如何做新疆特色好干部
——以新疆“訪惠聚”駐村工作為例

劉勇

（中共伊犁州委黨校 新疆 伊寧 835000）

如何做新疆特色好干部
——以新疆“訪惠聚”駐村工作為例

劉勇

（中共伊犁州委黨校 新疆 伊寧 835000）

深入開展“訪惠聚”工作，就是為了進(jìn)一步發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，強(qiáng)化黨員干部的政治擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘，扎實(shí)做好群眾工作，組織動員群眾攜手并肩維護(hù)穩(wěn)定、凝心聚力推動發(fā)展。建設(shè)一支具有新疆特色的好干部隊伍,既是時代的呼喚和現(xiàn)實(shí)的需要,也是事關(guān)祖國統(tǒng)一、新疆長治久安的大事和大局。

干部隊伍建設(shè) 新疆 駐村工作

“訪惠聚”工作是自治區(qū)黨委深入貫徹落實(shí)中央對新疆工作的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。新疆是全國反恐維穩(wěn)的最前沿和主陣地，當(dāng)前正處于“三期疊加”特殊時期，維穩(wěn)形勢極其嚴(yán)峻，“深、雜、大”特點(diǎn)突出，新情況新問題層出不窮、交織升級，內(nèi)憂外患、動態(tài)繁雜。同時，新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，各族群眾生活水平還不高，個別基層組織軟弱渙散，“最后一公里”問題突出，切實(shí)保障和改善民生，筑牢社會穩(wěn)定和長治久安根基，任務(wù)十分艱巨繁重。深入開展“訪惠聚”工作，就是為了進(jìn)一步發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，強(qiáng)化黨員干部的政治擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘，扎實(shí)做好群眾工作，組織動員群眾攜手并肩維護(hù)穩(wěn)定、凝心聚力推動發(fā)展。時代和環(huán)境迫切需要建設(shè)一支具有新疆特色的好干部隊伍,這既是時代的呼喚和現(xiàn)實(shí)的需要,也是事關(guān)祖國統(tǒng)一、新疆長治久安的大事和大局。

一、駐村工作在踐行好干部標(biāo)準(zhǔn)方面的具體做法

（一）駐村工作隊同志堅持“同心”，提升了政治意識。各級工作隊領(lǐng)導(dǎo)干部堅決落實(shí)“兩個堅定不移”要求，把建強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作為駐村工作的核心任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)軟弱渙散基層黨組織整治和“星級化”黨組織創(chuàng)建活動，并在具體實(shí)踐中探索形成“七步議事”群眾工作法、社區(qū)“3+X”工作模式、“ABCD滴灌侵潤”教育轉(zhuǎn)化法、流動黨支部和“馬背工作隊”，以及村級管理網(wǎng)、圖、表、措、冊、檔“六字訣”模式。堅持好人好馬上一線，落實(shí)人、財、物向基層一線傾斜，基層帶頭人隊伍得到明顯加強(qiáng)，一批軟弱渙散基層黨組織整頓轉(zhuǎn)化效果明顯，實(shí)現(xiàn)了村（社區(qū)）黨組織揚(yáng)威立信、黨員干部樹旗立標(biāo)、工作組群眾真情點(diǎn)贊，基層黨組織既強(qiáng)又硬，有效發(fā)揮了農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用?；鶎痈刹科毡榉从常汗ぷ麝爜砹艘院螅c(diǎn)子多、辦法多、思路新、能力強(qiáng)，做好事的時候，始終把黨支部放在前面，自己甘當(dāng)“幕后英雄”，村黨支部的威信更高了，村干部腰桿更硬了。

（二）駐村工作隊同志常備“戒心”，做實(shí)了維穩(wěn)工作。工作隊領(lǐng)導(dǎo)干部緊緊圍繞“三個堅決”目標(biāo)，堅持把抵御民族分裂主義和宗教極端思想滲透、教育引導(dǎo)群眾作為駐村工作重中之重，用好“五把鑰匙”，牢牢把握“四管齊下”要求，有力抵制滲透、維護(hù)穩(wěn)定，有效解決群眾的利益訴求，各級工作組協(xié)助基層組織健全完善“三位一體”“四位一體”機(jī)制，制定村規(guī)民約、社區(qū)公約，將民族團(tuán)結(jié)、“三非”治理、環(huán)境整治等納入其中，廣泛宣傳群眾、發(fā)動群眾，握指成拳、形成合力，細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)維穩(wěn)措施，挖出一批“幕后黑手”，揪出一批村霸、家族黑惡勢力、宗教極端勢力等團(tuán)伙骨干，有力震懾了敵對分子，提振了群眾信心。廣大黨員在關(guān)鍵時刻沖鋒在前，爭當(dāng)維穩(wěn)斗爭的排頭兵，充分展示了共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。強(qiáng)化社情掌控能力，推動基層黨組織始終成為深化農(nóng)村改革、推動發(fā)展的“主心骨”，始終成為維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的“中流柱”，形成了維護(hù)社會穩(wěn)定的強(qiáng)大合力。

