城鄉(xiāng)一體化發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)的適應(yīng)性

李美長(zhǎng)

摘要：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育具有內(nèi)容的多樣化、對(duì)象的多元化、時(shí)空的分散化和發(fā)展一體化等特征，為培養(yǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的高技能人才，農(nóng)村職業(yè)教育在人才培養(yǎng)方向上以“離農(nóng)”為主、“為農(nóng)”為輔，培養(yǎng)對(duì)象以農(nóng)民為主、農(nóng)民子女為輔，培養(yǎng)內(nèi)容以城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)新技能為主，培養(yǎng)機(jī)制上要城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村職業(yè)教育；城鄉(xiāng)一體化；培養(yǎng)目標(biāo)；適應(yīng)性；職業(yè)教育特征

中圖分類號(hào)： F323.6；G725 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號(hào)：1002-1302（2016）09-0533-02

新中國(guó)成立之初，為把我國(guó)從一個(gè)貧窮落后的農(nóng)業(yè)國(guó)建設(shè)成一個(gè)獨(dú)立、強(qiáng)盛的工業(yè)國(guó)，采取了“工業(yè)優(yōu)先，城市偏向”的發(fā)展方針。國(guó)家依靠行政力量汲取農(nóng)業(yè)剩余投入到工業(yè)和城市中去，逐步形成了以農(nóng)村為工業(yè)化提供積累為內(nèi)核的城鄉(xiāng)二元體制。城市和農(nóng)村成為2個(gè)相對(duì)封閉的社會(huì)系統(tǒng)，資金過度集中于城市，勞動(dòng)力過度集中于農(nóng)村，雙方的人流、物流、資金流以及信息流被阻斷，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大差距。

工業(yè)化發(fā)展到中期階段后，經(jīng)濟(jì)效益更為顯著的工業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下自然能集中更多的社會(huì)資源，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。農(nóng)村市場(chǎng)相對(duì)萎縮導(dǎo)致的內(nèi)需不足，以糧食生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)日漸淪為非盈利產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的比較利益低下，城鄉(xiāng)分化和落后農(nóng)村漸漸成為城市進(jìn)一步發(fā)展的障礙。因此，從根本上解決“三農(nóng)”問題必須重點(diǎn)解決制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾。把推進(jìn)工業(yè)化與解決“三農(nóng)”問題緊密結(jié)合，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位；把推進(jìn)城鎮(zhèn)化與解決“三農(nóng)”問題緊密結(jié)合，使更多的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市中去[1]，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，讓城市拉動(dòng)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村促進(jìn)城市生產(chǎn)力提升互為因果，優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)，形成城市與農(nóng)村的和諧發(fā)展，同步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的城鄉(xiāng)一體化。

城鄉(xiāng)一體化是指在一定區(qū)域內(nèi)，充分發(fā)揮城市和鄉(xiāng)村各自的優(yōu)勢(shì)，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力、技術(shù)、資金等生產(chǎn)諸要素在一定范圍內(nèi)進(jìn)行合理流動(dòng)和配置，使城鄉(xiāng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生活方式、思想意識(shí)及生態(tài)環(huán)境等方面廣泛融合，形成“互相依托，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，共同發(fā)展”的城鄉(xiāng)關(guān)系[2]，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活、人口和環(huán)境上的全面融合與和諧發(fā)展。

1 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的特征

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，意味著城鄉(xiāng)發(fā)展不再以犧牲對(duì)方為代價(jià)，城市要發(fā)展，農(nóng)村也要發(fā)展，農(nóng)民不僅要為農(nóng)業(yè)發(fā)展作貢獻(xiàn)，也要為城市發(fā)展作貢獻(xiàn)，所以，與單純的“為農(nóng)”和“離農(nóng)”傳統(tǒng)的農(nóng)村職業(yè)教育相比，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的農(nóng)村職業(yè)教育具有鮮明的特征。

1.1 農(nóng)村職業(yè)教育內(nèi)容多樣化

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育內(nèi)容不再是單一的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技能教育，表現(xiàn)出多樣化、分層化。

