解的是，《社區(qū)矯正法（征求意見(jiàn)稿）》亦未明確賦予司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行權(quán)，這使社區(qū)矯正工作者深感疑慮。

第三，執(zhí)法人員身份頻遭質(zhì)疑。根據(jù)社區(qū)矯正工作要求，司法助理員理應(yīng)具備執(zhí)法身份，但法律并未明確賦予其刑罰執(zhí)行權(quán)和獲準(zhǔn)刑罰執(zhí)行者身份。尤其在遇到應(yīng)對(duì)社區(qū)服刑人員非正常死亡、參與群體性事件、惡意逃避監(jiān)管、拒不服從或公然對(duì)抗監(jiān)管等情況時(shí)，社區(qū)矯正執(zhí)法人員身份頻遭質(zhì)疑，執(zhí)法工作障礙重重，顯得力不從心。同時(shí)，在與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行執(zhí)法對(duì)接中，因執(zhí)法身份問(wèn)題，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作者始終無(wú)法與之對(duì)等進(jìn)行工作協(xié)調(diào)，極大挫傷了基層社區(qū)矯正工作者的職業(yè)自尊。

第四，執(zhí)法效能難以達(dá)到預(yù)期。《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定了縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助的五大方面六十余項(xiàng)執(zhí)法內(nèi)容，任務(wù)繁重，要求較高。極少數(shù)社區(qū)服刑人員有令不行、有禁不止，更有甚者公然抗法，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)因權(quán)威性不足而執(zhí)法威懾力不夠，依托公安機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施又存在協(xié)調(diào)過(guò)程較長(zhǎng)、時(shí)效性不強(qiáng)等問(wèn)題，給社區(qū)矯正工作造成不良影響，大大降低了工作效能。

綜上，基層司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的缺失，是開(kāi)展社區(qū)矯正工作的最大短板，也是基層社區(qū)矯正工作者履行職責(zé)中最大的困惑，需要?jiǎng)?chuàng)新解決。

三、路徑思考

（一）從法理法律看。社區(qū)矯正的性質(zhì)決定了其必須由具有刑罰執(zhí)行權(quán)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施。從法理角度講，建立偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、行刑權(quán)相互配合與制約的機(jī)制，專(zhuān)門(mén)的社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)在司法行政機(jī)關(guān)，刑事權(quán)力配置可趨于均衡；從刑罰執(zhí)行角度講，社區(qū)矯正作為非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行，與監(jiān)禁刑罰執(zhí)行猶如車(chē)之雙輪，相輔相成，建立專(zhuān)門(mén)的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)以彰顯刑罰執(zhí)行的統(tǒng)一性，也是準(zhǔn)確詮釋社區(qū)矯正工作構(gòu)架的應(yīng)有之義；從法律規(guī)定來(lái)看，《刑事訴訟法》第258條規(guī)定“對(duì)被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實(shí)施社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行”；《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定“縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助”。建立社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)不僅是刑罰執(zhí)行主體的基礎(chǔ)性建設(shè)，也是依法施矯的必然選擇；從刑事執(zhí)法屬性來(lái)看，刑事執(zhí)行權(quán)不屬于司法權(quán)，是一種行政權(quán)。具體實(shí)踐中，死刑執(zhí)行是人民法院的職責(zé)，監(jiān)禁刑罰執(zhí)行是監(jiān)獄的職責(zé)，非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行是社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的職責(zé)，監(jiān)禁與非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行統(tǒng)一由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，其價(jià)值在于行刑權(quán)的統(tǒng)一，既符合中央統(tǒng)一刑罰執(zhí)行的要求，也與偵查、檢察、審判、執(zhí)行四權(quán)分離的理論共識(shí)相一致。

