“標(biāo)準(zhǔn)化考場”組織管理的實踐與思考

徐偉民

【摘 要】“標(biāo)準(zhǔn)化考場”是新形勢下的一種考試管理模式，“標(biāo)準(zhǔn)化考場”的建設(shè)給國家教育考試帶來了公平性、規(guī)范性和嚴(yán)肅性。在新的背景下組織考試如何依靠“標(biāo)準(zhǔn)化考場”的設(shè)施設(shè)備而不僅僅依賴，需要考試管理者積極實踐、深入研究、廣泛探討、總結(jié)提升，不斷優(yōu)化考務(wù)組織和管理工作，致力營造更規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、和諧、高效的組考氛圍。

【關(guān)鍵詞】標(biāo)準(zhǔn)化考場；考試組織管理；實踐

【中圖分類號】G473 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1005-6009（2016）37-0055-04

標(biāo)準(zhǔn)化考場是新形勢下的一種考試管理模式，它隨著考試舞弊手段的變化而不斷地更新?lián)Q代。在當(dāng)前社會，人們誠信意識薄弱，個體舞弊、集體舞弊現(xiàn)象層出不窮，任其蔓延，將嚴(yán)重影響社會公平、社會穩(wěn)定，影響政府的公信力，敗壞社會風(fēng)氣，毀掉國家教育考試體系。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化考場，是現(xiàn)代考務(wù)管理的選擇，也是時代的要求。

標(biāo)準(zhǔn)化考場，顧名思義，就是按照一定的國家教育考試考務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)要求建立的考場，對于考場中的一切設(shè)施設(shè)備、管理系統(tǒng)均提出了明確的操作標(biāo)準(zhǔn)和要求，如每個考生所占用的面積，有關(guān)的通風(fēng)、溫度要求，有關(guān)播音、音頻、視頻、燈光、桌椅高低及面積等?？偟膩碚f，標(biāo)準(zhǔn)化考場包含考試網(wǎng)上巡查子系統(tǒng)、考試標(biāo)準(zhǔn)化用語發(fā)布系統(tǒng)、校園廣播系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、時鐘校準(zhǔn)系統(tǒng)、考試應(yīng)急指揮系統(tǒng)、考場內(nèi)外信息阻斷子系統(tǒng)等。

一、在考場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)的前提下，繼續(xù)強(qiáng)化技術(shù)支撐

考場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)目前主要有以下四個方面任務(wù)。

1.重點建設(shè)國家教育考試標(biāo)準(zhǔn)化考點。

國家教育考試標(biāo)準(zhǔn)化考點建設(shè)是保證國家教育考試安全的重要措施，標(biāo)準(zhǔn)化考點系統(tǒng)包含網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控、應(yīng)急指揮、考生身份驗證、作弊防控和考試綜合業(yè)務(wù)五大系統(tǒng)，我市五個標(biāo)準(zhǔn)化考點均嚴(yán)格按照國家教育考試標(biāo)準(zhǔn)化考點建設(shè)有關(guān)規(guī)范和要求，對承擔(dān)國家教育考試的考點進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造，配備必要的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)設(shè)備，全部通過了省級驗收。

2.優(yōu)先建設(shè)關(guān)鍵位置多級實時監(jiān)控體系。

標(biāo)準(zhǔn)化考點必須實現(xiàn)所有考場、考務(wù)室以及試卷通道的實時監(jiān)控、實時錄像、全省聯(lián)網(wǎng)；評卷場所、掃描場所、試卷保密室、數(shù)據(jù)機(jī)房、評卷通道的實時監(jiān)控、實時錄像、全省聯(lián)網(wǎng)；考點視頻監(jiān)控室至少安裝1個標(biāo)清以上攝像頭，試卷保密室必須至少安裝2個高清攝像頭，標(biāo)準(zhǔn)化考點校門口至少安裝2個標(biāo)清以上攝像頭，確保視頻監(jiān)控全覆蓋、無死角。按規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)化考點配備適量的二代身份證識別儀、無線電屏蔽儀、金屬探測儀等設(shè)備。

