十八大以來黨風(fēng)建設(shè)亮點(diǎn)、成效及借鑒意義

李民

【摘要】中央狠抓黨風(fēng)建設(shè)，接連實(shí)施了八項(xiàng)規(guī)定、群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育三大舉措，解決了反腐敗“不敢”“不能”“不想”問題。步步舉措如春風(fēng)化雨，伴著溫暖的陽光滲入民間，弘揚(yáng)、引領(lǐng)社會正風(fēng)正氣上升，遏制、蕩滌社會歪風(fēng)邪氣。

【關(guān)鍵詞】黨風(fēng)建設(shè) 三嚴(yán)三實(shí) 社會風(fēng)氣 【中圖分類號】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體自黨的十八大始啟動“全面從嚴(yán)治黨”治國理政戰(zhàn)略以來，從狠抓黨風(fēng)建設(shè)開局，八項(xiàng)規(guī)定起步，牽住了關(guān)系到黨的整體建設(shè)的牛鼻子。三年多來，個個舉措步步緊跟，步步深入，成效顯著；撥亂反正，正本清源，端正黨風(fēng)；引帶民風(fēng)，固本強(qiáng)基。

狠抓作風(fēng)建設(shè)勢在必行

黨風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分。黨風(fēng)是黨的各級組織和黨員在思想、政治、組織、工作、生活各方面一貫表現(xiàn)出來的態(tài)度和行為；是黨的性質(zhì)、宗旨和世界觀在行動上的表現(xiàn)，反映黨的整體風(fēng)貌；是黨的各項(xiàng)建設(shè)的綜合外在表現(xiàn)。人民群眾就從自己身邊的黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員的所作所為、一言一行去判斷和決定自己對黨的態(tài)度。黨風(fēng)關(guān)系到人民群眾對黨的人心向背及黨和國家的生死存亡。

在長期艱苦卓絕的革命戰(zhàn)爭中，一心為著人民的解放事業(yè)而斗爭的中國共產(chǎn)黨人形成了理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評等優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，親密的黨群關(guān)系成為中國共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨和人民軍隊(duì)受到人民的擁護(hù)、愛戴，黨也由小到大，由弱到強(qiáng)，黨和人民的事業(yè)不斷取得新的進(jìn)展。從奪取政權(quán)前夕召開的黨的七屆二中全會上，毛澤東主席關(guān)于執(zhí)政后對黨員干部的“兩個務(wù)必”教誨，到新中國成立以來中央多次頒發(fā)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)的文件和決定，為的就是繼續(xù)保持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，更好地為人民服務(wù)。

改革開放以來，國家發(fā)展日新月異，成果舉世公認(rèn)。環(huán)境的變化，物質(zhì)的充裕，生活條件的優(yōu)越本可用來更好地為人民服務(wù)，卻使有些人忘記了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。脫離群眾成了中國共產(chǎn)黨面臨的最大危險(xiǎn)，公共權(quán)力的誘惑成了中國共產(chǎn)黨面對的最大考驗(yàn)。由于改革沒有到位，各種欲望可以用實(shí)質(zhì)上難以得到監(jiān)督和制約的公共權(quán)力去滿足，這使一些黨員干部喪失理智，官僚主義、形式主義、享樂主義、奢侈作風(fēng)屢禁不止……在一些部門，老的勞動模范不再被頌揚(yáng)；對新的模范置若罔聞，不以為然；一些仍然保持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的黨員干部甚至被恥笑為“傻子”“怪人”。所有這些與中國共產(chǎn)黨長期以來形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)背道而馳的惡劣行徑，引起了人民群眾的強(qiáng)烈不滿和深惡痛絕。再不下狠心真正徹底正風(fēng)肅紀(jì)，黨以往取得的成就必將前功盡棄，后果不堪設(shè)想。

八項(xiàng)規(guī)定震懾、遏制歪風(fēng)，端正“為了誰”

