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    黨風廉政建設(shè)的機制探析

    2016-11-28 23:08:32劉玉林
    人間 2016年1期
    關(guān)鍵詞:黨風建設(shè)廉政建設(shè)腐敗

    劉玉林

    (南昌大學(xué),江西 南昌 330031)

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    黨風廉政建設(shè)的機制探析

    劉玉林

    (南昌大學(xué),江西 南昌 330031)

    摘要:黨風廉政建設(shè)要靠思想,更要靠法制,建立健全廉政機制是反腐的根本途徑。只有在政治領(lǐng)域改革權(quán)力分配機制,經(jīng)濟領(lǐng)域完善遵紀守法的市場主體有效機制,文化領(lǐng)域建立自覺固本的教育機制,在社會領(lǐng)域建立廣泛的監(jiān)督機制,用制度的導(dǎo)彈摧毀腐敗之墻,才能從源頭上懲治和遏制腐敗的滋生,建立健全廉政建設(shè)機制具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

    關(guān)鍵詞:黨風建設(shè);廉政建設(shè);腐敗

    黨風建設(shè)關(guān)系黨的形象,關(guān)系人心向背,關(guān)系黨的生命??偨Y(jié)改革開放以來我國反腐的成功經(jīng)驗,將權(quán)力關(guān)在制度的籠子里,將監(jiān)控機制、懲治機制和防范機制結(jié)合好,形成科學(xué)嚴謹、行之有效的懲治和預(yù)防腐敗體系,是促進廉政建設(shè)的必經(jīng)之路,對現(xiàn)階段反腐建設(shè)具有重大的理論和實踐指導(dǎo)意義,對促進科學(xué)發(fā)展,實現(xiàn)五位一體總布局具有深遠的歷史意義和鮮明的時代意義。

    一、建立健全廉政機制,具有鮮明的時代意義

    (一)廉政建設(shè)機制的健全在加強黨風建設(shè)中起著保證作用。

    對黨員干部的作風要求,中央制定了一系列的明確具體規(guī)定,特別是十八大以來,從黨和國家的高度,提出要深化改革黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,中央出臺了改進工作作風,密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定,形成全國反腐的高壓態(tài)勢??傮w而言,這些明確規(guī)定在一定程度上的得到了貫徹落實,但同時應(yīng)該看到,在某些地方存在反腐雷聲大雨點小,虛張聲勢的現(xiàn)象,上有政策,下有對策,嚴重阻礙了黨風廉政建設(shè)的進程。因此,建立健全黨風廉政建設(shè)機制具有至關(guān)重要作用。首先,機制體制具有明確的規(guī)范,對于不得為某種行為的禁止性規(guī)范、必須為某種行為的命令性規(guī)范、和有權(quán)為某種行為的授權(quán)性規(guī)范的規(guī)范作用。其次,機制的形成促進制度的形成,把好的作風、好的經(jīng)驗加以總結(jié)概括,形成共同遵守的機制體制并上升為制度,就能以法的形式來強制約束各級黨組織、黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部,任何時候不正之風吹起,都會受到紀律的遏止。在新形勢下,反腐敗具有復(fù)雜性、根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性 ,如果僅僅著眼于案件的查處和單純強調(diào)思想教育是遠遠不夠的,只有通過從制度上構(gòu)建遏制腐敗蔓延的堤防,根除腐敗的根基,堅持不懈糾正“四風”,真正抓好黨風廉政建設(shè)。

    (二)有利于形成用制度說話的法治社會。

    當前,我國已經(jīng)進入全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段,各項應(yīng)然和實然層面的建設(shè)逐漸完善。但是面對國內(nèi)外形勢的深刻變化,在完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中,腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件還存在,反腐敗工程的深度和難度日漸加深,而懲治和防止腐敗的機制并沒有跟上經(jīng)濟發(fā)展的步伐,因此建立和健全廉政建設(shè)的科學(xué)機制,進一步推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),形成一套用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。同時將腐敗扼制在制度的搖籃里,是從源頭上懲治腐敗的重要保障,也是建立健全法治社會,實現(xiàn)依法治國的必經(jīng)之路,極大地豐富馬克思主義執(zhí)政黨黨風建設(shè)的經(jīng)驗,堅定我黨走中國特色社會主義的道路自信,理論自信和制度自信,進一步實現(xiàn)社會主義制度的自我完善和調(diào)整。