3.統(tǒng)一建設(shè)國家教育考試考務(wù)指揮中心。

現(xiàn)在我市已按照“國家教育考試考務(wù)管理與服務(wù)平臺”相關(guān)功能要求和技術(shù)規(guī)范，建設(shè)了縣級考務(wù)指揮中心，并實現(xiàn)與南通市考務(wù)指揮中心的互聯(lián)互通，形成對所屬標(biāo)準(zhǔn)化考點和考務(wù)指揮中心的統(tǒng)一、集中業(yè)務(wù)管理，確?？荚嚻陂g的視頻實時監(jiān)控和應(yīng)急指揮。

4.同步建設(shè)一支考試考務(wù)管理隊伍。

建設(shè)一支思想素質(zhì)較高、業(yè)務(wù)能力過硬、戰(zhàn)斗能力強(qiáng)的工作人員隊伍，是做好招生考試各項工作，實現(xiàn)“平安招考”的關(guān)鍵?？荚嚬芾黻犖橹饕莾蓚€層面，一是建立相對固定的招生考試機(jī)構(gòu)，這是招生考試工作的核心和骨干力量，擔(dān)負(fù)著統(tǒng)籌規(guī)劃和組織實施各類招生考試的重要任務(wù)；二是建立相對穩(wěn)定的考點考場工作人員隊伍，包括各類考試所設(shè)考點主考、副主考、考務(wù)負(fù)責(zé)人，考場監(jiān)考人員，安全保衛(wèi)、醫(yī)療、后勤等工作人員，這支隊伍是招生考試機(jī)構(gòu)的一條堅強(qiáng)的“腿”，是招生考試機(jī)構(gòu)組織各項考試工作的直接實施者。

近年來，考試違紀(jì)舞弊行為的隱蔽化，舞弊手段的現(xiàn)代化程度越來越高。這需要強(qiáng)化技術(shù)支撐，協(xié)調(diào)協(xié)作，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息科技的作用。

（1）進(jìn)一步治理考試環(huán)境

重要場地和關(guān)鍵位置比如試卷保密（保管）室、試卷分發(fā)（回收）場所、考場、答卷保管室、掃描場所、評閱場所等，必須建立符合有關(guān)工作要求和技術(shù)規(guī)范的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。教育主管部門與招生考試機(jī)構(gòu)協(xié)同公安及信息安全管理部門，強(qiáng)化對互聯(lián)網(wǎng)涉考有害信息的監(jiān)控和處置，建立健全信息安全保障體系。

（2）進(jìn)一步追蹤可疑信號

無線電管理部門在考前對全市重點地區(qū)和考點開展專項電磁環(huán)境監(jiān)測，摸清空中信號情況，為快速、準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)作弊信號做好充分準(zhǔn)備。遇有不明信號快速追查，對非法設(shè)立電臺或無線電信號發(fā)射裝置、擅自使用頻率的進(jìn)行依法查處。考試期間，無線電管理部門利用全市的固定監(jiān)測站和移動監(jiān)測站開展24小時監(jiān)測，做到監(jiān)測無盲區(qū)。

（3）進(jìn)一步強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)

教育、公安、工商等部門配合，開展打擊銷售無線電作弊器材和違法的高考宣傳工作。同時，組成相應(yīng)保障小組，按照教育部門的需求，到重點地區(qū)和重要考點參加保障工作。對發(fā)現(xiàn)并準(zhǔn)確定位的作弊信號源位置，無線電管理部門在第一時間通知公安人員并配合公安對作弊分子進(jìn)行查處。

（4）進(jìn)一步改進(jìn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)化考場建設(shè)，是現(xiàn)代科技發(fā)展的象征，是科技進(jìn)步的標(biāo)準(zhǔn)，是教育系統(tǒng)的進(jìn)步。但是，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，作弊形式和手段呈多樣化、隱蔽化發(fā)展趨勢，考風(fēng)考紀(jì)形勢十分嚴(yán)峻。僅僅從“物防”的角度考慮，一成不變的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)無法很好地防范層出不窮的舞弊新手段，這就要求標(biāo)準(zhǔn)化考場的建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適時調(diào)整、提高，做到更有針對性。

二、在技術(shù)保障設(shè)施設(shè)備到位的同時，繼續(xù)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

