阿克蘇市社區(qū)建設(shè)與對(duì)策

牛鳳蓮

（中共阿克蘇地委黨校 新疆 阿克蘇 843000）

阿克蘇市社區(qū)建設(shè)與對(duì)策

牛鳳蓮

（中共阿克蘇地委黨校 新疆 阿克蘇 843000）

在自治區(qū)提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,提高社會(huì)管理科學(xué)化水平的大背景下,以社區(qū)服務(wù)為核心,以社區(qū)和諧為目的,進(jìn)一步推進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新是當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的重要使命，本文著力對(duì)阿克蘇市社區(qū)建設(shè)進(jìn)行調(diào)查研究。

社區(qū)建設(shè) 現(xiàn)狀 問(wèn)題 對(duì)策

近幾年，隨著城市建設(shè)步伐加快，社區(qū)建設(shè)快速發(fā)展，社區(qū)居委會(huì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和服務(wù)居民的功能進(jìn)一步顯現(xiàn)，保障了黨委、政府的各項(xiàng)決議、政令和會(huì)議精神在社區(qū)的有效落實(shí)，同時(shí)，一些問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)，在一定程度上影響到了社區(qū)工作的深入開(kāi)展。

一、存在問(wèn)題及原因分析

（一）陣地基礎(chǔ)設(shè)施落后。一是科學(xué)規(guī)劃跟不上，阿克蘇市在2010年以前一直未將社區(qū)建設(shè)納入城市發(fā)展規(guī)劃，對(duì)社區(qū)陣地具體建設(shè)位置、面積等標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有硬性規(guī)定，近年來(lái)又隨著城市化的高度發(fā)展，城市建設(shè)用地寸土寸金，已全部納入城市發(fā)展規(guī)劃，城區(qū)無(wú)陣地的社區(qū)已難以規(guī)劃出適合用地用于社區(qū)陣地建設(shè)，造成英巴扎社區(qū)、團(tuán)結(jié)社區(qū)、文化社區(qū)、海江社區(qū)、古勒巴格社區(qū)等部分城區(qū)中的社區(qū)至今仍處于“打游擊”狀態(tài)。二是陣地建設(shè)資金困難。地區(qū)要求當(dāng)前社區(qū)陣地面積要達(dá)到1200㎡以上，按照1700元/㎡計(jì)算，建設(shè)一個(gè)1200㎡的社區(qū)陣地至少需要資金300萬(wàn)元，建設(shè)成本較高。而目前阿克蘇市還有近一半的社區(qū)沒(méi)有陣地或陣地不達(dá)標(biāo)，近一半的社區(qū)建設(shè)或購(gòu)買辦公用房資金達(dá)5000萬(wàn)元左右，資金投入較大，而上級(jí)補(bǔ)助的資金有限，加之市財(cái)政困難，建設(shè)資金籌集難。

（二）拴心留人環(huán)境較差。一是待遇低、招人難。社區(qū)工作人員流動(dòng)性大，優(yōu)秀人才流失嚴(yán)重，是社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的最大困境。加之，社區(qū)7種身份不同的人員，待遇差距也較大，同工不同酬的矛盾突出。工資待遇偏低，與其工作量不相符，也使得一些年青的工作人員把社區(qū)工作崗位作為過(guò)渡性職業(yè)，通過(guò)各種途徑進(jìn)入事業(yè)單位或到其它領(lǐng)域另謀發(fā)展，挫傷了社區(qū)干部的積極性。二是出路窄、晉升難。社區(qū)現(xiàn)有7種身份的人員中，只有國(guó)家公務(wù)員和事業(yè)干部具有有限的晉升提拔機(jī)會(huì)，并且機(jī)會(huì)也較少。而聘用人員的出路十分窄，每年自治區(qū)、地區(qū)從社區(qū)聘用干部中定向招錄的公務(wù)員和事業(yè)單位干部也十分有限，社區(qū)聘用工作人員幾乎沒(méi)有發(fā)展和上升的空間。三是環(huán)境差、壓力大。社區(qū)每天工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，社區(qū)工作者沒(méi)有正常的周末，遇有敏感節(jié)點(diǎn)要開(kāi)展大清查，參加高強(qiáng)度的值班和巡邏，始終處于高壓狀態(tài)，人均每天工作時(shí)間達(dá)到10小時(shí)以上。工作條件較差，部分城郊社區(qū)普遍離市區(qū)較遠(yuǎn)，有的社區(qū)無(wú)職工食堂，加之無(wú)法兼顧家庭，給社區(qū)工作者造成許多困難。

