司法行政信箱（特別聲明：本信箱的解答僅代表本刊觀點）

司法行政信箱（特別聲明：本信箱的解答僅代表本刊觀點）

問：目前，司法部對于將司法考試制度調(diào)整為國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度都做了哪些實施準(zhǔn)備工作？與原有司法考試制度相比，將在哪些方面進行調(diào)整？

答：為做好將司法考試制度調(diào)整為國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的相關(guān)準(zhǔn)備工作。2015年12月，司法部印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳〈關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見〉的通知》。2017年3月，會同中政委、全國人大內(nèi)司委印發(fā)《貫徹落實〈關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見〉重要舉措分工方案》。積極推進考試安全體系建設(shè)，初步建成了法律職業(yè)資格考試案例庫。與現(xiàn)行司法考試制度相比，國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度主要有以下幾個方面的調(diào)整。

一是豐富了法律職業(yè)隊伍的內(nèi)涵。在司法考試制度確定的法官、檢察官、律師和公證員四類法律職業(yè)人員基礎(chǔ)上，將部分涉及對公民、法人權(quán)利義務(wù)的保護和克減、具有準(zhǔn)司法性質(zhì)的法律從業(yè)人員，納入法律職業(yè)資格考試的范圍，進一步擴大了法律職業(yè)的范圍。

二是明確了法律職業(yè)的準(zhǔn)入條件。《意見》從思想政治、專業(yè)學(xué)歷條件等方面，明確了法律職業(yè)的準(zhǔn)入條件，提出只有具有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德品行，具有一定法學(xué)教育背景和法律工作實踐經(jīng)驗的人員，才能報名參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試。

三是提高法律職業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。按照打造過硬法治隊伍的要求，強調(diào)要加強對憲法法律知識、法治思維和法治能力的考查，加大中國特色社會主義法治理論、法律職業(yè)技能和職業(yè)倫理的考查力度，增大案例測試分值，以案例分析、法律方法檢驗考生在法律適用和事實認(rèn)定等方面的能力水平。

四是賦予法律職業(yè)資格管理工作新職責(zé)。按《意見》規(guī)定，要將司法考試制度調(diào)整為國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度，進一步完善了法律職業(yè)資格管理工作職能。

（本刊編輯部）

問：今年司法考試將在黑龍江大慶、江蘇蘇州、廣西北海、重慶北碚、寧夏石嘴山5個考區(qū)實行計算機化考試試點，考生將采取“機考”方式參加考試。司法部正在制定的“機考”試點工作組織實施方案將從哪幾個方面來完善考試流程、保障考生利益？

答：為適應(yīng)司法考試制度改革工作需要，順應(yīng)法律職業(yè)資格考試的發(fā)展趨勢，經(jīng)司法部黨組研究決定，今年司法考試將在黑龍江省大慶市、江蘇省蘇州市、廣西壯族自治區(qū)北海市、重慶市北碚區(qū)、寧夏回族自治區(qū)石嘴山市5個地市進行機考試點工作。為確保本年度司法考試整體組織實施工作的平穩(wěn)、安全、順利、有效，在安全穩(wěn)定前提下，積極穩(wěn)妥進行機考組織實施工作，有效完善考試流程，切實保障考生利益。制定的機考實施《方案》主要從以下幾方面把握：

一是縮短工作周期，提高工作效率。機考通過計算機技術(shù)的有效運用，減少考試組織管理的程序，提高工作時效。

二是減少保密工作環(huán)節(jié)，提升考試安全、保密水平。機考通過試題、選項亂序、專業(yè)混排等多種技術(shù)手段，防止相鄰考生之間的抄襲；通過身份證識別、人臉識別、考中拍照多種技術(shù)手段，防止考生替考；試題數(shù)據(jù)和考生作答數(shù)據(jù)通過多重加密技術(shù)進行存儲和傳輸，確保試卷安全、保密。

三是進一步體現(xiàn)綠色考試?yán)砟?。機考全部在計算機上進行考試管理，不需要印制大量的紙質(zhì)試卷，試卷運送也避免了車?yán)丝?，減少了人防、物防的投入使用，節(jié)省了考試成本，更加節(jié)約了社會資源。