國家教育考試標(biāo)準(zhǔn)化考點建設(shè)是加強(qiáng)國家教育考試管理、維護(hù)考試招生安全和公平公正的迫切需要和重要舉措。在當(dāng)前形勢下，進(jìn)一步加強(qiáng)國家教育考試全過程記錄和管理，嚴(yán)密防范和嚴(yán)肅查處考試招生舞弊行為，切實維護(hù)考試招生的公平、公正、安全和秩序，對于提升我省國家教育考試標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理水平，維護(hù)考試的嚴(yán)肅性、公正性、權(quán)威性和廣大考生的合法權(quán)益具有十分重要的意義。在標(biāo)準(zhǔn)化考點考場建設(shè)到位的情況下，組織管理是考試安全的重要保障。

1.注重考前管理。

考前按要求做好各系統(tǒng)設(shè)備的檢查、調(diào)試、系統(tǒng)初始化、數(shù)據(jù)安裝、設(shè)置等工作；負(fù)責(zé)身份驗證系統(tǒng)和設(shè)備的檢查、充電、數(shù)據(jù)的導(dǎo)入等工作；對監(jiān)考教師和相關(guān)人員，進(jìn)行考生身份驗證系統(tǒng)終端等設(shè)備的操作使用培訓(xùn)；按上級要求對考生進(jìn)行考生身份驗證系統(tǒng)的模擬演練。調(diào)整網(wǎng)上巡查系統(tǒng)的監(jiān)控范圍，使考場內(nèi)的每位考生都處在視頻監(jiān)控區(qū)域內(nèi)，保證圖像清晰，與考試管理機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通。保證視頻監(jiān)控范圍的完整，除對考場進(jìn)行監(jiān)控外，監(jiān)控區(qū)域應(yīng)覆蓋考點試卷保管室和分發(fā)室，保管試卷期間應(yīng)保證全程視頻監(jiān)控記錄。

2.注重過程監(jiān)控。

考試期間實時監(jiān)控系統(tǒng)運行狀態(tài)，及時解決技術(shù)問題，保證系統(tǒng)正常運行，如遇問題及時向主考和考試管理機(jī)構(gòu)系統(tǒng)管理員報告。考試結(jié)束按要求做好數(shù)據(jù)備份、保管和移交工作，將考生身份驗證設(shè)備的考場數(shù)據(jù)導(dǎo)出并刻錄光盤交市招辦，考生身份驗證設(shè)備關(guān)機(jī)、裝盒、交回。

3.注重平時維護(hù)。

教育部門每年對全市標(biāo)準(zhǔn)化考點設(shè)施設(shè)備進(jìn)行一次集中維護(hù)與保養(yǎng)，對設(shè)施設(shè)備的技術(shù)規(guī)格及標(biāo)準(zhǔn)要全面把控。各考點學(xué)校負(fù)責(zé)管理標(biāo)準(zhǔn)化考點的各種設(shè)備，并認(rèn)真編號、登記，防止損壞和失盜。各考點學(xué)校每月保證對考點設(shè)備通電運行一小時以上，發(fā)現(xiàn)問題立即維修，確保設(shè)備正常運行?？紙鍪褂们耙恢?，考點應(yīng)對標(biāo)準(zhǔn)化考點設(shè)備進(jìn)行全面檢查，如有問題，逐級上報，抓緊時間排除故障，做好各項設(shè)備的技術(shù)保障工作。

4.注重組織領(lǐng)導(dǎo)。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，是確?？荚嚢踩芾砉ぷ髀涞綄嵦?、取得實效的關(guān)鍵。首先在思想上高度重視，認(rèn)識到位。建立和完善強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)指導(dǎo)和督促，全面了解情況，及時協(xié)調(diào)處理重大問題，相關(guān)部門特別是教育部門必須靠前指揮，切實履行組織協(xié)調(diào)管理職能，把握考試安全的組織管理工作，相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，主動履行相關(guān)職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)同配合，共同推進(jìn)工作落實。同時要建立工作機(jī)制，落實責(zé)任，明確到人。建立和完善職責(zé)分明、指導(dǎo)有力、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、落實到位的工作機(jī)制，一方面要制定設(shè)施設(shè)備的使用管理維護(hù)等工作機(jī)制，另一方面明確工作人員職責(zé)，壓實工作責(zé)任，提升辦事效能，增強(qiáng)抓落實的主動性，形成分工合理、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、科學(xué)高效的管理體系。

三、在發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化考場設(shè)施作用的同時，繼續(xù)強(qiáng)化過程管理