    二、廉政機制在各個領(lǐng)域的具體施展

    (一)政治領(lǐng)域:建立健全合理配置權(quán)力的有效機制。

    英國學(xué)者有句名言:“ 權(quán)力產(chǎn)生腐敗,絕對的權(quán)力絕對地導(dǎo)致腐敗?!眻?zhí)政黨如果長期缺乏合理的權(quán)力配置機制,當權(quán)力集中在少數(shù)人的手里,它所代表和表達的不再是群眾的利益,便肆虐地掠取公共資源,中飽私囊,打著為人名服務(wù)的旗號損害著群眾的利益。2013年薄熙來案件在中國反腐歷史上掀起一陣風波,一個政府官員從負責縣、市到省,部的領(lǐng)導(dǎo)工作,濫用職權(quán),利用職權(quán)為他人牟利。此案的典型在于利用官員的職權(quán)貪污受賄,可見腐敗的實質(zhì)是權(quán)力的濫用。

    因此,應(yīng)該建立健全比較科學(xué)的合理的權(quán)力分配機制,以制度的籠子來束縛權(quán)力。第一,必須嚴格規(guī)范省市黨委政府權(quán)力,改變過去某些地方政府機關(guān)企事業(yè)單位一把手權(quán)力過分集中的領(lǐng)導(dǎo)管理機制和權(quán)力運行機制,實行“集體領(lǐng)導(dǎo),民主決議,正職監(jiān)管,副職分管”的領(lǐng)導(dǎo)體制和權(quán)力運行機制,[1]確保分化一把手的過于集中的權(quán)力,各個級別,各個部門各司其職,相互監(jiān)督制約,使一把手不直接管理人事物,從源頭限制一把手貪污腐敗的機會;第二,改革行政批審機制,收縮計劃經(jīng)濟時期政府在經(jīng)濟運行中延伸過長的手臂,進一步下放權(quán)力,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,減少政府對市場經(jīng)濟的不必要的干預(yù),降低政府與市場的人力物力財力的資源消耗;第三,明確責任主體,加強黨委反腐敗的主體責任和紀委的監(jiān)督責任,發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作用,中共十八屆三中全會給出的思路是推動黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化,強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo),為制定黨風廉政建設(shè)責任追究制度創(chuàng)造了必要的條件。

    (二)經(jīng)濟領(lǐng)域:完善遵紀守法的市場主體有效機制。

    經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑,這一哲學(xué)原理同樣存在于腐敗現(xiàn)象當中。一定的腐敗總是與特定的經(jīng)濟利益緊密聯(lián)系在一起,特別是在社會轉(zhuǎn)型時期,政府與市場的關(guān)系處于更為敏感的狀態(tài)。國家和政府通過對微觀經(jīng)濟的干預(yù),局部人為地調(diào)整了市場競爭,造成的壟斷和利益促使工商界的競相追逐,給權(quán)力尋租帶來了天然的機會[2],最終導(dǎo)致腐敗在經(jīng)濟領(lǐng)域的滋生和蔓延。

    從市場經(jīng)濟體制入手防治和遏制腐敗,加強黨風廉政建設(shè)有以下幾方面:第一,全面深化經(jīng)濟體制改革,解決政府與市場的關(guān)系,理清政府與市場的行為邊界,由市場主體充當“運動員”,政府主要充當“裁判員”的角色。凡是市場機制可以正常運行的領(lǐng)域,最大限度地降低政府的干預(yù),減少地方政府插手工程,插手企業(yè),謀取不正當利益的現(xiàn)象。第二,建立現(xiàn)代公布政策,政府在優(yōu)化公共服務(wù)的過程中,各項決策實行民主決議,公布市政規(guī)劃與目標,公布各項財政決策,使政府工作實現(xiàn)公開透明,以利于人民群眾的監(jiān)督,從源頭上防止最大的腐敗——政治工程、面子工程,豆腐渣工程,抑制經(jīng)濟領(lǐng)域的權(quán)錢交易。第三,綜合運用教育、宣傳、榜樣示范,法律制度,經(jīng)濟手段,行政處罰等多種方式來引導(dǎo)市場主體樹立正確的經(jīng)營意識。

    (三)文化領(lǐng)域:形成崇廉鄙貪的固本有效機制。

    第一,黨風廉政建設(shè)首先要對黨員尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部進行思想教育,打好打正扎實的思想地基。積極開展社會主義核心價值體

    系學(xué)習教育,定期開展廉政教育和政德教育及批評與自我批評的教育活動,使廣大黨員干部牢固樹立崇尚廉政和鄙視貪污的內(nèi)在固本觀念,增強領(lǐng)導(dǎo)干部的黨的意識、宗旨意識、責任意識做到情為民所系,權(quán)為民所用,利為民所謀,始終實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民的根本利益。[3]