1.1.1 農(nóng)民市民化渴望農(nóng)村職業(yè)教育 進(jìn)城務(wù)工的許多農(nóng)民工特別是年輕新生代的農(nóng)民工，都渴望可以通過打拼扎根于城市。一方面，新生代農(nóng)民工中有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷的只占14.6%，沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷的占85.4%，可以說他們是沒有務(wù)農(nóng)常識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的中國(guó)式農(nóng)民，僅在戶籍上保持了農(nóng)民的身份；另一方面，新生代的農(nóng)民工技能得不到提升，不僅難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，還可能導(dǎo)致未來的大量失業(yè)。新生代農(nóng)民工融不進(jìn)城、回不了鄉(xiāng)的矛盾持續(xù)集聚和發(fā)酵，使其愈來愈沉重地感覺到難以實(shí)現(xiàn)市民化的“城市夢(mèng)”。面對(duì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，許多新生代農(nóng)民工迫切需要接受前衛(wèi)的職業(yè)教育，努力掌握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和職業(yè)發(fā)展需要的高技能和創(chuàng)新思維。

1.1.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要農(nóng)村職業(yè)教育 大量的農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，使得仍然留守在農(nóng)村土地的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力開始出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)的專業(yè)大戶，如種糧大戶、蔬菜種植大戶、果樹栽培大戶、養(yǎng)殖大戶等。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，需要更多具有較高綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、管理素質(zhì)的優(yōu)秀勞動(dòng)力來支撐，這也對(duì)職業(yè)教育提出了新的要求和需求。

1.1.3 特色農(nóng)業(yè)發(fā)展需要農(nóng)村職業(yè)教育 農(nóng)民創(chuàng)業(yè)一般從中小型企業(yè)開始，這些企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技的掌握方面、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化設(shè)備的使用方面、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)資金的籌措等方面都存在諸多問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)相比，這在某種程度上決定了很多農(nóng)民企業(yè)必須走特色發(fā)展的道路。特色農(nóng)業(yè)往往須要引進(jìn)新品種、新技術(shù)、新材料、新工藝，對(duì)具有悠久歷史的傳統(tǒng)名、特、優(yōu)、稀產(chǎn)品進(jìn)行嫁接改造形成新產(chǎn)品，使其品質(zhì)、功能上檔升級(jí)，形成新產(chǎn)品來占領(lǐng)市場(chǎng)。這就需要大量的、多元的農(nóng)業(yè)技術(shù)型人才予以支撐。

1.2 農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)象多元化

農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)象是面向農(nóng)村的職業(yè)教育現(xiàn)有的和潛在的主要受教育群體。 它不局限于在讀農(nóng)村中、高職學(xué)生，還包括尚未接受職業(yè)教育的農(nóng)村初高中畢業(yè)生、已轉(zhuǎn)移到城市的青壯年勞動(dòng)力、留守的婦幼老弱群體、失地農(nóng)民、中老年骨干農(nóng)民以及未來有志于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生等。城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)村職業(yè)教育的對(duì)象表現(xiàn)出多元化。

1.3 農(nóng)村職業(yè)教育時(shí)空分散化

農(nóng)民接受職業(yè)教育的最主要目的是通過技能立馬轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)效益，所以在沒有看到效益前的職業(yè)教育都是“被動(dòng)性教育”，只有業(yè)務(wù)上感覺到因?yàn)閷I(yè)技能原因影響了經(jīng)濟(jì)效益或因?yàn)樽约?、身邊的人參加職業(yè)教育產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟(jì)效益的時(shí)候才會(huì)考慮接受職業(yè)教育，所以，農(nóng)民在接收職業(yè)教育的時(shí)點(diǎn)上是分散的和隨機(jī)的。農(nóng)民接受職業(yè)教育都是利用業(yè)余或工作的空閑時(shí)間，工作的分散性使得農(nóng)民接受職業(yè)教育在空間分布上也具有明顯的分散性，只有像春節(jié)這樣的節(jié)日才有實(shí)現(xiàn)生源地和時(shí)間集中職業(yè)教育的可能。農(nóng)民職業(yè)教育更適合“教育超市”模式，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育具有鮮明的時(shí)空個(gè)性。