在建成標(biāo)準(zhǔn)化考點的基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化考點的效能。建立標(biāo)準(zhǔn)化考點考務(wù)應(yīng)用的各項規(guī)范，如視頻巡查系統(tǒng)的巡視辦法、視頻監(jiān)考的工作職責(zé)和操作程序、考生身份驗證系統(tǒng)的應(yīng)用操作辦法、作弊防范系統(tǒng)的操作手冊等。要強(qiáng)化過程管理，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)、巡考人員培訓(xùn)，保證工作人員有章可循，按章操作，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化考點在嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)、維護(hù)考試公平、確?？荚嚢踩械淖饔?。

1.加大考生的誠信教育，把好思想關(guān)。

讓考生真正樹立誠信為本、文明應(yīng)考、公平競爭的思想觀念，是端正考風(fēng)的根本。為此，我們首先利用電視、報紙等新聞媒體對招生政策進(jìn)行廣泛宣傳；其次將工作關(guān)口前移，在考前采取各種方式對考生進(jìn)行考風(fēng)考紀(jì)教育和誠信教育，強(qiáng)化考生的自律意識；同時讓每位考生簽訂了誠信考試責(zé)任書。在考試期間，各考點張貼違紀(jì)處理辦法及有關(guān)考風(fēng)考紀(jì)的規(guī)定要求，組織考生認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)的十八號令、《考場規(guī)則》《考生守則》《違紀(jì)考生處理規(guī)定》等。通過上述方法，把政策原原本本交給廣大考生，教育廣大考生正確對待考試，正確對待升學(xué)就業(yè)，自覺遵守紀(jì)律，誠信考試。

2.加大考場的檢查提醒，把好入門關(guān)。

嚴(yán)格進(jìn)場審核檢查。堅持使用手持式金屬探測器對入場考生逐一進(jìn)行安全檢查，要求考生按照《考試規(guī)則》規(guī)定攜帶考試用品，嚴(yán)禁攜帶規(guī)定以外的物品進(jìn)入考場。認(rèn)真細(xì)致檢查考生違禁物品，杜絕考試過程中考生夾帶作弊和高科技作弊的可能。同時對所有監(jiān)考員及考試工作人員也需要進(jìn)行安全檢查，所有監(jiān)考員的手機(jī)等帶有存儲、攝像功能的電子設(shè)備一律存放在考務(wù)室。

3.加大監(jiān)考的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把好業(yè)務(wù)關(guān)。

強(qiáng)化考務(wù)培訓(xùn)?？键c需要挑選工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的教師擔(dān)任監(jiān)考員，利用一定時間對各考點考務(wù)人員分別進(jìn)行集中培訓(xùn)，學(xué)習(xí)有關(guān)文件和操作程序，同時簽訂考試工作目標(biāo)責(zé)任書。為保證考試工作規(guī)范化、程序化，我們制作了《考務(wù)規(guī)范及注意事項》專題片，加大對監(jiān)考教師、工作人員的思想、業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，全體工作人員對標(biāo)找差，思想上高度重視，監(jiān)考中一絲不茍，卷卡管理規(guī)范有序，考試管理工作水平不斷提升。

4.加大考點的巡查力度，把好督查關(guān)。

建立三級巡查機(jī)制。一是加強(qiáng)網(wǎng)上視頻的現(xiàn)場監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)考場的監(jiān)考或考生的異常情況，及時與考務(wù)組、巡查組聯(lián)系，相關(guān)人員跟進(jìn)現(xiàn)場處置。同時將存在處置不當(dāng)?shù)南嚓P(guān)視頻記錄在案，具體到考點與分秒，形成考務(wù)備忘，用于下一次大型考試案例剖析專題片的第一手素材，用作對涉考人員的警示教育，也作為篩選合格監(jiān)考人員的參考。二是考點巡查組的現(xiàn)場巡查?？键c建立巡查組，加大場外的巡查力度，不間斷的場外巡查，提醒場內(nèi)監(jiān)考規(guī)范監(jiān)考行為，同時給考生以強(qiáng)大的警示作用。三是考區(qū)的駐點巡視和領(lǐng)導(dǎo)檢查，從駐點領(lǐng)導(dǎo)到考點主任、副主任等不定期地組織抽查，共同營造嚴(yán)肅的考試氛圍。