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體一上任，旋即頒布八項(xiàng)規(guī)定，全國人民眼前一亮，高度關(guān)注。

八項(xiàng)規(guī)定在黨的建設(shè)中屬作風(fēng)建設(shè)。黨風(fēng)建設(shè)的核心問題是保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。是否保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，就是鑒別優(yōu)良和惡劣作風(fēng)的標(biāo)志和分水嶺。一切好的作風(fēng)都是密切聯(lián)系人民群眾的，反之，一切不良和惡劣作風(fēng)都以脫離人民群眾為特征。脫離人民群眾的執(zhí)政黨都要下臺，這是一條鐵定的規(guī)律。習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)我們黨一貫堅(jiān)持的價值取向，指出“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，要“以人民為中心”。中央由此開局起步，鏗鏘有力，深得人心。

八項(xiàng)規(guī)定從人民群眾最直觀、最關(guān)切、最反感的問題入手，一開始就形成了強(qiáng)大的社會氛圍和陣勢，強(qiáng)烈震懾了違法違紀(jì)者，遏制了官僚主義、形式主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)等人民群眾深惡痛絕的歪風(fēng)邪氣。一些長期無視黨規(guī)國法的黨員干部，從八項(xiàng)規(guī)定頒布開始忍著、憋著，等待、盼望這陣風(fēng)趕快過去；看到中央率先垂范，身體力行，常抓不懈，越抓越實(shí)，覺得自己沒有盼頭，考慮是否該收手了；后來風(fēng)頭越來越猛，看到執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定沒有截止的意思，無論心里怎么想，表面上是不敢再明目張膽、有恃無恐地?zé)o視黨紀(jì)國法了。八項(xiàng)規(guī)定強(qiáng)力實(shí)施以來，解決了“不敢”的問題。

八項(xiàng)規(guī)定取得了良好成效，黨員干部明確了作風(fēng)建設(shè)不再是說說就了事，違紀(jì)違法真的會受到處罰；清楚了八項(xiàng)規(guī)定不是一陣風(fēng)，作風(fēng)建設(shè)是進(jìn)行時，永遠(yuǎn)在路上，做個黨員必須遵紀(jì)守法；體會到要自覺遵紀(jì)守法，需要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的基本理論，終生礪煉高尚道德品質(zhì)。首要解決為了誰的問題，如果不解決為了誰的問題，無法主動自覺遵紀(jì)守法；如果只靠忍耐，稍一不慎，便會犯錯誤，一失足成千古恨。

八項(xiàng)規(guī)定取得顯著成效，主要經(jīng)驗(yàn)在于以下方面。第一，中央帶頭，上下一致，沒有特殊的黨員干部，執(zhí)行起來便雷厲風(fēng)行，暢通無阻；第二，把端正黨風(fēng)細(xì)化到可操作的具體要求、規(guī)定，便于落實(shí)和監(jiān)督、檢查及違規(guī)處罰；第三，從實(shí)施起就常抓不懈，一抓到底，及時檢查，公開懲處結(jié)果，震懾邪惡，提升正氣；第四，絲毫不放松、不懈怠，步步跟進(jìn)，層層深入，越抓越緊，越做越實(shí)，讓人民心順，使盼望風(fēng)頭快快過去者絕望。