四是確?？荚嚬脚c公正。機考與全國筆試考試同步進行，只是考試方式有所不同，考試內(nèi)容、考試時間、考試時長、評卷標(biāo)準(zhǔn)均一致。今年機考試點只對選擇題答題方式進行了調(diào)整，不涉及案例分析、法律文書、論述等主觀題打字輸入操作，機考系統(tǒng)操作使用較為簡單，易于考生掌握。

五是為考生營造良好的考試秩序。針對機考可能存在的異常情況，制定詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案和處置方法，遇到特殊情況，將第一時間有效處置，不影響考生作答時間；有效保障考試必備的場所設(shè)施、電力供應(yīng)、交通通暢；同時，聯(lián)合有關(guān)部門做好防范和打擊組織考試作弊等違法違紀(jì)行為。

六是充分體現(xiàn)熱情服務(wù)考生的工作原則。機考考試卷一、卷二、卷三考試安排在計算機機房考場，卷四考試安排在紙筆考試考場，將科學(xué)合理設(shè)置兩種考場考位，確?？忌谇叭龍雠c第四場考試地點的順利轉(zhuǎn)換，有效參考；將在司法部網(wǎng)站和國家司法考試報名管理系統(tǒng)內(nèi)開通“模擬考試模塊”，考生可以在機考模擬試題頁面上進行演練，提前熟悉機考要求和答題方式；若試點地區(qū)報名人員不選擇機考考試方式，可以在非試點考區(qū)進行司法考試報名，非試點考區(qū)報名人員，也可選擇在試點考區(qū)采取機考方式參加考試。

（本刊編輯部）

《關(guān)于發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的意見》

發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)是建設(shè)完備的法律服務(wù)體系、推進全面依法治國、促進全方位對外開放的重要舉措。為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，積極推進我國涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的重要性和必要性

黨的十八大以來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，我國涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，涉外法律服務(wù)隊伍不斷壯大，涉外服務(wù)領(lǐng)域日益拓展，服務(wù)質(zhì)量逐步提升，為維護我國公民、法人在海外正當(dāng)權(quán)益、促進對外開放發(fā)揮了重要作用。但也要看到，當(dāng)前涉外法律服務(wù)業(yè)仍然面臨一些問題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：涉外法律服務(wù)業(yè)的工作制度和機制還不完善，政策措施還不健全，我國涉外法律服務(wù)業(yè)的國際競爭力還不強，高素質(zhì)涉外法律服務(wù)人才比較匱乏。黨的十八屆四中全會對發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)作出了重要部署，提出了明確要求。隨著我國全面建成小康社會進入決勝階段，對外開放面臨新形勢新任務(wù)，涉外法律服務(wù)業(yè)在全面依法治國和經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用更加顯現(xiàn)。發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)，是適應(yīng)經(jīng)濟全球化進程、形成對外開放新體制、應(yīng)對維護國家安全穩(wěn)定新挑戰(zhàn)的需要，對于增強我國在國際法律事務(wù)中的話語權(quán)和影響力，維護我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當(dāng)權(quán)益具有重要意義。因此，必須把發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)擺在更加突出的位置，采取有效措施，努力把我國涉外法律服務(wù)業(yè)提高到一個更高水平。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，建立健全涉外法律服務(wù)工作制度和機制，加強涉外法律服務(wù)隊伍建設(shè)，推進涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展，努力為形成對外開放戰(zhàn)略新布局，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的貢獻。

（二）基本原則

堅持服務(wù)大局。圍繞黨和國家中心工作，服務(wù)對外開放大局，服務(wù)外交工作大局，發(fā)揮優(yōu)勢，主動作為，努力為促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的涉外法律服務(wù)。

堅持創(chuàng)新發(fā)展。主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)和對外開放新格局，積極推進涉外法律服務(wù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，不斷豐富服務(wù)載體，提高涉外法律服務(wù)能力和水平。

