西部農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)踐與思考

摘要：農(nóng)村公路是西部地區(qū)農(nóng)民出行的主要途徑，是解決“三農(nóng)”問題的重要舉措。西部農(nóng)村建設(shè)中存在公路規(guī)劃不科學(xué)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、資金籌措困難等問題?？茖W(xué)制定農(nóng)村公路路網(wǎng)規(guī)劃、加強(qiáng)政策扶持力度、嚴(yán)控工程質(zhì)量，是完善西部地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的重要途徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路 科學(xué)規(guī)劃 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 資金籌措 西部地區(qū)

一、引言

西部多山，交通不便，農(nóng)村公路成為西部偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民走出高山大川，融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要途徑。西部地區(qū)修建農(nóng)村公路，不僅與農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和日常生活高度相關(guān)，也影響到西部農(nóng)村能否走向小康，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的這一重大議題。加強(qiáng)西部地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)，特別是加強(qiáng)工程施工與管理就顯得尤為重要。

二、西部山區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)主要問題及原因

從2003年開始，按照政府的統(tǒng)一部署，西部地區(qū)和全國(guó)一樣開始大規(guī)模的農(nóng)村公路建設(shè)。目前，西部地區(qū)農(nóng)村公路的通車?yán)锍獭⒓夹g(shù)等級(jí)和路面狀況都有了不同程度的提高和改善，很大程度上解決了西部地區(qū)農(nóng)民群眾的出行難題。但在取得成績(jī)的同時(shí)，西部農(nóng)村公路建設(shè)也存在一些亟需解決的問題。

（一）規(guī)劃設(shè)計(jì)欠妥，出行困難猶存

一是定位基準(zhǔn)的選擇不科學(xué)。通常，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中確定位置時(shí)選擇的定位基準(zhǔn)往往是行政村所在的辦公室或規(guī)模較大的中小學(xué)校。但這些建筑往往就位于原有的道路附近，以致出現(xiàn)工程尚未動(dòng)工公路已經(jīng)建成的現(xiàn)象。而數(shù)量更為龐大、人口更多、交通條件更為困難的許多自然村，由于遠(yuǎn)離這些規(guī)劃基點(diǎn)，道路無法延伸至村落附近，村民們自然難以使用這些公路。二是規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)。一些路段在做規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)主要考慮的不是如何方便群眾出行，而是更多地考慮使新建公路盡量接近原有的各種道路以降低建造成本。這種出發(fā)點(diǎn)的結(jié)果就是公路變短了，群眾出行的難度卻提高了。此外，連接村與村之間的公路還未形成有機(jī)的路網(wǎng)，普遍存在“斷頭路”現(xiàn)象。

（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，工程質(zhì)量堪憂

大規(guī)模的農(nóng)村公路建設(shè)，使得西部地區(qū)農(nóng)村的交通設(shè)施條件得到了明顯改善。但由于受到西部自然環(huán)境差和籌資能力弱等因素的制約，在規(guī)劃時(shí)提出的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一般普遍偏低，導(dǎo)致路網(wǎng)密度低、公路等級(jí)低、通達(dá)能力弱、路面狹窄、危險(xiǎn)路段多等問題凸顯。與此同時(shí)，由于建設(shè)資金不能及時(shí)、足額到位，或者根本缺乏專項(xiàng)資金的有力支持，當(dāng)出現(xiàn)公路損壞現(xiàn)象時(shí)，常常得不到及時(shí)和有效的維修維護(hù)。另外，由于西部農(nóng)村公路修建時(shí)普遍沒有建造和安裝防護(hù)及排水設(shè)施，這就使得西部地區(qū)農(nóng)村公路防洪抗災(zāi)能力不足，每逢遇到洪澇災(zāi)害，時(shí)常出現(xiàn)水毀及塌方現(xiàn)象，造成農(nóng)村公路通而不暢。

（三）籌資渠道不暢，建設(shè)資金缺乏

一是來自上級(jí)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低。農(nóng)村公路建設(shè)資金的三大來源分別為中央下?lián)苜Y金、各級(jí)地方配套資金以及鄉(xiāng)村自籌資金。由于西部地區(qū)地質(zhì)地貌復(fù)雜，公路平均建設(shè)成本要遠(yuǎn)高于平原地區(qū)，10萬(wàn)/公里的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低；二是當(dāng)?shù)厝狈ε涮踪Y金。西部山區(qū)多為貧困地區(qū)，政府財(cái)力不足，群眾生產(chǎn)和生活困難，無力自籌配套資金；三是下?lián)軆陡毒徛?。由于?xiàng)目計(jì)劃下達(dá)較晚加上辦事手續(xù)繁雜，導(dǎo)致上級(jí)資金兌付的時(shí)間往往要推遲半年以上，嚴(yán)重遲滯工程進(jìn)程。四是生產(chǎn)要素價(jià)格上漲。近年來，一方面建材價(jià)格和工人工資大幅上漲，另一方面面臨招工難的問題，受雙重因素的影響，進(jìn)一步加劇了資金缺乏的矛盾。