（三）駐村工作隊同志飽含“真心”，增進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)。一是民族團(tuán)結(jié)工作與駐村工作結(jié)合。各級工作隊扎實(shí)開展“萬人千戶結(jié)對子認(rèn)親戚”、“手拉手、交朋友”、“肩并肩、愛國情”、“民族團(tuán)結(jié)一家親”等活動，深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)“七進(jìn)”活動和“細(xì)胞”工程，駐村干部聚“村頭”、入“地頭”、坐“炕頭”，主動走到群眾中間去，與廣大群眾認(rèn)親戚、結(jié)對子、交朋友，有力密切了民族感情、增進(jìn)了民族互信。伊犁州共有14000余名黨員干部與困難戶結(jié)成對子，累計開展結(jié)對子扶貧幫困活動2300余場次，送去生活用品、生產(chǎn)資料及慰問金共計10671萬元。二是現(xiàn)代文化引領(lǐng)與駐村工作結(jié)合。采取集中宣講和入戶宣講相結(jié)合的方式，讓基層群眾明白民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線，必須像愛護(hù)眼睛一樣愛護(hù)民族團(tuán)結(jié)。三是去極端化工作與駐村工作組結(jié)合。為有效運(yùn)用自治區(qū)提出“四管齊下”的去極端化工作方法，基層組積極引領(lǐng)各縣市結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新載體，豐富內(nèi)容，加以拓展運(yùn)用，收到了較好的效果。如昭蘇縣結(jié)合民族團(tuán)結(jié)教育月，舉辦非宗教教職人員培訓(xùn)班，用30余起近年來宗教極端典型案例，講述宗教極端思想的本質(zhì)和危害，引導(dǎo)各族群眾自覺抵制極端主義。

（四）駐村工作隊同志設(shè)計“精心”，完善了制度規(guī)范。一是精心組織，建立學(xué)習(xí)與工作制度。建立工作隊安全和值班制度、后勤（財務(wù)）管理辦法、例會制度、談心談話、相互兼職制度、首問負(fù)責(zé)、單位聯(lián)責(zé)、轉(zhuǎn)交督辦、集中會商、公開辦理工作機(jī)制、駐村干部請銷假管理細(xì)則、駐村干部作風(fēng)檔案、重大事項(xiàng)報告制度、區(qū)、地、縣三級工作組“六聯(lián)”制度（即聯(lián)席會議、聯(lián)合入戶、聯(lián)勤聯(lián)防、聯(lián)幫解困、聯(lián)合推優(yōu)、聯(lián)合考評）、“微講堂”輪值制度、“雙語”學(xué)習(xí)制度。二是精心設(shè)計,制定走訪與幫扶制度。建立“三先四到”走訪法、結(jié)對幫扶制度、“三進(jìn)四同”制度、入戶規(guī)范“四個一”制度、“兩表、四訪、五講”制度、聯(lián)系戶制度、民情臺賬制度、“一本一簿兩卡”制度、聯(lián)系群眾工作二十八法、聯(lián)系村干部制度、聯(lián)系四老人員制度、聯(lián)系宗教人士制度、聯(lián)系重點(diǎn)人員制度、聯(lián)系學(xué)校制度、“民情直通車”制度、“一對一幫扶”制度、“五聯(lián)一區(qū)”制度、“五入一幫扶”工作法、定點(diǎn)扶貧聯(lián)系制度、“四明確一承諾”機(jī)制、駐村承諾臺賬制度。三是精心部署,落實(shí)維穩(wěn)和應(yīng)急制度。建立“四位一體”工作機(jī)制、應(yīng)急處突預(yù)案、值班巡邏制度、重點(diǎn)人員和特殊群體幫教轉(zhuǎn)化和管理“四定四幫四管”工作法、社會穩(wěn)定信息獎勵制度、聯(lián)合入戶、聯(lián)勤聯(lián)防、聯(lián)幫解困制度、群眾矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制、民情責(zé)任田制度、村宗教事務(wù)管理工作例會制度、宗教事務(wù)管理“七嚴(yán)禁、六不準(zhǔn)”規(guī)定、聯(lián)系清真寺和宗教人士制度。