1.4 農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展一體化

傳統(tǒng)的農(nóng)村職業(yè)教育是職業(yè)教育的弱勢(shì)群體，學(xué)校規(guī)模小、教學(xué)設(shè)施不齊全、師資力量不足，不僅無法培養(yǎng)工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)需要的高技能型人才，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)和管理人才同樣也無法培養(yǎng)。職業(yè)教育發(fā)展必須走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路，一體化不是放棄對(duì)城市職業(yè)教育的重視，讓其停下來，等待農(nóng)村職業(yè)教育的追趕，也不是削峰填谷、簡(jiǎn)單地理解為城市支持農(nóng)村、農(nóng)村依附于城市，而是一種協(xié)調(diào)的發(fā)展和動(dòng)態(tài)的均衡，資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)地共同發(fā)展，全面推動(dòng)城鄉(xiāng)職業(yè)教育隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式“動(dòng)”，跟著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“走”，圍繞企業(yè)人才需要“轉(zhuǎn)”，適應(yīng)社會(huì)和市場(chǎng)需求“變”，不斷滿足人才培養(yǎng)需求。

2 農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)的適應(yīng)性

農(nóng)村職業(yè)教育要滿足城鄉(xiāng)一體化需求特征，培養(yǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的高技能人才，須要及時(shí)調(diào)整人才培養(yǎng)目標(biāo)。

2.1 人才培養(yǎng)方向——“離農(nóng)”為主，“為農(nóng)”為輔

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)“離農(nóng)”人才，為農(nóng)民非農(nóng)化創(chuàng)造條件，為工業(yè)化、信息化提供勞動(dòng)力；也需要農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)“為農(nóng)”人才，為農(nóng)民職業(yè)化創(chuàng)造條件，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供人才支撐。但兩者的比重不能任意，當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正循著產(chǎn)業(yè)升級(jí)的規(guī)律快速變動(dòng)，農(nóng)業(yè)占比不斷下滑，2010年我國(guó)農(nóng)業(yè)增加值占比下降到10.2%，而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占比上升到90%左右。農(nóng)業(yè)占GDP比重要求與農(nóng)民占全社會(huì)勞動(dòng)力的比重大體相當(dāng)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的合理配置。2010年第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員仍占全社會(huì)從業(yè)人員的38%，與農(nóng)業(yè)占GDP的比重相差28百分點(diǎn)，形成了一個(gè)喇叭口，造成就業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重錯(cuò)位[3]。所以，當(dāng)前的農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)以“離農(nóng)”為主，為農(nóng)民工轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，使他們能真正融入城市，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的市民化。減少農(nóng)民，也為單個(gè)農(nóng)民種植更大范圍的農(nóng)田提供了可能，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特色生態(tài)農(nóng)業(yè)的開發(fā)和創(chuàng)新，要求新型農(nóng)民按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技與管理水平，提高農(nóng)業(yè)比較利益，逐漸獲得社會(huì)平均收入。所以，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求農(nóng)村職業(yè)教育積極調(diào)整辦學(xué)路向，“離農(nóng)”為主，“為農(nóng)”為輔，減少農(nóng)民并富裕農(nóng)民。

2.2 人才培養(yǎng)對(duì)象——農(nóng)民為主，子女為輔

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育在農(nóng)民和農(nóng)民子女比重上也不能隨意。傳統(tǒng)的農(nóng)村職業(yè)教育受基礎(chǔ)教育升學(xué)教育模式的影響，以農(nóng)村中小學(xué)與中高職銜接為主體；升學(xué)受挫對(duì)讀書心灰意冷的畢業(yè)生，在傳統(tǒng)的職業(yè)教育遭歧視的背景下，大部分選擇直接就業(yè)，80%以上的職業(yè)學(xué)校正面臨生存危機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到2.74億人，其中外出農(nóng)民工1.68億人；真正從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民約占總?cè)丝诘?0%，為1億多人。他們是現(xiàn)階段工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體，但80%以上沒有經(jīng)過任何技能培訓(xùn)，專業(yè)技能成為制約發(fā)展的瓶頸。轉(zhuǎn)移農(nóng)民是農(nóng)民工的主體，他們?cè)诔鞘泄ぷ鞫嗄?，有著一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，基本上熟悉城市的環(huán)境及實(shí)踐操作的大致流程，但產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來的技能提升使他們感到前所未有的壓力，亟需充電補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)，立足城市實(shí)現(xiàn)市民化；婦幼老弱群體是當(dāng)前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要成員，他們?cè)隗w力上處于弱勢(shì)，卻是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的后方陣地，他們所從事的種植與養(yǎng)殖仍然沿襲著多年的經(jīng)驗(yàn)，在選種、作物生長(zhǎng)、施肥、除草、病蟲害防治、收割方面需要最新的科技知識(shí)[4]；種養(yǎng)大戶和經(jīng)營(yíng)能手為主體的骨干農(nóng)民為數(shù)不多，但都掌握著一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)與技能，示范作用和集群效應(yīng)強(qiáng)、輻射能力強(qiáng)，是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭雁，但由于認(rèn)識(shí)的局限性，他們無法在關(guān)鍵的領(lǐng)域如育種、土壤、天氣、農(nóng)產(chǎn)品加工與營(yíng)銷等方面取得突破，需要教育部門、勞動(dòng)部門、農(nóng)業(yè)部門、氣象部門、商業(yè)部門聯(lián)合組織師資實(shí)施教育培訓(xùn)。農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)方向應(yīng)與社會(huì)的真實(shí)需求一致，目前應(yīng)以農(nóng)民為主，子女為輔。

