政府審計公告制度的探討

董高翔

摘要：政府審計是政府治理的重要工具，其本質是通過依法履行職責，對權力運行進行監(jiān)督和制約，推動國家實現善治。隨著民主政治的發(fā)展和社會的全面進步，政府審計公告制度應運而生，成為有效推動實現國家善治的重要現實路徑。但是，我國政府審計公告制度的不完善已成為審計公開透明進一步發(fā)展的障礙。政府審計公告的實現是一個系統(tǒng)的工程，它的建立不僅需要來自外部的監(jiān)督和制約，也需要源自內部的程序設置，因此必須要有一個完整的嚴密的制度體系來對其進行規(guī)范。本文重點就政府審計公告制度相關內容進行了介紹。

關鍵詞：政府審計；審計公告；制度體系

1引言

政府審計公告制度是政府審計監(jiān)督機制的一種重要構成因素，從一定程度上來說改變了國家審計機關和外部之間的溝通模式，改變了國家的行政方式，且對形成高效廉潔的狀態(tài)起到重要作用。政府審計公告實質上是一種政府對公眾人民的承諾。政府審計公告制度的運行也使得政府審計機關從消極地應對政府行政機關以及人大的要求提供審計結果，變?yōu)榉e極地向社會公開審計相關信息。實行審計公告制度是審計工作發(fā)展的趨勢，它有利于社會公眾及時了解審計結果，加強對審計機關和被審計單位雙方的監(jiān)督，增強審計透明度，擴大審計影響力，對審計事業(yè)發(fā)展具有非常重要的意義。

2我國審計公告制度存在的問題

2.1審計缺乏獨立性

從目前我國現行的行政型模式的審計體制來看，這種模式具有獨立性先天不足的特點，同時也正是因為這種帶有政府內部監(jiān)督色彩的行政型模式的審計體制破壞了審計獨立性。因為我國政府的審計機關在決定審計事項或調查結果向社會進行信息公開前必須征得各級政府的批準；且各級審計機關領導均由地方政府任免、審計經費由地方財政保障，審計機關實際相當于地方政府行政機關的一個部門。顯然，這使得審計部門不得不依附于政府。隨著審計結果公布范圍的逐步擴大，公布的內容被層層篩選，重大事項和其它事項的審計結果向社會公布與否，完全由政府說了算。這就大大地降低了政府審計公告的客觀性、公正性。正是由于審計機關獨立性的缺失，不僅使審計機關處于被動地位，也使得社會公眾有理由懷疑審計結果的可靠性。

2.2審計公告程序缺乏時效性

我國的審計公告制度沒有對公告時間做出明確規(guī)定。實際上審計機關在向人大上報審計結果后，其向社會公告審計結果的時間就具有很大的不確定性，尤其是當要求被審計單位對問題的改正情況進行公布時，其公告結果的時間往往就會更長，可以看出我國審計結果公告的時效性很差。

2.3審計公告問責范圍局限

政府部門的職位分類不明確，責任權屬不清，這就對審計結果的問責造成了很大的影響，也成為相關負責人推脫責任的借口。其次，我國目前主要追究相關政府人員的行政責任，很少追究有關法律責任的處罰，這就是使降低了審計結果公告的威信力，使審計責任成為政府內部解決的事項，這也會造成很多審計責任被形式化，沒有真正的改正。最后，我國現在的問責范圍十分局限，缺乏有力的監(jiān)督和懲治，使得很多政府部門處于無監(jiān)管的范圍，這樣很多政府人員就會抱著僥幸的心理做違法的事情。

3完善我國政府審計公告制度的主要對策

3.1完善相關的審計法律法規(guī)

政府審計結果公告的完善非常重要，一方面，它在政府責任的履行、服務社會以及對公民知情權的維護等方面具有重要的意義，它是上述幾項行為實現的一種重要手段；另一方面，它有利于促進政府與公眾之間的溝通和交流，使雙方更好的建立互相信任的良好關系。在立法的過程中，從整體大局上來看，政府信息公開法律體系的建立對于審計結果公告制度的構建和完善具有決定性的作用。在實際工作中，審計機關作為政府部門，它所代表的利益群體是人民，因此它必須要接受社會公眾的監(jiān)督。從某種程度上來說，審計公告必須作為審計機關的一項義務，通過公告來維護公民的知情權，而如果不公告或不完全公告，則是一種剝奪公民知情權的行為。在審計結果公告制度相配套的法律法規(guī)的完善和制定中，國家會起到非常重要的作用，只有國家對其進行干預，才能真正的促進審計結果公告制度順利實施。

3.2加強政府審計公告后的信息反饋機制建設

目前，我國審計公告制度反饋機制匱乏，審計機關無法與公眾進行溝通，使得其效果大打折扣。因此，審計機關應設立專門的機構，安排專業(yè)人員對審計結果的反饋信息通過各種渠道及時進行收集、整理和加工，了解民意，反饋民情，集中民智，不斷調整工作思路，及時處理信息反饋結果，努力改進工作方法，樹立強烈的創(chuàng)新意識，與時俱進，積極推行審計結果公告制度，使之日臻完善。只有這樣，才能使社會監(jiān)督與審計監(jiān)督的作用得到及時有效的發(fā)揮。

3.3提高社會公眾關注審計的意識

我國目前社會公眾對政府審計公告制度的關注程度以及理解程度遠遠沒有達到理想的高度，這從根本上影響了政府審計公告的需求。因此，政府應該對審計公告加大宣傳力度，提高民眾對其的認知程度。在現代社會，新聞媒體對人們的生活產生越來越多的影響，審計結果公告制度作為新生事物，要通過新聞媒體廣泛宣傳，加強引導，營造濃厚的輿論氛圍，不斷提高公眾的認知程度。

結束語

實施審計公告制度是推進依法治國、促進依法行政的需要，是促進我國審計工作盡快和國際接軌的需要，是實現審計監(jiān)督與社會監(jiān)督有機結合的需要，是促進審計事業(yè)自身發(fā)展的需要。從世界各種體制下的國家審計機關來看，推進積極有效的政府審計公告制度已成為普遍現象，且已成為現代審計的標志性特征。