三、完善西部地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)工作的政策建議

（一）統(tǒng)籌考慮，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃

路網(wǎng)布局是西部地區(qū)農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃的核心，規(guī)劃農(nóng)村公路網(wǎng)布局必須堅(jiān)持三個(gè)原則。一是堅(jiān)持統(tǒng)籌安排。農(nóng)村公路分為干道、次干道、組道三類，要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，以優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、合理配置資源為目標(biāo)，保證重點(diǎn)道路優(yōu)先建設(shè)。二是堅(jiān)持因地制宜。在資金短缺的情況下實(shí)現(xiàn)先通后暢，先解決出行難的問題，然后再考慮提高公路等級(jí)的問題。同時(shí)注意，在不降低標(biāo)準(zhǔn)的條件下盡量減少耕地占用和拆遷數(shù)量。三是堅(jiān)持突出重點(diǎn)。根據(jù)西部農(nóng)村公路中普遍存在嚴(yán)重影響出行的“斷頭路”、“分支路”現(xiàn)象，進(jìn)一步加大向上爭(zhēng)取政策的力度，切實(shí)提高農(nóng)村公路體系專項(xiàng)規(guī)劃的科學(xué)性，重點(diǎn)解決農(nóng)村公路中因規(guī)劃不妥而形成的突出問題。

（二）嚴(yán)守制度，強(qiáng)化監(jiān)督，保證質(zhì)量

公路質(zhì)量是左右農(nóng)村公路使用率高低的重要影響因素，要保證西部農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，就必須充分重視施工工作，并在施工過程中嚴(yán)格遵守各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。西部農(nóng)村地域廣闊、居住分散，農(nóng)村公路建設(shè)直接面對(duì)農(nóng)民出行，具有項(xiàng)目分布廣、規(guī)模小、投資少的特點(diǎn)。確保工程建設(shè)質(zhì)量，一是需要制定必要的質(zhì)量管理措施和施工監(jiān)督規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村公路建設(shè)的各項(xiàng)制度；二是制定規(guī)范的施工合同質(zhì)量條款，建立質(zhì)量責(zé)任終身追究制，保證遇到問題可以追溯到人；三是嚴(yán)格管理在施工現(xiàn)場(chǎng)，要組織有能力的村民代表參與現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)督，讓他們和專業(yè)監(jiān)理人員共同發(fā)揮作用，對(duì)施工材料、施工管理、施工方法和施工人員嚴(yán)格監(jiān)督，確保道路工程質(zhì)量合乎標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加大投入，簡(jiǎn)化程序，拓寬渠道

長(zhǎng)期以來資金不足是困擾西部農(nóng)村公路建設(shè)的首要問題。解決資金問題，一是充分認(rèn)識(shí)西部地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的重要意義，不斷完善和加大國(guó)家財(cái)政的投入機(jī)制和投入力度，有針對(duì)性地制定和完善對(duì)西部貧困山區(qū)公路建設(shè)的扶持政策，盡最大可能調(diào)高國(guó)家補(bǔ)助資金比例，對(duì)特別困難的地區(qū)給予政策、資金方面的傾斜。二是針對(duì)上級(jí)資金撥付不及時(shí)的現(xiàn)象，主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，促使財(cái)政資金及時(shí)到位；對(duì)于辦事過程中存在的審批程序繁雜和計(jì)劃下達(dá)拖拉現(xiàn)象，要根據(jù)中央文件精神徹底梳理和堅(jiān)決廢止不必要的審批事項(xiàng)，必須審批的要制定制定切實(shí)提高審批效率，加快資金撥付速度。三是想方設(shè)法加大資金的籌措力度，管理部門要主動(dòng)地通過各種渠道廣泛宣傳，制定有關(guān)政策鼓勵(lì)當(dāng)?shù)馗黝愂袌?chǎng)主體積極參與經(jīng)營(yíng)沿路兩側(cè)的土地；同時(shí)努力拓寬捐助修路的渠道，采取多種途徑努力吸引社會(huì)各界人士捐資捐款，為建設(shè)西部農(nóng)村公路貢獻(xiàn)力量。

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（肖宗程，1993年生，青海省湟源縣人，青海民族大學(xué)）