毛澤東的對外援助思想及其實踐

肖鵬

[摘 要]新中國成立后，毛澤東非常重視對外援助，提出了許多重要思想、理論和原則。在這些重要思想的指導下，中國對外援助實踐取得了巨大成就，同時也存在著思想與實踐上的偏差，原因是毛澤東對外援助思想在實踐中受到了國際國內(nèi)形勢的制約和主客觀因素的影響。

[關(guān)鍵詞]毛澤東；對外援助；思想；實踐

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）11-0016-03

新中國成立后，對外援助作為對外工作中不可或缺的組成部分，一直在對外關(guān)系領(lǐng)域里發(fā)揮著重要的作用。在以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導集體的帶領(lǐng)下，中國對外援助工作經(jīng)歷了起步、發(fā)展、急劇增長和調(diào)整回落等階段。在這當中，毛澤東對外援助思想與毛澤東的外交思想和外交戰(zhàn)略是緊密相關(guān)的，都是立足于對國際形勢的科學分析和世界格局的準確判斷。在對外援助中，他強調(diào)反對霸權(quán)主義，加強與第三世界的團結(jié)與合作，不附加政治條件，與受援國相互尊重，友好相處，幫助受援國獨立自主、自力更生，等等，這些正是他的外交思想中的原則、方針、宗旨的具體體現(xiàn)，也是他在不同時期提出的“一邊倒”、“兩個拳頭打人”、三個世界劃分和“一條線”“一大片”等外交戰(zhàn)略的深刻反映。毛澤東對外援助思想是他的外交思想和外交戰(zhàn)略在對外援助中的運用和發(fā)展。

（一）把支持亞非拉國家和人民反殖、反帝、反霸的正義斗爭看成是義不容辭的職責和應(yīng)盡的國際義務(wù)，強調(diào)從道義上、物質(zhì)上、人力上對各國人民的正義事業(yè)提供盡可能的國際援助。毛澤東認為各國人民的正義戰(zhàn)爭應(yīng)該相互支持，共產(chǎn)黨人應(yīng)該把提供對外援助看成義不容辭的國際主義義務(wù)。1950年6月27日，毛澤東在接見援越軍事顧問團時指出：“幫助被壓迫民族和國家的解放斗爭，這是國際主義的問題，是共產(chǎn)黨人的義務(wù)。世界上還有許多受壓迫、被侵略的國家，他們在帝國主義的鐵蹄下，我們不僅僅是同情他們，還要伸出雙手去援助他們?！盵1]他在聽取援越軍事顧問團負責人羅貴波的匯報時強調(diào)：“革命取得勝利的中國人民有義務(wù)幫助尚未獲得解放的國家的人民，這是國際主義。越南正在進行抗法戰(zhàn)爭，孤立無援，困難很大，他們要求我們提供援助和幫助，我們有義務(wù)援助和幫助他們?！盵2]因此，雖然面臨鞏固新生政權(quán)、恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟的緊迫任務(wù)，但是在越南、朝鮮遭到外來侵略請求中國援助時，毛澤東領(lǐng)導中國人民，毅然決然地進行了援越、援朝，開啟了新中國對外援助之門。20世紀50年代后期，國際形勢發(fā)生重大變化，亞非拉地區(qū)民族獨立運動日益高漲，中國逐漸處于與美蘇兩國相對抗的地位，毛澤東頻繁接見亞非拉國家和地區(qū)來訪人士，倡導建立一條聯(lián)合反帝反美的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線。1963年8月8日，他在會見非洲代表團時指出：“全世界各國人民的正義斗爭，都是互相支持的。”[3]1970年9月23日，他在會見越南民主共和國總理范文同時說：“馬克思主義不是講階級嗎？講國際主義嗎？工人階級不分國界嗎？現(xiàn)在別的國家在那里打仗流血，我們這個國家還沒有打仗，不過是給一些物資，這還要講價錢嗎？”[4]按照毛澤東的指示，中國對亞非拉國家人民的正義斗爭不僅給予政治上、道義上的支持，而且還提供了力所能及的物質(zhì)援助。