二、“訪惠聚”駐村工作中踐行好干部標(biāo)準(zhǔn)存在的問題

（一）經(jīng)驗(yàn)不足能力有限。駐村工作隊大部分隊員沒有接觸過農(nóng)村工作，也沒有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)過農(nóng)村、農(nóng)業(yè)知識，有針對性地開展深入指導(dǎo)，把黨的政策轉(zhuǎn)化成農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的實(shí)惠、農(nóng)村的變化的能力明顯不足。部分村居民認(rèn)為“部分駐村干部缺乏農(nóng)村（社區(qū)）經(jīng)驗(yàn)，不適應(yīng)農(nóng)村（社區(qū)）生活環(huán)境”；不懂農(nóng)村工作，能力比不上村（社區(qū)）干部”。部分群眾代表反映“年輕干部不會做群眾工作（主要指鄉(xiāng)派干部）”“‘強(qiáng)人’下派工作沒有很好地落實(shí)，隊員能力普遍偏弱”。

（二）創(chuàng)新不夠辦法不多。一些從事農(nóng)村工作的新同志，積極性較高，但缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，遇到新問題辦法不多；部分長期從事農(nóng)村工作的老同志雖然經(jīng)驗(yàn)豐富，但創(chuàng)新不夠，自嘆老辦法不管用，有時工作局面也難以打開。部分黨員干部認(rèn)為下派干部“能力素質(zhì)辦法手段跟不上需求”。

（三）作風(fēng)不實(shí)責(zé)任不強(qiáng)。在駐村工作中，部分駐村干部還存在一些“不符合”“不適應(yīng)”問題。有的干部駐村工作面狹窄，與黨員、村民代表、村民接觸少，缺乏感情，導(dǎo)致工作不順。部分黨員干部認(rèn)為“工作隊隊員存在不愿意干事‘混時間’‘等靠要’情況”。部分村干部反映“不少駐村干部工作缺乏計劃性、統(tǒng)籌性，溝通協(xié)調(diào)不夠”，“有的干部‘身在曹營心在漢’對村情民情不聞不問”“對棘手問題繞道走”。

三、駐村工作中加強(qiáng)好干部思想政治建設(shè)的思考

（一）飽含工作熱情，堅定理想信念?；鶎邮翘嵘芰Φ拇髮W(xué)校，是施展才華的大舞臺，是歷練人生的大熔爐。干部要真心與群眾打成一片，學(xué)會并善于做好群眾工作，通過“訪惠聚”活動，與基層干部群眾結(jié)下深厚感情，建立真摯友誼，密切干群關(guān)系。基層是艱苦的，越是條件艱苦、任務(wù)繁重的地方，越能夠經(jīng)風(fēng)雨、見世面，越能夠增膽識、長才干，越能夠錘煉品格、磨意志。駐村干部要有一種“進(jìn)村趕考”的思想準(zhǔn)備，做好吃苦準(zhǔn)備、勞動準(zhǔn)備、鍛煉準(zhǔn)備、奉獻(xiàn)準(zhǔn)備。

（二）嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。一要嚴(yán)于律己。一定要嚴(yán)格要求自己，以身作則、率先垂范。要做政治堅強(qiáng)的表率，不斷強(qiáng)化中央的要求就是任務(wù)、自治區(qū)黨委和州黨委的部署就是行動的理念，始終保持高度思想自覺、行動自覺；要做遵紀(jì)守法的表率，嚴(yán)守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，嚴(yán)格遵循“三嚴(yán)三實(shí)”要求，嚴(yán)格遵守中央、自治區(qū)和州黨委改進(jìn)作風(fēng)各項(xiàng)規(guī)定，努力樹立為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象，為基層干部群眾作出榜樣。二要嚴(yán)格管理。工作隊成員的一言一行都代表著黨和政府的形象，要加強(qiáng)教育，讓工作隊成員深刻認(rèn)識開展“訪惠聚”活動的重大意義，不斷增強(qiáng)政治意識、責(zé)任意識、使命意識。同時，要主動幫助他們在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的過程中增長才智，使他們盡快成長起來、成熟起來。要強(qiáng)化管理，尤其要強(qiáng)化政治標(biāo)準(zhǔn)，堅守底線、不越紅線，使每個人都能堅持正導(dǎo)向、傳播正能量、形成正效應(yīng)，成為引領(lǐng)基層干部群眾的旗幟。三要注重團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)同基層組織的團(tuán)結(jié)，堅持在當(dāng)?shù)攸h委和村（社區(qū)）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，做到主動不包辦、到位不越位、幫忙不添亂。要多與村（社區(qū)）黨支部班子，尤其是黨支部書記加強(qiáng)溝通，多聽取他們的意見建議，在總體部署和重大問題上達(dá)成共識，共促工作落實(shí)。在群眾面前，要全力支持基層組織和基層干部，勇于推功攬過、甘當(dāng)“幕后英雄”，不斷增強(qiáng)基層組織的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力。

