民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧特色產(chǎn)業(yè)培育研究

李秋燕　馬鵬翔

摘要：本文分析了民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)培育的路徑、成效及瓶頸因素，提出了基于“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式和“政府服務(wù)外包+企業(yè)托管”框架機(jī)制，給出了精準(zhǔn)扶貧特色產(chǎn)業(yè)培育的推廣對(duì)策建議，為民族集聚地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)扶貧提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū) 精準(zhǔn)扶貧 產(chǎn)業(yè)培育

民族地區(qū)扶貧問(wèn)題是當(dāng)前開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)和重點(diǎn)，也是全面建成小康社會(huì)的短板之一，因歷史原因和地理?xiàng)l件因素，民族地區(qū)的貧困現(xiàn)狀多呈現(xiàn)出復(fù)雜性、脆弱性、敏感性等多維特征。實(shí)施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是民族地區(qū)全面脫貧的根本出路。

一、問(wèn)題的提出和研究背景

“十三五”開(kāi)局之年，進(jìn)入全面建成小康社會(huì)攻堅(jiān)階段，在經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)背景下，2020年實(shí)現(xiàn)全國(guó)7000萬(wàn)貧困人口全面脫貧，未來(lái)五年，平均每年要實(shí)現(xiàn)約1400萬(wàn)貧困人口脫貧，平均每個(gè)月要脫貧約120萬(wàn)貧困人口，任務(wù)艱巨且重大。2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記在湖南湘西考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”理念，并進(jìn)一步指出，要通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過(guò)易地搬遷安置一批，通過(guò)生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過(guò)教育扶貧脫貧一批，通過(guò)低保政策兜底一批等“五個(gè)一批”扶貧思路?？梢?jiàn)，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的根本動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)扶貧，關(guān)鍵則在特色產(chǎn)業(yè)的選擇和培育。

本文選取廣西壯族自治區(qū)賀州市作為研究對(duì)象，通過(guò)實(shí)地走訪農(nóng)戶、合作社和龍頭企業(yè)，開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，綜合分析其特色產(chǎn)業(yè)——樹(shù)型金銀花培育的主要模式，系統(tǒng)總結(jié)其發(fā)展瓶頸和制度障礙，提出針對(duì)性措施和建議，為民族地區(qū)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

二、產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式選擇

（一）賀州產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的現(xiàn)狀

制約民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的因素眾多，其中，自身發(fā)展能力不足是核心問(wèn)題，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等與全國(guó)平均水平整體差距十分明顯，差距擴(kuò)大趨勢(shì)尚未得到遏制。賀州市位于廣西壯族自治區(qū)東部，地處湘、粵、桂三省區(qū)的結(jié)合部，總?cè)丝?39.79萬(wàn)人，常住人口202.59萬(wàn)人；2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值468.11億元，財(cái)政收入47.14億元，是廣西唯一一個(gè)地區(qū)生產(chǎn)總值不超過(guò)500億元和財(cái)政收入不超過(guò)50億元的地級(jí)市。2015年末，賀州市農(nóng)村居民人均純收入8056元。全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值23178元是僅為全國(guó)和廣西平均水平47%和66% ；人均財(cái)政收入2327元，分別為全國(guó)和廣西平均水平21%和48% 。2015年，全市公共財(cái)政預(yù)算支出154.16億元，公共財(cái)政預(yù)算收入28.97億元，是典型的轉(zhuǎn)移支付財(cái)政，也是少數(shù)民族地區(qū)欠發(fā)達(dá)后發(fā)展基本現(xiàn)狀的縮影。

“十二五”期間，賀州市共5個(gè)縣區(qū)，國(guó)家重點(diǎn)扶貧縣2個(gè)，自治區(qū)重點(diǎn)扶貧縣區(qū)3個(gè)。納入整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的貧困村為170個(gè)，其中納入國(guó)家規(guī)劃的為128個(gè)，涉及54個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），共計(jì)1810個(gè)自然村，總戶數(shù)92241戶，其中少數(shù)民族人口11.4萬(wàn)人；勞動(dòng)力20.7萬(wàn)人，其中外出務(wù)工勞動(dòng)力7.4萬(wàn)人。 2015年，賀州市有貧困人口29.35萬(wàn)人，貧困發(fā)生率13.88%；貧困人口分布面廣，“插花式”貧困現(xiàn)象依然普遍，全市707個(gè)行政村只有7個(gè)行政村沒(méi)有貧困人口。