（二）從頂層設(shè)計(jì)看。2008年，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中央政法委員會(huì)關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)的通知》將社區(qū)矯正立法列為貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革的重要任務(wù)；2011年，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)的《刑法修正案（八）》，明確規(guī)定了對(duì)判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實(shí)行社區(qū)矯正，當(dāng)年國(guó)務(wù)院將制定社區(qū)矯正法列入立法工作計(jì)劃；2012年，新修訂的《刑事訴訟法》明確了社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)，這標(biāo)志著我國(guó)社區(qū)矯正法律制度體系的確立，“兩院兩部”隨之出臺(tái)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》；2013年，十八屆三中全會(huì)提出“健全社區(qū)矯正制度”；2014年，十八屆四中全會(huì)明確提出制定社區(qū)矯正法、完善刑罰執(zhí)行體系等一系列法治建設(shè)目標(biāo)；2014年至2016年“兩院兩部”連續(xù)聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)性會(huì)議并出臺(tái)社區(qū)矯正規(guī)范性文件；2015年和2016年“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大連續(xù)兩年將社區(qū)矯正法納入全國(guó)人大社會(huì)領(lǐng)域立法計(jì)劃。2014年4月21日，習(xí)近平總書(shū)記就社區(qū)矯正工作作出重要指示，要求“加強(qiáng)矯正機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高社區(qū)矯正工作水平?！薄吨泄矊幭幕刈迨。ㄊ?、區(qū)）委員會(huì)關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》也提出“健全工作機(jī)構(gòu)，探索建立融監(jiān)督管理、教育矯正與社會(huì)適應(yīng)性幫扶為一體的社區(qū)矯正制度”，寧夏黨委政府《關(guān)于全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》提出“健全社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)專(zhuān)群結(jié)合的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍建設(shè)”，這都為健全社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)指明了方向，需要跟進(jìn)落實(shí)。

（三）從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐看。國(guó)際上，許多國(guó)家都設(shè)有專(zhuān)門(mén)或相應(yīng)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作，盡管這些機(jī)構(gòu)在不同國(guó)家有不同稱(chēng)謂，但在隸屬關(guān)系上，多數(shù)國(guó)家都是由司法行政部門(mén)管理。在美國(guó)，司法部下設(shè)聯(lián)邦監(jiān)獄管理局，聯(lián)邦監(jiān)獄管理局分管聯(lián)邦的監(jiān)獄和聯(lián)邦的社區(qū)矯正，大部分州均設(shè)有矯正局，基本實(shí)行兩級(jí)垂直領(lǐng)導(dǎo)的體系。加拿大社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)也是矯正局的一個(gè)組成部分，聯(lián)邦矯正局負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)邦監(jiān)獄和聯(lián)邦假釋的管理，各省矯正機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)?。ㄊ?、區(qū)）監(jiān)獄和地方社區(qū)矯正的管理，這一模式體現(xiàn)了刑事執(zhí)行一體化原則，值得我們借鑒。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年底我國(guó)已有21個(gè)?。▍^(qū)、市）經(jīng)同級(jí)編制部門(mén)批準(zhǔn)單獨(dú)設(shè)立社區(qū)矯正局（總隊(duì)），9個(gè)省（區(qū)、市）單獨(dú)設(shè)立社區(qū)矯正處，342個(gè)地（市、州）、2815個(gè)縣（市、區(qū)）司法局單獨(dú)設(shè)立社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，均占全國(guó)地（市、州）、縣（市、區(qū)）建制數(shù)的98%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，北京、上海、湖北、浙江、江蘇、安徽、山東、四川、云南、貴州、廣西、西藏、內(nèi)蒙等?。ㄊ?、區(qū)）大部分地區(qū)都設(shè)立了社區(qū)矯正專(zhuān)門(mén)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備了專(zhuān)職執(zhí)法人員。特別是作為民族地區(qū)的西藏和內(nèi)蒙古自治區(qū)在社區(qū)矯正執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)方面已走在全國(guó)前列，其經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

（四）從職能優(yōu)勢(shì)看。司法行政工作職能兼具法律工作和社會(huì)工作的特點(diǎn)，與社區(qū)矯正法律屬性和社會(huì)屬性相一致。實(shí)踐表明，司法行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)期負(fù)責(zé)監(jiān)禁刑執(zhí)行，在教育改造罪犯中已積累了豐富經(jīng)驗(yàn)；負(fù)責(zé)管理戒毒、律師公證、法治宣傳教育及法律援助等相關(guān)法律工作，從業(yè)人員法律水平相對(duì)較高，可基本滿足社區(qū)矯正工作法律需求。特別是隨著律師、公證管理的社會(huì)化與法律宣傳教育的多元化發(fā)展，市、縣兩級(jí)司法行政部門(mén)已凸現(xiàn)出明顯的公共法律服務(wù)資源優(yōu)勢(shì)，賦予其管理社區(qū)矯正工作的職能，將充分彰顯司法行政機(jī)關(guān)履行社區(qū)矯正職能的綜合優(yōu)勢(shì)。