堅持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌好國內(nèi)和國際兩個大局，促進涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的速度、規(guī)模、質(zhì)量與開放型經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)涉外法律服務(wù)業(yè)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅持立足國情。從我國國情和法律服務(wù)業(yè)實際出發(fā)，遵循發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮政府主管部門、行業(yè)協(xié)會和法律服務(wù)機構(gòu)的作用，共同推進涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的制度和機制基本健全，涉外法律服務(wù)領(lǐng)域有效拓展，服務(wù)質(zhì)量明顯提升，服務(wù)隊伍發(fā)展壯大，國際競爭力顯著提高，建立一支通曉國際規(guī)則、具有世界眼光和國際視野的高素質(zhì)涉外法律服務(wù)隊伍，建設(shè)一批規(guī)模大、實力強、服務(wù)水平高的涉外法律服務(wù)機構(gòu)，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。

三、主要任務(wù)

（四）為“一帶一路”等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略提供法律服務(wù)。圍繞推進“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等重大國家發(fā)展戰(zhàn)略，為全面提升開放型經(jīng)濟水平提供法律服務(wù)。積極參與交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施重大工程、重大項目的立項、招投標(biāo)等活動，提供法律服務(wù)，防范投資風(fēng)險。推動與“一帶一路”沿線有關(guān)國家和地區(qū)在相關(guān)領(lǐng)域開展務(wù)實交流與合作，為國際貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易以及新的商業(yè)形式和新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法律服務(wù)。在執(zhí)業(yè)活動中開展對外法治宣傳，向有關(guān)國家和地區(qū)宣傳我國法律制度，特別是有關(guān)投資、貿(mào)易、金融、環(huán)保等方面的法律規(guī)定，增進國際社會對我國法律制度的了解和認(rèn)知。

（五）為中國企業(yè)和公民“走出去”提供法律服務(wù)。適應(yīng)我國實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的需要，鼓勵和支持法律服務(wù)機構(gòu)和人員參與中國企業(yè)和公民“走出去”法律事務(wù)，努力做到中國企業(yè)和公民走到哪里，涉外法律服務(wù)就跟進到哪里。開展外國有關(guān)法律制度和法律環(huán)境咨詢服務(wù)，幫助中國企業(yè)和公民了解駐在國家和地區(qū)的有關(guān)法律制度。參與企業(yè)涉外商事交易的盡職調(diào)查，開展風(fēng)險評估、防范與控制，協(xié)助中國企業(yè)建立健全境外投融資風(fēng)險防范和維護權(quán)益機制，防范法律風(fēng)險。拓展涉外知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)，加強專利、商標(biāo)和著作權(quán)保護、涉外知識產(chǎn)權(quán)爭議解決等方面的法律服務(wù)工作。切實做好涉外訴訟、仲裁代理工作，依法依規(guī)則解決國際貿(mào)易爭端，積極參與反傾銷、反壟斷調(diào)查和訴訟，維護我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當(dāng)權(quán)益，依法維護海外僑胞權(quán)益。

（六）為我國外交工作大局提供法律服務(wù)。圍繞我國外交工作大局，積極為我國對外簽訂雙邊、多邊條約等提供法律服務(wù)，提升我國在國際法律事務(wù)中的話語權(quán)和影響力。適應(yīng)推動建立新型大國關(guān)系的需要，為我國對外開展戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話、人文交流、高層磋商等提供法律咨詢和法律服務(wù)。充分發(fā)揮法律服務(wù)專業(yè)優(yōu)勢，協(xié)助我外事、商務(wù)等部門依法依規(guī)則制定對外經(jīng)濟合作、文化交流等政策措施，協(xié)助我駐外使領(lǐng)館依法依規(guī)則處理外交領(lǐng)事事務(wù)。

（七）為打擊跨國犯罪和追逃追贓工作提供法律服務(wù)。推動在打擊跨國犯罪、毒品、洗錢和反腐、反恐等領(lǐng)域的務(wù)實合作，依據(jù)國際規(guī)則和雙邊條約提供法律服務(wù)，深化國際刑事司法協(xié)助，切實維護地區(qū)安全。認(rèn)真做好涉外民商事案件代理等工作，促進國際民商事司法協(xié)助。配合相關(guān)部門加強反腐敗國際多邊雙邊合作和追逃追贓工作，及時提供法律意見和建議。加強被判刑人移管國際合作。