（二）賀州特色產(chǎn)業(yè)培育模式

1、賀州“十二五”特色農(nóng)業(yè)發(fā)展情況

2011年以來(lái)，全市共投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金23648.49萬(wàn)元，發(fā)展各類各類經(jīng)濟(jì)作物31.6萬(wàn)畝、養(yǎng)殖家禽123.26萬(wàn)羽、家畜1.34萬(wàn)頭，扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)170個(gè)貧困村“全覆蓋”，昭平茶葉、富川臍橙、鐘山貢柑等3個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目被納入廣西“十百千”產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。從全市特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模和農(nóng)戶調(diào)查意愿看，賀州特色產(chǎn)業(yè)仍然處在“經(jīng)營(yíng)方式分散、產(chǎn)業(yè)鏈低端以及規(guī)模效益不凸顯”的粗放發(fā)展階段。特別是民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧受地方政府政策變動(dòng)、市場(chǎng)需求波動(dòng)影響較大，制約了特色產(chǎn)業(yè)培育向精準(zhǔn)扶貧方向轉(zhuǎn)化，也成為此類區(qū)域地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的民生板塊的最大短板。

2、新常態(tài)下賀州產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧路徑探索

本文研究對(duì)象為樹(shù)型金銀花，選擇了代表性龍頭企業(yè)——賀州巨欣金銀花生物科技有限公司，該公司于2014年8月成立，總投資39100萬(wàn)元，計(jì)劃3—5年時(shí)間內(nèi)建成千畝示范基地5個(gè)（輻射5個(gè)縣區(qū)），帶動(dòng)農(nóng)戶推廣種植20萬(wàn)畝，延長(zhǎng)樹(shù)型金銀花下游產(chǎn)業(yè)鏈。截止2015年12月底，項(xiàng)目一期投資1300萬(wàn)，建成了賀州市首個(gè)樹(shù)型金銀花千畝示范基地——巨欣樹(shù)型金銀花標(biāo)準(zhǔn)化千畝示范基地。項(xiàng)目一期完成建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化種植基地736畝，金銀花茶綜合加工廠、基地水利改造、技術(shù)培訓(xùn)系統(tǒng)、產(chǎn)品回購(gòu)中心等。建成標(biāo)準(zhǔn)烘干廠房、烘干殺青設(shè)備、加工區(qū)、倉(cāng)庫(kù)及辦公區(qū)和產(chǎn)品展示區(qū)等1000平米，為種植農(nóng)戶提供免費(fèi)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)500人次。

當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)農(nóng)戶成立專業(yè)合作社——賀州一錦金銀花中藥材種植專業(yè)合作社，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織和標(biāo)準(zhǔn)化管理；引導(dǎo)農(nóng)戶在自愿基礎(chǔ)上，將零碎的土地通過(guò)流轉(zhuǎn)交由基地以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股形式，共同建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。合作社與龍頭企業(yè)簽訂保價(jià)回購(gòu)協(xié)議，逐步形成“公司+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的模式。同時(shí)，當(dāng)?shù)胤鲐毑块T(mén)將周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困農(nóng)戶納入產(chǎn)業(yè)扶貧支持范圍，向其免費(fèi)提供苗木。周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶依托巨欣樹(shù)型金銀花標(biāo)準(zhǔn)化千畝示范基地引領(lǐng)作用，經(jīng)過(guò)一年時(shí)間，已經(jīng)成功帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶推廣種植約1800畝，輻射帶動(dòng)毗鄰的鐘山縣、昭平縣、八步區(qū)等農(nóng)戶種植約2500畝，直接帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困農(nóng)戶脫貧。

三、主要成效分析

（一）投入成本

根據(jù)入戶調(diào)查，樹(shù)型金銀花種植投入成本主要包括三部分，苗木購(gòu)置、土地整理和日常管護(hù)。綜合成本約1700元/畝（不含采摘費(fèi)用）。

1、苗木成本

樹(shù)型金銀花苗木培育分三個(gè)階段，依次為雛苗期、幼苗期和成苗期，雛苗期需要在育苗基地進(jìn)行集中培育1—1.5年，完成雛苗培育后再向農(nóng)戶推廣移栽。