（二）強調(diào)反對霸權(quán)干涉和強權(quán)政治，不要有大國沙文主義，不要瞧不起小國，不要在援助中附加政治條件。不干涉他國內(nèi)政和反對大國主義的和平外交思想貫穿著毛澤東對外政策的始終。1950年6月27日，毛澤東在接見援越軍事顧問團時，要求他們“第一件事，就是要搞好同越南同志的團結(jié)，特別是要搞好同越南領(lǐng)導人的團結(jié)，要注意，搞不好團結(jié)，寧可別做工作”，“不要看不起人家”。[5]他還以對中國革命造成嚴重損失的共產(chǎn)國際顧問李德為例，強調(diào)不要像李德那樣打著共產(chǎn)國際的旗號“到處嚇唬人。包辦代替，盛氣凌人，指手畫腳，強加于人，像個欽差大臣，神氣十足”。[6]1963年5月，毛澤東在同幾內(nèi)亞政府代表團談話時指出：“如果我們有人在你們那里做壞事，你們就對我們講。例如看不起你們，自髙自大，表現(xiàn)大國沙文主義態(tài)度。有沒有這種人？如果有這種人，我們要處分他們?！盵7]中國對外援助博得了受援國政府和人民的高度贊揚。坦桑尼亞總統(tǒng)尼雷爾曾說：“無論是在中國給予我國的巨大的經(jīng)濟和技術(shù)援助中，還是我們在國際會議的交往中，中國從來沒有一絲一毫要左右我們的政策或損害我們國家主權(quán)和尊嚴的企圖?！盵8]

（三）強調(diào)援助的目的，不是造成受援國對中國的依賴，而是幫助受援國逐步走上自力更生、經(jīng)濟獨立發(fā)展的道路。獨立自主是中華人民共和國對外政策一貫堅持的最基本的立場。毛澤東將對外援助定位為必要的幫助，而不是包辦代替，強調(diào)受援國家要獨立自主，依靠本國人民，利用本國資源。1965年9月5日，毛澤東會見幾內(nèi)亞政府代表團時說，“要做到我們的專家走了，你們的專家能接下手來”，“整個非洲國家都要獨立自主，有暫時困難時，搞點外援也是必要的，但主要是依靠國內(nèi)人民”。[9]1970年6月24日，毛澤東在會見蘇丹政府友好代表團時指出：“物質(zhì)援助，要到了手，見了效，那才算數(shù)。不到手，工廠沒有建立起來，那不能算數(shù)。你們自己的工程技術(shù)人員、科學家沒有培養(yǎng)出來，也不算數(shù)，中國人就不走掉?！盵10]中國對外援助正是遵循這種“授人以魚，不如授人以漁”的理念，幫助第三世界國家走上自力更生的發(fā)展道路。

（四）認為對外援助不是單方面的賜予，而是相互幫助。毛澤東認為，中國的對外援助幫助了第三世界國家的民族獨立與經(jīng)濟發(fā)展，同時，第三世界國家的反殖反帝斗爭分散了殖民主義和帝國主義國家的力量，減輕了社會主義新中國身上的壓力，有力地支援和幫助了中國。1959年2月21日，毛澤東同非洲國家青年代表談話時指出：“你們需要支持，我們也需要支持，而且所有的社會主義國家都需要支持……所以是相互的支持。你們那里的反帝運動就是支持我們……我們能牽制帝國主義，使它力量分散，不能集中力量去壓迫非洲?！?[11]1967年6月24日，他在會見贊比亞總統(tǒng)卡翁達時說：“全世界如果不解放，中國這個國家就不可能最后解放自己，你們也不可能最后解放自己?！盵12]在不斷分化和改組的國際格局中，毛澤東審時度勢，對第三世界國家反帝反殖反霸和維護民族獨立的斗爭給予力所能及的援助，為建立世界反霸反殖統(tǒng)一戰(zhàn)線做出了積極貢獻。

在毛澤東對外援助思想的指導下，中國根據(jù)自身實際情況和第三世界國家的要求，加強經(jīng)濟技術(shù)合作交流，并提供慷慨的援助。新中國成立初，中國就對朝鮮、越南等周邊國家提供了大量援助，在萬隆會議以后，中國對外關(guān)系有了新的發(fā)展，援助范圍從社會主義國家擴展到廣大亞非拉民族獨立國家。在1964年初周恩來提出中國對外經(jīng)濟技術(shù)援助八項原則后，中國與非洲國家的經(jīng)濟技術(shù)合作發(fā)展尤為迅速。到1970年，接受中國援助的國家達到31個，經(jīng)濟技術(shù)援助支出和成套項目援助比1950年至1963年期間分別增加了144%和210%。[13]20世紀70年代初，隨著中國在聯(lián)合國合法席位的恢復(fù)和中美關(guān)系正?；M程的開始，中國外交獲得新的活力和廣闊的天地，中國對外援助空前大發(fā)展。從1950年到1976年，中國共向60個受援國提供了444.7517億元人民幣的援助，援建了近千個成套項目，提供了大量的物資、技術(shù)等。[14]應(yīng)該說，中國政府和人民盡了自己最大努力向第三世界國家提供無私援助，這些援助贏得了廣大第三世界國家的信任，使中國的國際地位、國際威望得到空前提升。

