關(guān)于基層黨支部堅持“三會一課”制度情況的調(diào)研思考

梁金枝 潘嫣君

（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第二師黨委黨校 新疆 庫爾勒 841000；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第四師黨委黨校 新疆 伊寧市 835000）

關(guān)于基層黨支部堅持“三會一課”制度情況的調(diào)研思考

梁金枝 潘嫣君

（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第二師黨委黨校 新疆 庫爾勒 841000；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第四師黨委黨校 新疆 伊寧市 835000）

“三會一課”制度對加強基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力具有重要作用，在新形勢下如何堅持“三會一課”制度并發(fā)揮其功能，離黨中央的要求還存在一定的差距。本文在調(diào)研基礎(chǔ)上對該問題進行闡述。

三會一課制度 基層黨支部 調(diào)查報告

“三會一課”制度是經(jīng)過長期實踐證明的一種行之有效的黨內(nèi)組織生活制度。在全面從嚴治黨向基層不斷推進和深入的新形勢下，基層黨支部認真堅持“三會一課”制度，對于健全黨的組織生活，加強基層黨組織的凝聚力創(chuàng)造力戰(zhàn)斗力，具有重要作用?；诖藚^(qū)，我們對兵團第二師多門關(guān)市基層黨組織進行了調(diào)研。

一、基層黨支部堅持“三會一課”制度的基本情況

(一)經(jīng)驗做法及亮點

1.創(chuàng)新會議形式。比如29團3連黨支部采用“職工大會+支部黨員大會”形式,在召開職工大會時組織全體黨員參加,黨員通過和群眾交心談心、共同學(xué)習(xí),傳遞黨的聲音,形成黨員帶群眾,群眾聽黨員的良好局面,進一步密切了黨群干群關(guān)系。另外召開黨員大會時,支部還邀請老黨員、老干部向黨員、群眾講述紅色經(jīng)典故事、理想信念、工作經(jīng)歷等,用紅色歷史教育人,用自身經(jīng)歷啟發(fā)人。34團3連黨員大會采取了“座談討論”形式:先確定專題內(nèi)容,然后所有黨員暢所欲言,共同交流溝通,最后再集中講評。有些支部在實際工作中還創(chuàng)新了諸如專題生活、學(xué)習(xí)交流等會議形式。

2.創(chuàng)新黨課方式。有些基層黨支部在實際工作中大膽嘗試互動性強、生動活潑、體驗深刻的“互動式、體驗式、情景模擬式”黨課,讓教育體驗更加直接和生動。如二師黨校教師支部與中青班臨時黨支部共同開展“學(xué)黨史感黨恩跟黨走”互動式專題黨課,組織黨員參觀學(xué)習(xí)巴州公安局一名退休的老黨員陳伯壽個人出資30多萬元創(chuàng)辦的“黨史展覽館”。在“黨史展覽館”現(xiàn)場,每位黨員認真聆聽陳老用滿腔的熱情、懷著一顆對黨的赤誠之心講解中國共產(chǎn)黨90多年的風(fēng)雨歷程。之后部分黨員與陳老進行深入交流。陳伯壽老人愛國愛黨的高尚情懷深深地感動了現(xiàn)場的每一名黨員,真正地觸及到了靈魂深處,進一步強化了黨員意識。其他基層黨支部還嘗試了諸如報告演講等黨課形式。比如29團20連通過優(yōu)秀黨員事跡報告會,來影響帶動身邊的職工群眾,發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

3.創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式。黨的十八大以來,尤其是“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育以來,“三會一課”的學(xué)習(xí)形式不再是過去單純的組織黨員讀報紙、念文件,看錄像,而是更加注重了提升質(zhì)量,不斷地嘗試創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式。比如30團1連黨支部創(chuàng)新“三會一課”學(xué)習(xí)形式,把優(yōu)秀黨課融入文化陣營,激活“黨建細胞”。其他基層黨支部還采取了參觀考察的學(xué)習(xí)形式。比如31團4連組織支部黨員到“南疆第一村”、也是全國文明的小康村、民族團結(jié)村——尉犁縣達西村,參觀考察。通過參觀考察的學(xué)習(xí)形式,不僅進一步增強了支部全體黨員帶領(lǐng)職工群眾致富奔小康的決心和信心,而且還促進了民族團結(jié)與融合。

4.創(chuàng)新組織設(shè)置。大部分黨支部在實際工作中不僅注重創(chuàng)新“三會一課”的形式,而且還重視結(jié)合實際創(chuàng)新組織設(shè)置比如24團1連創(chuàng)新健全組織設(shè)置方式,創(chuàng)建了“5+2”支委會形式,即:5名黨員干部和2名生產(chǎn)一線優(yōu)秀黨員擔任支委會成員,打破了以往支委會成員單一的干部黨員身份。同時“5+2”支委會的設(shè)置方式又起到了支部與職工緊密聯(lián)系的橋梁紐帶作用。又如27團八連與師駐八連“訪惠聚”工作組成立了聯(lián)合黨支部,“訪惠聚”工作組組長擔任聯(lián)合黨支部的副書記,按照支部的工作計劃與連隊黨員一起參加“三會一課”,“訪惠聚”工作組平時為支部有效地開展“三會一課”積極獻言獻策,增添了支部的內(nèi)生力。