（1）雛苗期：處于育苗基地繁育階段，苗齡1—1.5年，直徑10—15mm。

（2）幼苗期：進(jìn)入農(nóng)戶移植栽種階段，苗齡1.5—2.5年，直徑15—20mm；每畝300—350株；年產(chǎn)量預(yù)期可達(dá)150—350斤/畝（鮮花）；成本約3.5—5元/株。

（3）成苗期：進(jìn)入規(guī)模種植階段，苗齡2.5—3年以上，直徑30—50mm；苗木達(dá)到豐產(chǎn)期，年產(chǎn)量預(yù)期可達(dá)800—1200斤/畝（鮮花）；成本約50—70元/株。其中，城市綠化苗木直徑50—100mm；成本約90—300元/株。

2、土地整理

采取農(nóng)戶散種的，在種植第一年，農(nóng)戶自有旱田、低丘緩坡土地，自行除草平整即可種植，只需勞動(dòng)力投入。

3、管護(hù)成本

（1）施肥：有機(jī)肥80斤/畝，一年分兩次施肥，成本約150元/畝。

（2）修剪：每年修剪兩次，計(jì)每畝80元/天/人次。

（3）技術(shù)培訓(xùn)：每年技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)5次，與基地簽約農(nóng)戶統(tǒng)一由巨欣金銀花公司免費(fèi)支持。

（4）采摘費(fèi)用：每年集中采摘期約三季：第一季3—5月，第二季7—8月，第三季9月或10月。手工采摘費(fèi)約3000元/畝（鮮花采摘費(fèi)約3元/斤，按成苗豐產(chǎn)期計(jì)算）。散種農(nóng)戶種植2畝以內(nèi)的可以自行采摘。

（二）經(jīng)濟(jì)效益

根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查和走訪龍頭企業(yè)及合作社，樹(shù)型金銀花種植收益包括3個(gè)類型，經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入和入股分紅。

1、經(jīng)營(yíng)性收入

樹(shù)型金銀花3年達(dá)到豐產(chǎn)期（樹(shù)徑30mm以上），平均預(yù)期產(chǎn)量可達(dá)100—150公斤（干貨），根據(jù)近5年市場(chǎng)平均價(jià)格計(jì)算（鮮花14—18元/公斤，干貨100—120元/公斤），每畝平均純收入可達(dá)7000元以上，種植一般農(nóng)作物收入不足3000元，脫貧增收的經(jīng)濟(jì)效益相當(dāng)顯著。根據(jù)幼苗期培育成本綜合計(jì)算，農(nóng)戶種植當(dāng)年即可回收成本（種植成本約1500元/畝，收益約2000元/畝）。

2、入股分紅收入

以土地流轉(zhuǎn)模式，推動(dòng)土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，經(jīng)過(guò)土地確權(quán)，種植推廣地農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給村集體，村集體與公司簽訂土地入股協(xié)議。公司按照種植基地收入凈利潤(rùn)20%股份分紅，土地入股農(nóng)戶參加村集體分紅。

3、工資性收入

土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶經(jīng)過(guò)公司培訓(xùn)，參與項(xiàng)目基地的土地整理、種植管理、鮮花采摘，領(lǐng)取勞務(wù)工資，平均每天80—100元；按照每年平均采摘期80—90天，勞務(wù)性工資收入每人每年至少8000元。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示和對(duì)策建議

（一）賀州特色農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸因素

1、農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)組織化程度較低

農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)培育需要市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體同步匹配。2015年末，賀州市農(nóng)業(yè)人口116.23萬(wàn)，占常住人口57.4%，是民族地區(qū)典型的農(nóng)業(yè)大市。2015年，全市登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社有1015家，農(nóng)業(yè)人口平均每萬(wàn)人專業(yè)合作社僅8.75家，專業(yè)組織化程度明顯偏低，制約特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2、產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)化程度較低

據(jù)統(tǒng)計(jì)，賀州市農(nóng)用地面積1188.6萬(wàn)畝，其中耕地面積186.5萬(wàn)畝，林地面積907.6萬(wàn)畝，全市人均耕地1.6畝，人均林地7.8畝；耕地面積僅占全市國(guó)土面積10.5%，林地資源比較豐富，資源稟賦決定賀州產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)必須走精準(zhǔn)化之路，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)方式。2015年，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)1032個(gè)，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)企業(yè)517家，但是，國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)1家，自治區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)10家，造成市場(chǎng)信息不對(duì)稱，產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)化程度偏低。