黨風(fēng)好轉(zhuǎn)必然會影響政風(fēng)，帶動民風(fēng)。公款吃喝玩樂的享樂、奢靡之風(fēng)收斂了，社會上一些專門靠著公款消費(fèi)支撐橫行一時的各種服務(wù)行業(yè)支撐不下去了，打著合法經(jīng)營招牌的違法行業(yè)會館所紛紛倒閉、關(guān)門或改為正當(dāng)行業(yè)服務(wù)于社會民眾。社會上由公款享樂、奢靡之風(fēng)而流行泛濫的媚權(quán)勢、媚大款、媚惡俗、笑貧不笑娼等邪惡之風(fēng)、污穢行為不敢再堂而皇之、明目張膽地猖狂行事，那些依傍著權(quán)勢的膽大包天從事“黃、賭、毒”的“能人”們或收手不干，或轉(zhuǎn)入地下，或靜待時機(jī)東山再起。歪風(fēng)邪氣下降，正風(fēng)正氣自然上升。社會上為平民百姓服務(wù)的店鋪場館增多，服務(wù)態(tài)度也大為好轉(zhuǎn)；各個媒體亦增加各種為民、益民、樂民的節(jié)目；人民群眾的主人翁感油然而生。社會民營企業(yè)家們從八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施與成效中悟出了自己必須也只能依法經(jīng)營。其中一位深圳的民營企業(yè)家說：“這可不只是八項(xiàng)規(guī)定，這是實(shí)實(shí)在在地抓法治，不能違法，必須守法，違法早晚要被抓?！?/p>

狠抓黨風(fēng)，八項(xiàng)規(guī)定強(qiáng)烈震懾邪惡，為全面從嚴(yán)治黨開了個好頭。不僅端正了黨風(fēng)，同時在黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉、制度建設(shè)上不斷正本清源，重塑了黨在人民心目中的形象；黨風(fēng)的端正帶動政風(fēng)、民風(fēng)好轉(zhuǎn)，暖意回溫，正氣凜然上揚(yáng)；人民群眾從中看到了希望，發(fā)自內(nèi)心地?fù)碜o(hù)中央和中央頒布的八項(xiàng)規(guī)定，并為取得的累累碩果拍手稱快，中央的威望也與之俱增。

群眾路線教育實(shí)踐活動立程序，明確“依靠誰”

中央狠抓黨風(fēng)建設(shè)的第二個舉措是在常抓不懈八項(xiàng)規(guī)定的過程中，緊接著在全黨開展的群眾路線教育實(shí)踐活動。

群眾路線是黨的生命線和工作路線。親密的黨群關(guān)系是中國共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢。這個優(yōu)勢靠為了群眾，相信群眾，依靠群眾，全心全意為人民服務(wù)而獲得。中國共產(chǎn)黨的根本依靠是中國最廣大的人民群眾，人民群眾是黨力量的源泉。

黨在長期革命斗爭中形成的工作路線，即黨的群眾路線“一切為了群眾，一切依靠群眾；從群眾中來，到群眾中去”，是黨的生命線。它不但深刻印證了馬克思主義科學(xué)的認(rèn)識論在中國共產(chǎn)黨各項(xiàng)工作中的體現(xiàn)和成果，也最清楚不過地顯現(xiàn)了黨為了人民、依靠人民，和人民群眾須臾不可分的互相依存、互動的親密聯(lián)系。全心全意為人民服務(wù)是黨的一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，群眾路線則貫穿在黨的全面工作的各個環(huán)節(jié)和全過程。如此，黨才為人民群眾所認(rèn)識、了解、信任，得到了人民的衷心擁戴；中國共產(chǎn)黨才在一次次重大歷史關(guān)頭找到正確的航向，從一個勝利走向另一個勝利。

然而，勝利了，有權(quán)了，成績大了，地位高了，離群眾也遠(yuǎn)了卻也成為相當(dāng)一部分干部的發(fā)展軌跡。有些人長期在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，只會簽發(fā)文件，上傳下達(dá)，甚至不知道什么是黨的群眾路線，更不懂得如何做群眾工作。脫離群眾就滋長主觀主義、官僚主義、形式主義作風(fēng)；心中沒有群眾就會毫無忌憚地貪戀享樂、奢靡，走向腐敗。由此導(dǎo)致干群關(guān)系、黨群關(guān)系緊張和群體事件的頻發(fā)。為了讓全黨明確黨和人民群眾的關(guān)系，擺正自己的位置，學(xué)會做群眾工作，中央頒布八項(xiàng)規(guī)定之后及時在全黨開展了群眾路線教育實(shí)踐活動。