(二)存在的問題

1.堅持“三會一課”情況不平衡

一是召開“三會一課”次數(shù)不平衡。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“三會一課”中支部委員會召開的次數(shù)最多，黨員大會次之，然后是黨課，黨小組會最少。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，75.5%的黨支部能夠按照要求召開支委會；55.4%的黨支部能夠按照要求召開支部黨員大會；只有23.6%的黨小組按時召開了會議。在定期上黨課方面,情況也不容樂觀，只有36.5%的黨支部能按照要求上黨課。

二是不同工作部門執(zhí)行情況不平衡。從調(diào)查的整體情況來看，團場連隊執(zhí)行情況較好。主要表現(xiàn)在時間頻次相對較高,執(zhí)行情況也較好,“三會一課”召開的質(zhì)量也比較高。這與最近幾年大規(guī)模培訓(xùn)輪訓(xùn)基層黨支部書記有直接關(guān)系。相比較而言,大部分機關(guān)事業(yè)單位以及國有企業(yè)基層黨支部開展的情況不是很好。原因是存在著錯誤的思想認識,認為政務(wù)業(yè)務(wù)工作比黨建工作重要,黨建工作是虛的,而且也看不到成績。在非公有制經(jīng)濟組織中，由于面臨著諸如人員能力不強、思想認識不到位以及其他客觀因素等原因,導(dǎo)致開展“三會一課”活動有難度。

三是不同類別黨員參與不平衡?？梢詮娜齻€方面來反映:從黨員的學(xué)歷層次來看,學(xué)歷較低的黨員參與的積極性比高學(xué)歷黨員高,原因是平時沒有這樣的機會學(xué)習(xí),感覺很新鮮。從黨員的職業(yè)分布來看,大部分機關(guān)事業(yè)單位的黨員參與率和滿意度較高。

2.“三會一課”質(zhì)量不高

一是形式單一。從調(diào)查的情況看,“三會一課”的形式還是以傳統(tǒng)的讀報紙、念文件為主。特別是黨課,授課形式大部分較單一死板,缺乏形式創(chuàng)新，黨員不愿聽,不愛聽，影響了“三會一課”的效果。

二是內(nèi)容枯燥。調(diào)研中通過與部分職工黨員溝通交流，他們認為，有些“三會一課”的內(nèi)容與實際工作結(jié)合不緊，不能滿足黨員的實際需求。

三是程序不規(guī)范。通過調(diào)查了解到部分支部對“三會一課”的落實存在著會前、(課前)準備不充分,對支部存在的問題思考不夠、查擺不準,倉促開會(上課)時有發(fā)生。會議主題不明確,簡單應(yīng)付為完成任務(wù)。會中(課中)不能圍繞重要內(nèi)容及突出問題進行民主討論,黨員不能行使民主權(quán)利。

3.“三會一課”的政治性不突出

從調(diào)查情況看,部分基層黨支部的“三會一課”重形式、輕效果,不能有效解決實際問題,與黨員的實際需求結(jié)合不緊密。有的支部單純追求“學(xué)習(xí)”活動,沒有想辦法動腦筋把學(xué)習(xí)內(nèi)容與黨員干部群體的思想動態(tài)和亟待解決的問題有機的結(jié)合起來,致使“學(xué)習(xí)”成為一種“迫不得已”的教育形式,對整個工作難以產(chǎn)生相應(yīng)的促進作用,更難以真正達到教育黨員干部引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展和思想動態(tài)的實際作用。

4.“三會一課”執(zhí)行不嚴肅

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),部分團場連隊黨支部發(fā)現(xiàn),大部分黨支部由于受農(nóng)忙季節(jié)的時間限制,存在合并開會的現(xiàn)象,尤其是黨課與黨員大會經(jīng)常合并在一起開,從而導(dǎo)致黨課與支部黨員大會召開的次數(shù)達不到要求,數(shù)量打了折扣。

5.“三會一課”檔案資料管理不善

調(diào)研發(fā)現(xiàn),部分基層黨支部平時不重視“三會一課”的資料收集整理,有時遇到上級檢查,突擊編造材料,應(yīng)付檢查。有的支部雖然也記錄了會議的內(nèi)容,但是記錄不規(guī)范,過于簡單。

(三)原因分析

主要原因有以下幾個方面:

1.思想認識不到位。部分基層黨支部錯誤地認為，抓行政工作是首要任務(wù)，黨建工作是虛的，看不到成績，因此這一錯誤思想認識使個別基層黨支部書記對堅持“三會一課”制度缺乏足夠的重視,抓黨員教育管理工作不到位。