四、主要措施

（八）健全完善扶持保障政策。將發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)納入國家和地方“十三五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，納入實施“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等重大國家發(fā)展戰(zhàn)略。商務(wù)主管部門、商會和相關(guān)行業(yè)協(xié)會要為涉外法律服務(wù)機構(gòu)和涉外企業(yè)搭建信息交流平臺，發(fā)布對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展動態(tài)和涉外法律服務(wù)需求信息，把涉外法律服務(wù)作為境內(nèi)外國際服務(wù)貿(mào)易展覽會和經(jīng)貿(mào)洽談的重要內(nèi)容予以推介。積極鼓勵具備條件的高等學(xué)校、科研院所等按照涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展需求創(chuàng)新涉外法律人才培養(yǎng)機制和教育方法，完善涉外法律的繼續(xù)教育體系。充分發(fā)揮高?，F(xiàn)有的22個卓越涉外法律人才教育培養(yǎng)基地的作用，加快培養(yǎng)通曉國際規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法律人才。利用現(xiàn)有資金渠道，加大政府采購涉外法律服務(wù)的力度，鼓勵在政府采購項目中優(yōu)先選擇我國律師提供法律服務(wù)，在外包服務(wù)、國有大型骨干企業(yè)境外投融資等項目中重視發(fā)揮法律服務(wù)機構(gòu)的作用。落實支持涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策，為涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展提供支持。完善涉外法律服務(wù)機構(gòu)境外發(fā)展的政策措施，對法律服務(wù)機構(gòu)在信息咨詢、市場考察、外派人員參加當(dāng)?shù)貓?zhí)業(yè)保險等方面提供便利。

（九）進一步建設(shè)涉外法律服務(wù)機構(gòu)。培養(yǎng)一批在業(yè)務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)能力方面具有較強國際競爭力的涉外法律服務(wù)機構(gòu)，推出國家和地方涉外法律服務(wù)機構(gòu)示范單位（項目）。制定涉外法律服務(wù)機構(gòu)建設(shè)指引，完善其內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、質(zhì)量控制、風(fēng)險防范、利益分配等制度，不斷提升法律服務(wù)機構(gòu)管理水平。支持國內(nèi)律師事務(wù)所通過在境外設(shè)立分支機構(gòu)、海外并購、聯(lián)合經(jīng)營等方式，在世界主要經(jīng)濟體所在國和地區(qū)設(shè)立執(zhí)業(yè)機構(gòu)，律師協(xié)會要采取牽線搭橋、重點推介等措施，為國內(nèi)律師事務(wù)所在境外設(shè)立分支機構(gòu)創(chuàng)造條件。

（十）發(fā)展壯大涉外法律服務(wù)隊伍。發(fā)展公職律師、公司律師隊伍，政府外事、商務(wù)等涉外部門普遍設(shè)立公職律師，涉外企業(yè)根據(jù)需要設(shè)立公司律師。實施完善涉外律師領(lǐng)軍人才培養(yǎng)規(guī)劃。加快涉外律師人才庫建設(shè)，為發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)儲備人才。將涉外法律服務(wù)人才引進和培養(yǎng)納入“千人計劃”、“萬人計劃”等國家重大人才工程，建立涉外法律服務(wù)人才境外培養(yǎng)機制，加大高層次涉外法律服務(wù)人才引進力度。建立邊遠(yuǎn)和內(nèi)陸省（區(qū)、市）涉外法律服務(wù)隊伍培養(yǎng)機制，推動涉外法律服務(wù)區(qū)域均衡發(fā)展。健全完善優(yōu)秀涉外法律服務(wù)人才推薦機制，積極推薦具備豐富執(zhí)業(yè)經(jīng)驗和國際視野的涉外法律服務(wù)人才進入國際經(jīng)濟、貿(mào)易組織的專家機構(gòu)、評審機構(gòu)、爭端解決機構(gòu)以及國際仲裁機構(gòu)，建立優(yōu)秀涉外法律服務(wù)人才為我外交外事部門和確有需要的駐外使領(lǐng)館提供法律服務(wù)的工作機制。加強涉外軍事法律人才培養(yǎng)，為軍事力量走出去提供法律服務(wù)保障。