群眾路線教育實(shí)踐活動是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，依靠群眾，更好服務(wù)于人民群眾的必要途徑。黨群關(guān)系如何是鑒別好壞作風(fēng)的分水嶺。轉(zhuǎn)變作風(fēng)，必須踐行群眾路線，學(xué)會做好群眾工作。黨的群眾工作就是指：為了完成黨的中心任務(wù)，黨員、干部和黨的組織深入群眾、了解群眾、宣傳群眾、組織群眾，使黨的路線方針政策為群眾所接受并得到貫徹落實(shí) ，同時了解群眾的愿望，采集群眾的聰明才智，為下一步?jīng)Q策做準(zhǔn)備。做好黨的群眾工作的過程，就是黨群互動，密切黨群關(guān)系的過程，也是踐行黨的群眾路線和馬克思主義認(rèn)識論相契合，實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)的過程，同時還是為下一步發(fā)展做出正確決策的必然過程。群眾路線的運(yùn)用貫穿在黨的群眾工作中。

群眾路線教育實(shí)踐活動把黨員干部納入到群眾工作的程序中，有計(jì)劃，有部署。十八大報(bào)告向全黨明確了，群眾路線教育實(shí)踐活動是從狠抓黨風(fēng)做起全面從嚴(yán)治黨的必然舉措。為此，中央專發(fā)指導(dǎo)文件，全面部署。

一是將每一個黨員干部納入其中。按照中央的通盤考慮、整體部署、統(tǒng)一時間和內(nèi)容要求等，各個地區(qū)部門單位結(jié)合自己的時間制定出自己的具體目標(biāo)，內(nèi)容，要求，步驟。由于從中央做起，層層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)帶頭，群眾路線教育實(shí)踐活動有條不紊地展開、深入，每一個黨員干部都被納入到“一切為了群眾，一切依靠群眾”“從群眾中來，到群眾中去”的群眾工作程序之中，學(xué)會做群眾工作的實(shí)踐鏈條里了，那些還惦記著以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)的人或不能，或無暇去做違法違規(guī)的事了。

二是提高了黨員干部和群眾的素質(zhì)與能力。不會做群眾工作的“三門”干部、機(jī)關(guān)干部、青年干部在這個依靠人民群眾開展工作的過程中開闊了眼界，增長了才干，體會到黨的群眾路線的重要地位和作用，學(xué)會了做工作的正確方式方法。實(shí)踐活動鍛煉了黨員干部，人民群眾也在這個公開的活動中不僅受益于活動的成果，也清楚了黨組織、黨員干部應(yīng)該如何正確工作；同時也在參與群眾路線教育實(shí)踐活動、黨內(nèi)外互動活動的過程中提高了自身素質(zhì)，增長了自我教育、自我管理、自我提高、自我監(jiān)督能力。群眾路線教育實(shí)踐活動進(jìn)一步夯實(shí)了八項(xiàng)規(guī)定成效，正派的干部受到稱頌，民間的勞動模范、老實(shí)人又抬起頭來。誰再無視群眾，脫離群眾，不走群眾路線做工作，搞“四風(fēng)”，群眾有看法，不會答應(yīng)。

三是探索和提升了基層治理能力。以“為民務(wù)實(shí)清廉”為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動使各地涌現(xiàn)了許多基層為民服務(wù)的民生工程探索。如深圳市龍崗區(qū)的“社區(qū)民生大盆菜”項(xiàng)目既轉(zhuǎn)變了政府職能，鍛煉了干部，又服務(wù)了民生，提高了居民素質(zhì)和基層組織的自治能力。

“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育完善黨內(nèi)法規(guī)，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等搞清“我是誰”