（三）推進(jìn)“去極端化”要敢抓敢管。宗教極端思想一日不除，暴恐活動就會長期存在，這也是我們做好穩(wěn)定工作的前提和基礎(chǔ)。一要廣泛宣傳群眾。發(fā)揮好各類宣講隊伍作用，大張旗鼓地講黨的光輝歷程，講中央新疆工作座談會以來新疆的巨大變化，講各族群眾發(fā)揮主體作用，勤勞勇敢、奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌，講新疆和伊犁未來的美好前景，講好新疆故事、講好伊犁故事、講好各族人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的故事，用“小環(huán)境”解說“大形勢”，用“身邊事”解讀“大政策”，用“小故事”闡明“大道理”，引導(dǎo)各族群眾思想歸屬和利益認(rèn)知，讓主旋律、正能量弘揚(yáng)開來，讓社會主義核心價值觀、新疆精神、“五個認(rèn)同”在各族人民的心里扎根開花。二要深入開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動。鞏固拓展全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建成果，抓好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步年和“建設(shè)美麗新疆，共圓祖國夢想”主題教育活動，干部帶頭推動各族群眾走動互動、交往交流交融，讓多民族聚居的百花園更加絢麗多彩。三要助推宗教事務(wù)精細(xì)管理。堅持把宗教事務(wù)管理作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，抓緊抓實(shí)抓出成效。要認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)“兩文件一條例”，為基層組織加強(qiáng)宗教事務(wù)管理長效機(jī)制建設(shè)、“兩項(xiàng)制度”落實(shí)、“雙五好”創(chuàng)建、“三非”治理、提升宗教管理工作水平等方面多出主意，多想辦法，多配合支持。各工作組組長要堅持每月與宗教人士見面，宣傳政策，了解情況，指導(dǎo)和保障宗教活動規(guī)范有序進(jìn)行；協(xié)助村級組織從嚴(yán)強(qiáng)化“三非”治理，組織開展以身說法、干部宣講、草根宣講、宗教人士和轉(zhuǎn)化后的被打擊處理人員及其親屬揭批等，戳穿謬論、講明真相，幫助群眾提高自覺抵御宗教極端思想滲透的意識和能力。

[1]“訪惠聚”背景下新疆社會基層治理長效機(jī)制研究[J].周建鵬,張華.中共伊犁州委黨校學(xué)報.2017(01)

[2]“訪惠聚”活動背景下新疆社會基層治理能力提升[J].扎雪晶.新疆職業(yè)大學(xué)學(xué)報.2016(04)

[3]“訪惠聚”背景下新疆南疆社會基層治理現(xiàn)狀、問題及長效機(jī)制研究[J].周建鵬,惠軍,黃錦峰.實(shí)事求是.2016(06)

[4]社會治理視域下新疆“訪惠聚”活動研究[J].張利濤.克拉瑪依學(xué)刊.2016(02)

[5]“訪惠聚”活動背景下新疆新型黨群關(guān)系的構(gòu)建[J].黃錦鋒,周建鵬.新疆職業(yè)大學(xué)學(xué)報.2016(01)

[責(zé)任編輯：楊業(yè)玲]

doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2017.04.004

D262.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1674-6287（2017）04-0019-03

2017-09-22

劉勇（1976～），男，漢族，伊犁州黨校教務(wù)處副教授，研究生學(xué)歷，研究方向：信息化建設(shè)、社會學(xué)。

本文系國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目《新疆深入推進(jìn)“去極端化”工作實(shí)證調(diào)查及其法治化研究》16AZZ006階段研究成果。