（三）社工服務(wù)水平不高。一是缺乏專業(yè)人才和專業(yè)技能。社區(qū)承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，要求社區(qū)工作者具備較高政治素養(yǎng)、知識(shí)水平和專業(yè)能力，具有很強(qiáng)的專業(yè)性。以社區(qū)現(xiàn)有的工作人員來(lái)看，盡管這些人員中有一部分達(dá)到大專以上學(xué)歷，但絕大多部分人不具有專業(yè)社區(qū)工作的知識(shí)背景，基本上沒(méi)有系統(tǒng)地接受過(guò)社區(qū)工作相關(guān)理論知識(shí)的培訓(xùn)，平時(shí)又對(duì)黨的政策掌握不夠，對(duì)社區(qū)工作的開(kāi)展仍停留在傳統(tǒng)意義的完成上級(jí)交辦的任務(wù)，而對(duì)居民大量需要的社會(huì)性服務(wù)、公益性服務(wù)、生活性服務(wù)提供較少。二是結(jié)構(gòu)不合理。社區(qū)干部中男女比例失調(diào)，結(jié)構(gòu)不合理、不對(duì)稱，女性占絕大多數(shù)，由于工資待遇低，發(fā)展空間小等因素，男性普遍不愿意到社區(qū)工作，社區(qū)在處理維穩(wěn)等事務(wù)時(shí)往往力不從心。社區(qū)干部的年齡結(jié)構(gòu)不合理，40歲以上的人員比例過(guò)高，無(wú)法長(zhǎng)期承受社區(qū)繁重任務(wù)。而年齡相對(duì)年青的人員也普遍不愿意到社區(qū)工作。

二、對(duì)策及建議

（一）推行“小街道、大社區(qū)”管理機(jī)制，加強(qiáng)基層社會(huì)管理能力。一是理順街道職能。合理調(diào)整現(xiàn)有考核指標(biāo)，將街道全部工作人員壓縮到20人左右，其余人員全部到社區(qū)工作崗位。在推行社區(qū)黨組織書記高配的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)社區(qū)黨組織書記由街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任制度。二是健全自治管理體系。建立健全社區(qū)黨組織、居委員會(huì)、轄區(qū)單位、社會(huì)組織、居民自治組織等“五位一體”的社區(qū)自治管理體系，整合服務(wù)資源和力量，承接政府公共服務(wù)和社區(qū)公益服務(wù)等事項(xiàng)。三是合理拆分社區(qū)。按照“科學(xué)規(guī)劃、適度超前，因地制宜、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)”的原則，以每個(gè)社區(qū)1500-2500戶左右的標(biāo)準(zhǔn)，將現(xiàn)有社區(qū)進(jìn)行合理拆分，并在人、財(cái)、物、陣地建設(shè)等方面大力支持，試點(diǎn)將重點(diǎn)敵社情復(fù)雜的城鄉(xiāng)結(jié)合部村和社區(qū)進(jìn)行整合，成立街道管委會(huì)，進(jìn)一步提高維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和服務(wù)群眾的綜合能力。

（二）健全激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造栓心留人環(huán)境。一是提高社區(qū)工作者各種待遇。按照《阿克蘇市社區(qū)聘用工作人員管理辦法（試行）》的要求，市財(cái)政落實(shí)社區(qū)聘用人員工資待遇正常增長(zhǎng)機(jī)制，建議自治區(qū)、地區(qū)財(cái)政為社區(qū)工作人員每年給予適當(dāng)補(bǔ)助，將聘用人員待遇提高；解決社區(qū)聘用人員出路問(wèn)題，建議試行優(yōu)秀社區(qū)干部享受與村黨支部書記同等待遇，參照城市居民人均可支配收入的1.6倍標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)工資，使其工資待遇能夠達(dá)到或接近新招錄的公務(wù)員工資水平，增強(qiáng)社區(qū)崗位的吸引力；充分考慮社區(qū)工作者的住房困難，對(duì)在社區(qū)工作達(dá)到一定年限的聘用工作人員可考慮解決公共租賃房；大力開(kāi)展“最美社工”評(píng)選活動(dòng)，對(duì)獲得表彰的“最美社工”的社區(qū)工作者給予精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并納入社區(qū)骨干人才進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。二是建立社區(qū)黨組織書記交流機(jī)制。探索實(shí)施優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記到市直單位任職、市直單位干部到社區(qū)擔(dān)任黨組織書記的雙向交流機(jī)制，激發(fā)社區(qū)黨組織書記工作積極性。