    第二,黨風廉政建設(shè)不僅要對黨員干部進行教育,更要密切聯(lián)系廣大人民群眾,共同鏟除滋生腐敗的文化土壤。建設(shè)廉政文化,關(guān)鍵要在全社會高舉中國特色社會主義理論的旗幟,重點打擊貪污受賄、權(quán)錢交易的不法行為,堅決杜絕享樂主義、拜金主義、利己主義等腐朽思想的產(chǎn)生,堅持弘揚中華民族傳統(tǒng)優(yōu)秀精神,動員全社會的力量營造良好的反腐倡廉的氛圍,打一場全民的先進思想文化戰(zhàn)勝腐朽思想文化的戰(zhàn)爭。

    第三,建立健全崇廉鄙貪的獎懲機制。對于為人民服務(wù),干實事,做好事,擔好責的領(lǐng)導(dǎo)干部以及基層政府工作人員給予一定的精神或物質(zhì)獎賞,使其廉潔的作風得到社會的認可,人民的尊敬和組織的信任;對于尚沒有形成崇廉鄙貪內(nèi)在意識的腐敗分子,各級黨委、紀委加大審查力度,嚴格查處違反政治紀律行為,堅持抓早抓小,早發(fā)現(xiàn)早處置,嚴厲懲治腐敗,堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打,有案必查、有腐必懲[4]。要遵循文化發(fā)展規(guī)律,針對腐敗文化的消極效應(yīng),健全和完善輿論導(dǎo)向機制、環(huán)境氛圍營造機制和激勵機制,構(gòu)建充分體現(xiàn)廉政文化要求的反腐倡廉制度體系[5]。

    (四)社會領(lǐng)域:建立健全群眾參與的監(jiān)督有效機制。

    廉政建設(shè),不是黨委、紀委、政府的獨角戲,而是全民參與的一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭,相信和依靠群眾,應(yīng)當貫穿于全過程。因此必須堅持走群眾路線,構(gòu)建“自下而上”具有中國特色黨風廉政建設(shè)的監(jiān)督機制。

    第一,在“自上而下”的監(jiān)督機制發(fā)揮作用的同時發(fā)揮“自下而上”的監(jiān)督機制,要努力拓寬群眾參與反腐倡廉建設(shè)的渠道與平臺,加強社會各階層各部門對人民群眾舉報的重視;建立保護機制,解決群眾參與黨風廉政建設(shè)的后顧之憂,使廣大群眾勇于舉報,敢于揭發(fā),不畏強權(quán)勢力。

    第二,加強民主黨派對黨的作風建設(shè)的監(jiān)督。各民主黨派作為中國共產(chǎn)黨的兄弟黨,與黨保持親密合作的關(guān)系,共同致力于中華民族的偉大復(fù)興事業(yè),有責任有義務(wù)對黨的不正之風加以批評指出。然而在監(jiān)督過程中也存在很多問題,如監(jiān)督渠道不暢、監(jiān)督組織性不強,部分民主黨派成員怕越位、怕冒風險的心理,針對這些,要加強民主黨派與紀檢部門、新聞媒體等的合作,拓寬民主監(jiān)督的形式和范圍;鼓勵民主黨派成員大膽行使自己的監(jiān)督權(quán),敢于說實話說心里話。

    參考文獻:

    [1]喬德福.《一把手特權(quán)現(xiàn)象困局及其破解路徑》[J].理論探討,2014 (2).

    [2]何增科.《反腐新路:轉(zhuǎn)型期中國腐敗研究》,中央編譯出版社,2002年,第31、61頁.

    [3]劉炳香.《干部作風也是核心競爭力》[J]人民論壇,2009(12).

    [4]唐曉清、牟廣東.《腐敗的文化透視與廉政文化建設(shè)》,[J].學(xué)習論壇,2008(6):18.

    [5]習近平.《在黨的十八屆二中全會第二次全體會議的講話》[J].

    [6]黨的群眾路線教育實踐活動學(xué)習文件選編[M].北京: 黨建讀物出版社承制( 內(nèi)部發(fā)行) ,2013: 92.

    作者簡介:劉玉林(1990—),男,漢族,江西于都人,單位:南昌大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生,研究方向:中外政治制度。

    中圖分類號:D262.6

    文獻標識碼:A

    文章編號:1671-864X(2016)01-0064-02

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