四、在保證考試公平性規(guī)范性的基礎(chǔ)上，繼續(xù)強(qiáng)化人文關(guān)懷

標(biāo)準(zhǔn)化考場是一種規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)施設(shè)備體現(xiàn)的是制度的尊嚴(yán)，但在人性化組考漸成趨勢的背景下，很多地區(qū)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了人性化關(guān)懷。這表明一種強(qiáng)調(diào)對人的尊重、理解、關(guān)心和愛護(hù)的人本文化正在被嚴(yán)肅的考試所接受，這不能不說是一個時代進(jìn)步的體現(xiàn)。我們應(yīng)遵循以人為本的原則，建立一套科學(xué)有效而合情合理的考試制度。這也是我們現(xiàn)代組考的努力方向。

1.營造溫馨的考試氛圍。

人文關(guān)懷與考試并不對立，我們可以給考生營造一個溫馨舒適的考試環(huán)境?？键c按要求進(jìn)行規(guī)范布置，布置《考點平面示意圖》，可以安排引導(dǎo)員，便于考生迅速找到相應(yīng)考場，同時在校內(nèi)醒目處張貼鼓勵考生和端正考風(fēng)的宣傳標(biāo)語，設(shè)置溫馨提示標(biāo)牌等，有條件的發(fā)揮電子顯示屏的作用，滾動播放考試要求和勵志標(biāo)語等。

2.準(zhǔn)備必要的考試物品。

為了保障考生順利參加考試，考點及考場內(nèi)配備相應(yīng)的考試物品?？梢詤⒖冀梃b設(shè)立溫馨服務(wù)臺，服務(wù)臺上擺放著考試用品、氧氣袋、雨傘、衣物、紙巾和醫(yī)療箱等應(yīng)急備用物品，醫(yī)療箱里都是日常的急救藥物以及護(hù)理包，在考生進(jìn)入考場之前，有校醫(yī)進(jìn)行站臺服務(wù)，隨時對考生提供幫助。

3.監(jiān)考老師的親切話語。

目前，相應(yīng)的考試均有考試規(guī)范用語，有的考試還配有光盤（磁帶），要求考點按照時點要求統(tǒng)一播放。在考場內(nèi)，監(jiān)考老師要注意自己的言行，讓考生在考場中有一種在家的感覺。監(jiān)考老師不能隨意走動，以減少對考生的影響，監(jiān)考老師也不能長時間在一個考生旁停留，以免一些考生可能聽到老師的腳步突然停在身后不動會產(chǎn)生心理負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，溫馨的考場少不了溫馨的言語，監(jiān)考老師盡可能多用“請”“對不起”等禮貌用語，避免考生產(chǎn)生抵觸情緒，讓考生靜心答題。

4.制度規(guī)則的柔性關(guān)懷。

在考試實施過程中，有不少的偶發(fā)事件，有些無關(guān)乎法律，至少不是故意犯錯，所以現(xiàn)在相當(dāng)多的地區(qū)已經(jīng)制定了比較人文的柔性的處置規(guī)則。比如考生忘帶準(zhǔn)考證可進(jìn)場考試，監(jiān)考人員可以根據(jù)課桌上所貼考生的照片先驗證考生相貌，若與所貼照片相符，可安排考生進(jìn)考場應(yīng)考，考生可委托他人取回準(zhǔn)考證，并在本場考試結(jié)束前由監(jiān)考人員檢查無誤，該生本場考試有效。近年來，在社會倡導(dǎo)以人為本的口號不絕于耳時，一些閃爍著人文關(guān)懷的“柔性”規(guī)定在考試中不斷出現(xiàn)。如高考時間由“黑色七月”到“涼爽六月”的調(diào)整；患病考生可在專設(shè)的考場應(yīng)考；多數(shù)考生或考務(wù)人員由于交通、氣象等不可抗拒的原因遲到，受影響的考場推遲考試；考生不小心弄臟或損壞試卷、答題卡要求更換時，監(jiān)考員可以申請備用試卷、答題卡等。

筆者從事考試管理多年，深知考試管理的艱難，標(biāo)準(zhǔn)化考場的建立，首次實現(xiàn)了考試情況的再現(xiàn)，它的追溯作用和證據(jù)作用無疑使作弊者膽寒。同時，筆者也認(rèn)為，現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)化考場條件下的考務(wù)管理工作還不完善，需要考試管理者深入、廣泛地研究和探討標(biāo)準(zhǔn)化考場條件下的考務(wù)組織和管理工作，維護(hù)國家教育考試的公平、公正。