四、模式思考

理順社區(qū)矯正工作體制，健全工作機(jī)構(gòu)，明確各自職責(zé)，對(duì)提高社區(qū)矯正工作效率、貫徹刑事一體化原則至關(guān)重要。根據(jù)寧夏實(shí)踐啟示和工作實(shí)際，較為理想的機(jī)構(gòu)設(shè)置是“四位一體”的立體模型，即：在社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由社區(qū)矯正管理局實(shí)施統(tǒng)一管理，由社區(qū)矯正總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)專(zhuān)門(mén)執(zhí)法，由司法所作為基本的日常管理教育幫扶工作平臺(tái)。

（一）完善三級(jí)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組。社區(qū)矯正工作涉及到社會(huì)的方方面面，要確保公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，就必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)由各級(jí)黨委政法委牽頭，成員單位由有關(guān)政法部門(mén)、行政部門(mén)、群眾團(tuán)體組成，通過(guò)明確各成員單位職責(zé)、建立定期述職、聯(lián)席會(huì)議等制度，研究涉及本地區(qū)社區(qū)矯正發(fā)展規(guī)劃、重要方針政策、工作總體部署等，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決本地區(qū)社區(qū)矯正工作重大事項(xiàng)、突發(fā)事件和重大問(wèn)題。

（二）健全三級(jí)社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)。一是提升省（區(qū)、市）社區(qū)矯正管理局機(jī)構(gòu)規(guī)格。省（區(qū)、市）社區(qū)矯正管理局主要職責(zé)是指導(dǎo)、監(jiān)督、管理各地社區(qū)服刑人員社區(qū)矯正工作，研究制定各地社區(qū)矯正工作發(fā)展規(guī)劃、管理制度和具體工作安排，指導(dǎo)各地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)依法實(shí)施社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行活動(dòng)，指導(dǎo)管理各地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)協(xié)同社會(huì)組織開(kāi)展教育幫扶工作，組織開(kāi)展社區(qū)矯正工作宣傳、培訓(xùn)和理論研究工作。根據(jù)社區(qū)矯正工作性質(zhì)、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作總量，考慮工作運(yùn)行的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提高與公、檢、法等部門(mén)工作銜接效能，建議比照?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄管理局的規(guī)格，提高?。▍^(qū)、市）社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)的行政級(jí)別規(guī)格。同時(shí)，依據(jù)職責(zé)要求，結(jié)合工作實(shí)際，推廣先進(jìn)?。▍^(qū)、市）成功經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置相應(yīng)的綜合聯(lián)絡(luò)處、刑罰執(zhí)行處、教育管理處、執(zhí)法督查隊(duì)及信息指揮中心。二是健全市、縣社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)。市、縣社區(qū)矯正管理局主要負(fù)責(zé)社區(qū)矯正法律、法規(guī)、規(guī)章、政策在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹執(zhí)行，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)社區(qū)矯正工作的組織實(shí)施和監(jiān)督、指導(dǎo)司法所開(kāi)展社區(qū)矯正工作，負(fù)責(zé)行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)由本級(jí)司法行政機(jī)關(guān)行使的社區(qū)矯正執(zhí)法職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)社區(qū)矯正干警管理、社區(qū)矯正工作宣傳和社會(huì)力量參與社區(qū)矯正的組織，完成上級(jí)交辦的其他與社區(qū)矯正有關(guān)的工作。建議在地市設(shè)立副處級(jí)社區(qū)矯正管理局，在縣（市、區(qū)）設(shè)立副科級(jí)社區(qū)矯正管理局。