（十一）健全涉外法律服務(wù)方式。探索健全全球化、信息化背景下新的涉外法律服務(wù)方式，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)推動涉外法律服務(wù)模式創(chuàng)新，培育發(fā)展涉外法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，推動網(wǎng)上法律服務(wù)與網(wǎng)下法律服務(wù)相結(jié)合。促進涉外法律服務(wù)業(yè)與會計、金融、保險、證券等其他服務(wù)業(yè)之間開展多種形式的專業(yè)合作。

（十二）提高涉外法律服務(wù)質(zhì)量。充分發(fā)揮法律服務(wù)行業(yè)協(xié)會行業(yè)自律和服務(wù)功能，完善涉外法律服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范律師涉外法律服務(wù)執(zhí)業(yè)行為和管理。加強涉外法律服務(wù)機構(gòu)基層黨組織建設(shè)。健全完善涉外公證質(zhì)量監(jiān)管機制，建立嚴(yán)格的證據(jù)收集與審查制度、審批制度以及重大疑難涉外公證事項集體討論制度。建立完善涉外司法鑒定事項報告制度，進一步規(guī)范涉外司法鑒定工作。

（十三）穩(wěn)步推進法律服務(wù)業(yè)開放。支持并規(guī)范國內(nèi)律師事務(wù)所與境外律師事務(wù)所以業(yè)務(wù)聯(lián)盟等方式開展業(yè)務(wù)合作，探索建立律師事務(wù)所聘請外籍律師擔(dān)任法律顧問制度。以上海、廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)為契機，探索中國律師事務(wù)所與外國律師事務(wù)所業(yè)務(wù)合作的方式和機制。深化法律服務(wù)業(yè)對外合作，參與有關(guān)國際組織業(yè)務(wù)交流活動，開展與“一帶一路”沿線國家法律服務(wù)領(lǐng)域的互惠開放。堅持在CEPA及其補充協(xié)議框架下，實施內(nèi)地對香港、澳門的各項開放措施，加快落實合伙聯(lián)營律師事務(wù)所試點工作，進一步加強香港、澳門律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所的業(yè)務(wù)合作。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

（十四）建立協(xié)調(diào)機制。司法部會同外交部、國家發(fā)改委、教育部、財政部、商務(wù)部、國務(wù)院法制辦、軍委法制局、軍委政法委等有關(guān)部門建立聯(lián)席會議制度，及時研究解決涉外法律服務(wù)工作中的重大問題。各地有關(guān)部門要根據(jù)本地區(qū)的實際情況，建立部門協(xié)調(diào)配合機制，制定實施科學(xué)合理、切實可行的發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)措施。

（十五）加強監(jiān)督管理。建立健全涉外法律服務(wù)法律法規(guī)體系，修訂《外國律師事務(wù)所駐華代表機構(gòu)管理條例》，加強對外國律師事務(wù)所駐華代表機構(gòu)設(shè)立的審核和監(jiān)督管理。司法行政部門要建立律師事務(wù)所在境外設(shè)立分支機構(gòu)備案制度，加強對設(shè)立境外法律服務(wù)機構(gòu)的引導(dǎo)和規(guī)范管理工作。

（責(zé)任編輯：張文靜）

數(shù)據(jù)庫

司法行政戒毒系統(tǒng)現(xiàn)有戒毒場所360個,自2008年6月1日《禁毒法》實施以來,已累計收治強制隔離戒毒人員113萬余人,目前在所24萬余人。有戒毒康復(fù)場所(區(qū)域)73個,累計收治戒毒康復(fù)人員9.6萬余人,目前住所6300余人。開展支持指導(dǎo)社區(qū)戒毒(康復(fù))工作,共建立社區(qū)戒毒(康復(fù))指導(dǎo)站點近1500個,累計管理服務(wù)社會戒毒人員2.3萬多人,社區(qū)康復(fù)人員3.2萬多人。目前,戒毒人員法律道德教育和禁毒常識教育接受率100%,職業(yè)技能教育培訓(xùn)接受率73.3%,獲證率91%。司法行政戒毒場所共有社會體育指導(dǎo)員2364人,健身教練505人,三級以上心理咨詢師9000多名。

（來源：司法部政府網(wǎng)，“司法行政戒毒系統(tǒng)構(gòu)建全天候全方位全覆蓋疾病診療機制”，2017年6月22日）