（三）優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)社區(qū)工作力量。一是改善工作人員結(jié)構(gòu)。增加社區(qū)國(guó)家干部職數(shù)，選派素質(zhì)高、能力強(qiáng)的優(yōu)秀年輕機(jī)關(guān)干部到社區(qū)任職，擇優(yōu)錄用有較高政治素質(zhì)、較強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力、善于做群眾工作、具有較高文化素質(zhì)和熱愛(ài)社區(qū)工作的社會(huì)各類優(yōu)秀人才，充實(shí)到社區(qū)干部隊(duì)伍中。建立大學(xué)生社區(qū)助理制度，每年選派一批大學(xué)生到社區(qū)任職，參照農(nóng)村大學(xué)生官待遇執(zhí)行，逐步改善現(xiàn)有社區(qū)工作者隊(duì)伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)。二是培養(yǎng)專業(yè)社工人才。要吸納專業(yè)社工人才進(jìn)入社區(qū)工作，并納入人才招聘政策。社區(qū)應(yīng)根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)、民族構(gòu)成配備社區(qū)民漢、男女比例，配備的法律、醫(yī)療、藝術(shù)、心理、民族宗教、社會(huì)管理、計(jì)算機(jī)等專業(yè)人員應(yīng)不低于社區(qū)工作者總數(shù)的30%，要最大限度地滿足社區(qū)提供多元化服務(wù)的需求。三是發(fā)展社區(qū)公益力量。大力發(fā)展社區(qū)公益力量，積極探索共建共享的途徑、方法，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通，使社區(qū)黨組織與社區(qū)各類經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、中介組織、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等多元主體，建立起緊密良性的互動(dòng)關(guān)系，形成以社區(qū)為主體，社區(qū)公益力量、自治組織協(xié)作配合的社區(qū)力量體系，充分發(fā)揮社區(qū)公益力量的服務(wù)功能和自治組織的自我服務(wù)能力，有效增強(qiáng)社區(qū)工作力量。

（四）暢通發(fā)展渠道，拓寬社工發(fā)展空間。一是建立社區(qū)工作人員政治發(fā)展通道。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的社區(qū)國(guó)家干部要大力選拔使用，給任務(wù)、壓擔(dān)子，做為街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）干部后備人才優(yōu)先提拔使用。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的聘用人員，市編辦每年拿出一定事業(yè)編制，面向社區(qū)進(jìn)行定崗招考，讓社區(qū)優(yōu)秀聘用人員通過(guò)考錄走上正式干部崗位。二是加大社區(qū)“一把手”選拔培養(yǎng)力度。加大選拔使用力度，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的社區(qū)黨組織書記，可以高配科級(jí)，提拔到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子，推薦為黨代表、人大表代、政協(xié)委員，提高政治榮譽(yù)感。三是推行社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度。鼓勵(lì)社區(qū)工作者考取社會(huì)職業(yè)水平職稱。促進(jìn)社區(qū)工作者自我學(xué)習(xí)，自我提高。

總之，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，是鞏固城市基層政權(quán)和加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的根本保證，在新疆，社區(qū)在服務(wù)居民群眾、搞好城市管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可替代的作用。

[責(zé)任編輯：武麗麗]

doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2017.04.026

C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1674-6287（2017）04-0092-02

2017-09-05

牛鳳蓮（1964～），女，滿族，研究生學(xué)歷，新疆阿克蘇地委黨校高級(jí)講師。研究方向：社會(huì)管理。