（三）建立三級(jí)社區(qū)矯正專(zhuān)門(mén)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。在?。▍^(qū)、市）、市、縣（市、區(qū)）自上而下逐級(jí)成立社區(qū)矯正執(zhí)法總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)，與社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)實(shí)行一套人馬、兩塊牌子。省（區(qū)、市）社區(qū)矯正執(zhí)法總隊(duì)負(fù)責(zé)行使本級(jí)法定的社區(qū)矯正執(zhí)法職責(zé)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督市縣（區(qū)）司法局社區(qū)矯正執(zhí)法支隊(duì)、大隊(duì)開(kāi)展社區(qū)矯正工作，負(fù)責(zé)全省（區(qū)、市）社區(qū)矯正干警的管理，負(fù)責(zé)完成上級(jí)交辦的其他與社區(qū)矯正有關(guān)的執(zhí)法工作。市、縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正執(zhí)法支隊(duì)、大隊(duì)，在市、縣（市、區(qū)）司法局領(lǐng)導(dǎo)和?。▍^(qū)、市）社區(qū)矯正執(zhí)法總隊(duì)管理指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的社區(qū)矯正執(zhí)法工作，具體負(fù)責(zé)社區(qū)矯正法律、法規(guī)、規(guī)章、政策在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹執(zhí)行，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)社區(qū)矯正工作的組織實(shí)施并監(jiān)督指導(dǎo)司法所開(kāi)展社區(qū)矯正執(zhí)法工作，負(fù)責(zé)行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)由本級(jí)司法行政機(jī)關(guān)行使的社區(qū)矯正執(zhí)法職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)社區(qū)矯正干警的管理工作。推廣北京、上海、湖北、云南等地經(jīng)驗(yàn)做法，社區(qū)矯正總隊(duì)、支隊(duì)和大隊(duì)由一定數(shù)量的人民警察組成，其來(lái)源包括三部分，即抽調(diào)的監(jiān)獄戒毒警察、公開(kāi)招錄的人民警察和符合條件轉(zhuǎn)入的縣（市、區(qū)）司法局社區(qū)矯正專(zhuān)職人員。

（四）強(qiáng)化社區(qū)工作站建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心是社會(huì)治理的基層組織，司法所作為成員單位之一，既是縣級(jí)司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)，也是社區(qū)矯正各項(xiàng)工作的具體落實(shí)者；社區(qū)（村居）是居民（村民）的自治單位，也是社會(huì)治理的基本單元，同時(shí)也是社區(qū)矯正工作的終端工作平臺(tái)。千根針萬(wàn)條線，樞紐在針眼，司法所和社區(qū)是社區(qū)矯正工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，做好司法所與社區(qū)的聯(lián)動(dòng)工作，抓好司法所與社區(qū)建設(shè)，對(duì)做好社區(qū)矯正工作來(lái)說(shuō)意味著開(kāi)辟并守住了主陣地。一是探索網(wǎng)格化管理模式。即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心為社會(huì)治理基層網(wǎng)格單位，將一個(gè)或若干社區(qū)設(shè)定為一個(gè)網(wǎng)格單元，建立社區(qū)矯正工作站，由司法所負(fù)責(zé)日常工作，指導(dǎo)社區(qū)工作站協(xié)助開(kāi)展幫扶教育工作；人口少、面積小、社區(qū)服刑人員較少的司法所，可采取合并劃片、確定一個(gè)中心司法所的形式進(jìn)行管轄。二是著力搭建社區(qū)（村居）工作平臺(tái)。社區(qū)（村居）應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)治理相關(guān)精神，積極發(fā)揮自治功能，全面協(xié)助相關(guān)部門(mén)做好社區(qū)矯正教育幫扶工作。目前，民政部門(mén)已將社區(qū)服刑人員動(dòng)態(tài)信息納入社區(qū)網(wǎng)格信息管理系統(tǒng)，應(yīng)進(jìn)一步明確社區(qū)在社區(qū)矯正中的工作職責(zé)，在社區(qū)設(shè)立社區(qū)矯正工作崗位；加大彩票公益金政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目對(duì)社區(qū)矯正工作的支持力度，建立社區(qū)矯正社會(huì)工作者隊(duì)伍，健全專(zhuān)職社工服務(wù)社區(qū)矯正質(zhì)量評(píng)估體系；總結(jié)推廣社區(qū)矯正保證人制度經(jīng)驗(yàn)做法。三是著力培育社會(huì)組織。協(xié)同相關(guān)部門(mén)著力培育新型社會(huì)組織，積極發(fā)展壯大社會(huì)工作者與志愿者隊(duì)伍，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的大幫矯體系。

社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建設(shè)不是一蹴而就的事情，它受制于認(rèn)識(shí)、法律、司法體制改革、機(jī)構(gòu)編制政策等諸多方面制約，尤其是社區(qū)矯正警察的身份問(wèn)題，需要通過(guò)法律認(rèn)定，在缺乏法律支持的情況下，分步走是一種理性選擇，即先健全市縣兩級(jí)社區(qū)矯正管理局，待條件成熟后再加掛社區(qū)矯正執(zhí)法機(jī)構(gòu)牌子，待有了政策、制度或法律的支撐時(shí)，再考慮解決社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)規(guī)格及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)問(wèn)題。

（責(zé)任編輯：張文靜）