（一）有利于中國維護國家安全，提升國際地位和國際影響力，營造爭取社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的和平環(huán)境?；诘鼐壵魏鸵庾R形態(tài)等原因，毛澤東領(lǐng)導中國人民對越南、朝鮮等國家提供了大量援助，增強了他們抵抗帝國主義侵略的力量，有利于中國國防建設(shè)。在第26屆聯(lián)合國大會上，阿爾巴尼亞等23國聯(lián)合提出恢復(fù)我國在聯(lián)合國的一切合法權(quán)利的提案。在這23個提案國中，除南斯拉夫外都是中國的受援國，有超過一半的國家屬于第三世界。這些國家在國際舞臺上日益強大且主張和平與發(fā)展，營造了中國爭取社會主義現(xiàn)代化建設(shè)所需的國際和平環(huán)境。

（二）有助于受援國的政治獨立與經(jīng)濟發(fā)展，促進中國與第三世界國家的關(guān)系發(fā)展。中國支持第三世界國家反殖反霸、爭取民族獨立，又為其經(jīng)濟發(fā)展提供大量援助。中國與第三世界國家的關(guān)系，無論從廣度還是深度，在政治領(lǐng)域還是經(jīng)濟領(lǐng)域，都有了很大的發(fā)展，而對外援助作為一項重要的對外政策手段，是推進關(guān)系發(fā)展的“催化劑”。

（三）提供了新型的國際經(jīng)濟合作范例，開創(chuàng)了南南合作的新階段，為促進國際經(jīng)濟新秩序的建立發(fā)揮了重要作用。中國援建的坦贊鐵路被譽為“解放之路”“南南合作之路”，增進了中國與第三世界國家的了解和信任；中國對外經(jīng)濟技術(shù)援助的八項原則，是多年來中國對外援助工作的政策概括和經(jīng)驗總結(jié)，是“和平共處五項原則”在國際經(jīng)濟領(lǐng)域的運用和發(fā)展。八項原則中體現(xiàn)的平等互利、反對特權(quán)和干涉內(nèi)政等精神，成為了“建立國際經(jīng)濟新秩序的先聲”，對促進國際經(jīng)濟合作特別是南南合作，發(fā)揮了重要作用。

（一）國際國內(nèi)形勢兩方面客觀因素的影響。國際方面：中國所面臨的國際形勢及蘇聯(lián)援華的影響。20世紀60年代，中國面臨中蘇分歧日益擴大和美國敵視、孤立新中國的外部環(huán)境，急需在復(fù)雜動蕩的國際形勢下打開外交局面。這使得中國在提供援助時，“既有保家衛(wèi)國、維護主權(quán)和自我生存的重大考慮，也有革命性政治意識形態(tài)輸出和對國際形勢總體嚴峻判斷促成的實際行動”。[15]

國內(nèi)方面：在1958年發(fā)動“大躍進”運動后，我國的社會主義革命和建設(shè)路線受到“左傾”思潮的嚴重干擾，“左傾”思潮和“左傾”的工作指導方針給革命和建設(shè)事業(yè)帶來了巨大損失。這些極左思潮的發(fā)展，使得毛澤東對外援助思想缺少實踐的“溫床”，并在一定程度上對超出國力的援外決策起到了推波助瀾的作用。

（二）中國傳統(tǒng)文化中的道義、仁愛精神等主觀因素的影響。毛澤東對外援助思想中蘊含的平等互利、尊重主權(quán)等就是以“和、合”為精神內(nèi)核的中國傳統(tǒng)文化的運用和發(fā)展。1952年，匈牙利發(fā)生災(zāi)荒，中國迅速向其提供了5萬噸糧食。[16]1962年，為解決剛剛獨立的阿爾及利亞的燃眉之急，根據(jù)毛澤東的指示，中國將9000噸進口小麥直接轉(zhuǎn)撥阿方。[17]應(yīng)該說，中國人民在自己生活困難時還勒緊褲腰帶去援助其他國家，正是受到了中國傳統(tǒng)文化中的義利觀念和仁愛精神的影響。

總之，毛澤東的對外援助思想及其實踐為中國外交事業(yè)發(fā)展、加強國際經(jīng)濟合作等做出了重要貢獻，為以后援外工作提供了歷史經(jīng)驗的啟示。中國的對外援助應(yīng)該緊緊圍繞實現(xiàn)國家外交目標，在維護國家經(jīng)濟、安全、政治利益等方面發(fā)揮重要作用；應(yīng)該與國家經(jīng)濟發(fā)展宏觀規(guī)劃結(jié)合起來，使得對外援助與經(jīng)濟發(fā)展良性互動，相互促進；應(yīng)該加強對外援助制度建設(shè)，完善對外援助領(lǐng)域的法制體系，推動對外援助的規(guī)范活動向法治化邁進。

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作者系中共中央黨史研究室第二研究部助理研究員

責任編輯：卞吉賦