狠抓作風(fēng)建設(shè)，端正黨風(fēng)最根本的是讓黨員干部堅(jiān)定信念，不想違法亂紀(jì)，不想腐敗。

在全黨縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部中開展的“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育就深入到人的思想精神層面，明晰、培養(yǎng)為人從政的基本道德品質(zhì)，明白應(yīng)該做個有道德的合格的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，并自覺分析、認(rèn)清自己到底是個什么人，應(yīng)朝什么方向努力；《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)的相繼出臺則從制度建設(shè)上鞏固了八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以來的中央從作風(fēng)建設(shè)狠抓從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)活動的成果；正在開展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育又作為經(jīng)常性思想教育延伸到全體黨員，筑牢思想防線。如此種種舉措，逐步構(gòu)建起從“不敢”到“不能”又到“不想”頂風(fēng)違紀(jì)、違法亂紀(jì)的黨風(fēng)建設(shè)的有益活動方式、方法、制度體系。這些都有力地還原和保證了體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨先進(jìn)性的共產(chǎn)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)有形象和作為。

“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育在八項(xiàng)規(guī)定和群眾路線教育實(shí)踐活動取得良好成效的基礎(chǔ)上，結(jié)合在社會開展的社會主義核心價值觀普及與教育活動，帶動中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)和美德又開始在民間引起重視和廣泛傳播，如勤儉、節(jié)約、樸素、簡潔、尊老愛幼、正直、善良、為民為公的行為和人得到尊重和贊許；一些地方曾經(jīng)日漸盛行的貪圖享樂、羨慕奢華之風(fēng)得以收斂，“黃賭毒”不易再見天日、日漸衰退；民間污穢、濁氣下降，正風(fēng)正氣得以伸張、發(fā)揚(yáng)，人們由衷地關(guān)心國家大事，支持中央的大政方針，熱愛祖國，擁護(hù)我們的社會主義。

黨風(fēng)建設(shè)帶動民風(fēng)改善可借鑒的經(jīng)驗(yàn)

黨風(fēng)帶動民風(fēng)最值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)也與中央狠抓作風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)舉措相關(guān)。

第一，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)必須是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，這樣才能遂民意，得民心，才能推動社會道德風(fēng)尚建設(shè)。

第二，每個黨的最基層組織即街道辦事處、社區(qū)黨組織、行政村黨支部、自然村黨小組的黨員干部用良好的作風(fēng)關(guān)注民意，服務(wù)民生，讓每一個民眾感受到他們春風(fēng)化雨般的真情實(shí)意，激發(fā)民眾熱愛集體的公心，友善親人、鄰人、他人的愛心。

第三，把社會主義核心價值觀中公民層面的“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”細(xì)致化、具體化到可以落實(shí)到每一個人。即通過基層黨員、干部的優(yōu)良作風(fēng)和以身作則，由黨組織發(fā)動、帶動社會團(tuán)體、民間組織、村莊、社區(qū)等民間社團(tuán)組織，街道、社區(qū)居民自發(fā)啟動、商議，形成并最后制定出適合各自特點(diǎn)的諸如鄉(xiāng)規(guī)民約類的規(guī)則，實(shí)現(xiàn)每個社會的最小細(xì)胞成員都能夠做到自我約定、自我遵守、自我管理、自我監(jiān)督。

中央狠抓黨風(fēng)建設(shè)的步步舉措如春風(fēng)化雨，伴著溫暖的陽光滲入民間，弘揚(yáng)、引領(lǐng)社會正風(fēng)正氣上升，遏制、蕩滌社會歪風(fēng)邪氣，極大激發(fā)蘊(yùn)藏于民間的正能量，得到了中國最廣大基層百姓、廣大普通黨員和有良知的黨員干部的衷心擁護(hù)。

全國人民相信，隨著中央狠抓黨風(fēng)建設(shè)的持之以恒，中國必將是正直、正知、正念、正能量者的天下；以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的中國共產(chǎn)黨能克服艱難險(xiǎn)阻，也必將能乘風(fēng)破浪，在自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高中掃清征途上的障礙，在本世紀(jì)中葉，帶領(lǐng)人民建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

（作者為中共中央黨校黨建部教授）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平用典》，北京：人民日報(bào)出版社，2015年2月。

責(zé)編/張夏夢 美編/李祥峰