2.支部書記抓黨建工作的能力不強。在機關(guān)事業(yè)單位，基層黨支部書記雖然都是業(yè)務(wù)骨干，但是抓黨建工作的能力比較弱。因為他們大多都是兼職，平時忙于業(yè)務(wù)工作，基本沒有時間學(xué)習(xí)黨務(wù)知識，所以不熟悉“三會一課”的基本內(nèi)容及程序要求，導(dǎo)致“三會一課”落實不力，效果不好。另外，還有一些基層黨支部書記由于平時不注意學(xué)習(xí)，理論水平較低，墨守陳規(guī)，創(chuàng)新能力不強。個別基層黨支部書記抓黨建工作的能力還有待提升。

3.指導(dǎo)督導(dǎo)力度不夠。調(diào)研發(fā)現(xiàn),有些單位的黨委及上級組織部門對堅持“三會一課”制度工作的指導(dǎo)督導(dǎo)力度不夠。雖然有些單位也檢查督導(dǎo)了,但總體情況是檢查行政工作多于支部工作；還有一些單位僅僅是提出一般性要求，缺乏指導(dǎo)性措施;還有個別單位黨委常年不檢查不考核，使“三會一課”失去了應(yīng)有的功能。

4.其他客觀因素制約。除了以上主觀原因外，導(dǎo)致“三會一課”制度落實不力的原因還受到其他客觀因素的制約,比如在非公企業(yè)中流動黨員增多;在團場城鎮(zhèn)社區(qū)老黨員逐漸增多、團場連隊黨建經(jīng)費不足、活動場所基礎(chǔ)設(shè)施匱乏等客觀原因，致使“三會一課”活動開展受到一定程度的制約。

二、新形勢下堅持“三會一課”制度強化黨支部建設(shè)的建議

(一)提高認識,落實責任。在當前全面從嚴治黨的新形勢下，各單位黨委和上級組織部門要提高認識，高度重視“三會一課”制度的落實。同時也要積極引導(dǎo)基層黨支部書記從思想上充分認識“三會一課”的重要性,只有從思想上高度重視了，才能真正的落實相關(guān)責任，確?！叭龝徽n”有效落實。同時,各單位黨委書記和分管黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)也要切實擔起教育黨員的責任,教育引導(dǎo)黨員自覺加強黨性修養(yǎng)，提高思想覺悟，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

（二）嚴格要求，提高素質(zhì)。各級黨委和上級組織部門要把提高基層黨支部書記素質(zhì)放作為更加重要的工作來抓。一要建隊伍。各級黨委要選優(yōu)配強基層支部書記,要把綜合素質(zhì)好、思想覺悟高、奉獻意識強的優(yōu)秀黨員安排到支部書記崗位上來，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的黨支部書記隊伍。二要抓培訓(xùn)。各級黨組織要加強對支部書記和黨小組長黨務(wù)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)和指導(dǎo)。比如每季度舉辦一次基層黨支部書記培訓(xùn)班,針對存在的問題有針對性地輪訓(xùn)本團所有基層黨支部書記，逐步提高他們的工作能力。三要黨支部書記嚴以律己，真抓實干。

(三)嚴密組織,確保效果。一是全程指導(dǎo)。本單位黨委或者上級組織部門提出明確要求,規(guī)定各基層黨支部定期召開“三會一課。各基層黨支部要緊密結(jié)合本單位工作實際和黨員需求,制定“三會一課”工作計劃以及會議議題等內(nèi)容,并上報上級組織部門進行備案,上級組織部門要按時參加,全程指導(dǎo)。二是嚴格程序。每次會議和黨課一定要嚴格遵守相關(guān)程序,進一步規(guī)范“三會一課”的基本流程,從會議時間、議題、人員、形式、內(nèi)容等方面進行規(guī)范,防止隨意化。三是嚴明紀律。沒有規(guī)矩，不成方圓。要結(jié)合支部實際提出紀律要求，嚴格考勤,嚴格考核。把考勤情況納入年終評先評優(yōu)標準或者民主評議黨員標準。

(四)完善機制，提高質(zhì)量。一是建立質(zhì)量評價標準。上級組織部門結(jié)合支部實際及相關(guān)規(guī)定，制定“三會一課”質(zhì)量評價標準，提高質(zhì)量。二是建立督查制度。單位黨委或者上級組織部門要重視開展督查工作，有效監(jiān)督。通過督查促進“三會一課”高質(zhì)量開展。三是建立激勵機制。對“三會一課”落實措施好、效果好的黨支部要進行必要的表彰獎勵，做到有為有位,并把開展情況納入年終考核,作為評選優(yōu)秀黨支部的標準之一。

[責任編輯：楊業(yè)玲]

doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2017.04.006

D267 [文獻標識碼]A [文章編號]1674-6287（2017）04-0025-03

2017-08-12

梁金枝，女，漢族，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第二師黨委黨校講師，本科學(xué)歷，研究方向：黨史黨建。潘嫣君，女，漢族，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第四師黨委黨校高級講師，研究方向：法律與行政管理。