3、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)融資較難

規(guī)模以上農(nóng)業(yè)企業(yè)投入大、建設(shè)周期長(zhǎng)，資金周轉(zhuǎn)慢，租賃土地或者流轉(zhuǎn)入股土地等前期投入難以轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資渠道較為狹窄和單一，多以銀行融資為主，而現(xiàn)有銀行等金融機(jī)構(gòu)面向農(nóng)業(yè)的信貸資金多為短融產(chǎn)品，資金規(guī)模小且周期短。受限于抵押物或擔(dān)保，新成立的農(nóng)業(yè)企業(yè)很難融到經(jīng)營(yíng)性資金。據(jù)調(diào)查，由政府擔(dān)保、銀行和保險(xiǎn)公司共同參與的涉農(nóng)信貸產(chǎn)品及扶持政策，往往因?yàn)榈胤秸?cái)力緊張，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)責(zé)任界定模糊而流于形式。

（二）基本經(jīng)驗(yàn)和對(duì)策建議

在民族地區(qū)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，政策引導(dǎo)是前提，選準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)是核心，引入龍頭企業(yè)是關(guān)鍵，農(nóng)戶廣泛參與是基礎(chǔ)，整合資源、示范帶動(dòng)是切入點(diǎn)和突破點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，將貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)培育結(jié)合起來(lái)，整合涉農(nóng)政策資源，可探索向龍頭企業(yè)購(gòu)買公共服務(wù)，構(gòu)建“政府服務(wù)外包+企業(yè)托管”框架體制，以“龍頭企業(yè)+示范基地+推廣農(nóng)戶”為基本實(shí)現(xiàn)路徑，依托龍頭企業(yè)建立特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)物資服務(wù)平臺(tái)，將扶貧特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)有效結(jié)合，提高和完善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)貧困群眾家門(mén)口一公里的“宜居和宜業(yè)”。為此，綜合提出以下對(duì)策建議。

1、科學(xué)遴選特色產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)扶貧的內(nèi)生動(dòng)力

立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，因地制宜，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜游則游。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向， 選擇產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、附加值高、就業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目，兼顧當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)和綠色發(fā)展需要。把特色產(chǎn)業(yè)培育與改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境結(jié)合以來(lái)，實(shí)施“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧增強(qiáng)當(dāng)?shù)亍霸煅惫δ堋?/p>

2、引入有實(shí)力的龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)扶貧的牽引力

推廣“公司+基地+農(nóng)戶”模式，引入企業(yè)必須在當(dāng)?shù)刈?cè)公司、建立示范性基地，把標(biāo)準(zhǔn)化種植、采摘、回購(gòu)、深加工、銷售等環(huán)節(jié)建立起來(lái)，通過(guò)基地示范引領(lǐng)，有效吸引周邊農(nóng)戶試種；簽訂保底價(jià)收購(gòu)合同，解決農(nóng)戶銷售顧慮。建立公司和農(nóng)戶利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，調(diào)動(dòng)貧困農(nóng)戶積極性，保證項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展。

3、推動(dòng)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提升產(chǎn)業(yè)扶貧的組織化程度

把土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)相結(jié)合，推動(dòng)形成適度規(guī)模的土地集中。通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和土地整理工程，提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平和機(jī)械化耕作水平，提高土地利用率，降低企業(yè)管理成本，提升特色產(chǎn)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。鼓勵(lì)和支持服務(wù)于特色產(chǎn)業(yè)的專業(yè)合作社發(fā)展，在融資、信息、技術(shù)上給予政策傾斜。

4、整合涉農(nóng)和扶貧資源，提升產(chǎn)業(yè)扶貧的政策合力

充分運(yùn)用和發(fā)揮好財(cái)政資金的杠桿作用，破除部門(mén)資金管理“壁壘”，推動(dòng)資源合理整合、規(guī)范運(yùn)作，提升產(chǎn)業(yè)扶貧的政策合力。要落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧的融資擔(dān)保，探索建設(shè)全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享、信用互認(rèn)，為破除農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押和經(jīng)濟(jì)林林權(quán)抵押的制度障礙提供基礎(chǔ)支撐。

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（李秋燕，1987年生，廣西金秀人，賀州學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師。研究方向：馬克思主義哲學(xué)與當(dāng)代社會(huì)。馬鵬翔，1984年生，河北巨鹿人，賀州市發(fā)展和改革委員會(huì)社會(huì)科負(fù)責(zé)人，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)）