2.3 人才培養(yǎng)內(nèi)容——城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)新技能

農(nóng)民接受職業(yè)教育機(jī)會(huì)成本非常高，因此農(nóng)民對(duì)職業(yè)教育需求最強(qiáng)調(diào)實(shí)用性，即所接受的職業(yè)技能教育與培訓(xùn)能否適應(yīng)未來的工作崗位。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)核心是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“類型”，即把高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低效益轉(zhuǎn)為低投入、低消耗、低污染、高產(chǎn)出、高質(zhì)量、高效益，把粗放型轉(zhuǎn)為集約型，而不是單純地轉(zhuǎn)行業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型最終帶來人力資源需求的重大轉(zhuǎn)變。高技能人才成為企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的根本體現(xiàn)，是提升自主創(chuàng)新能力、提高產(chǎn)品技術(shù)含量的前提和基礎(chǔ)，它的培養(yǎng)和造就不僅是一個(gè)重大的理論問題，還是一個(gè)艱巨的實(shí)踐課題，對(duì)一個(gè)地區(qū)乃至整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展都起著十分重要的作用。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式由傳統(tǒng)的粗放型向現(xiàn)代集約化、專業(yè)化、組織化轉(zhuǎn)變，必須有大批高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，掌握新技能成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。面對(duì)人才需求的變化，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)站在全局的高度，站在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，充分利用城鄉(xiāng)資源適應(yīng)人才需求，調(diào)整人才培養(yǎng)方向，培養(yǎng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)需要的創(chuàng)新型、高技能人才。

2.4 人才培養(yǎng)機(jī)制——城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，需要數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民進(jìn)城變?yōu)槭忻?，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；也需要數(shù)以億計(jì)的傳統(tǒng)農(nóng)民變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)民，繼續(xù)留在農(nóng)村從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[5]，所以農(nóng)村職業(yè)教育的主戰(zhàn)場(chǎng)在農(nóng)村，職業(yè)教育應(yīng)更多地面向農(nóng)民，提供非學(xué)歷農(nóng)村職業(yè)教育。但是，我國(guó)城鄉(xiāng)職業(yè)教育在資源分布上存在很大差異，不管是硬件設(shè)施還是軟件條件，農(nóng)村所擁有的教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，農(nóng)村職業(yè)教育的主戰(zhàn)場(chǎng)與農(nóng)村職業(yè)教育資源存在強(qiáng)烈的沖突。城市職業(yè)學(xué)校擁有先進(jìn)的培養(yǎng)模式、更好的教學(xué)設(shè)備、更高的管理水平、更優(yōu)秀的教學(xué)隊(duì)伍，為城市學(xué)生提供了更高的平臺(tái)和施展才華的環(huán)境[6]；由于資源不足、信息獨(dú)立、投入單薄，農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)出來的學(xué)生很難適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期企業(yè)高技能人才的需要，也難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的人才需求。所以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，單純的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展非常困難，無論是“離農(nóng)”還是“為農(nóng)”，最終都陷入難以生存的境地；而城市職業(yè)教育也鞭長(zhǎng)莫及難以通過市場(chǎng)配置對(duì)廣大農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)教育。職業(yè)教育發(fā)展需要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，最終才能實(shí)現(xiàn)辦學(xué)效益最大化。

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