“一帶一路”視閾下的中國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)研究

摘要：“入世”至今的十多年間，中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)從無到有，由遠(yuǎn)及近，初步構(gòu)建起東西呼應(yīng)，遍布全球的格局，成為我國(guó)開展國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要形式?！耙粠б宦贰钡奶岢鲰槕?yīng)了國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的潮流，有利于構(gòu)建中國(guó)與沿線經(jīng)濟(jì)體商建自貿(mào)區(qū)的良好環(huán)境，有利于化解中國(guó)當(dāng)前所面臨的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作壓力。

關(guān)鍵詞：“一帶一路” 中國(guó)自貿(mào)區(qū) TPP TTIP

2015年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》指出，積極同“一帶一路”沿線國(guó)家商建自由貿(mào)易區(qū)，形成“一帶一路”大市場(chǎng)。不難看出，“一帶一路”是中國(guó)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要舉措之一。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略的提出背景及內(nèi)涵

（一）“一帶一路”的提出背景

“一帶一路”是中國(guó)根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展，審時(shí)度勢(shì)，提出的一項(xiàng)重大倡議。首先，2008年由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)蔓延全球，世界經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，出現(xiàn)衰退，至今緩慢復(fù)蘇中。2009年世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)零增長(zhǎng)，之后呈現(xiàn)緩慢復(fù)蘇，近幾年均保持在3.3%左右的增長(zhǎng)速度。在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，中國(guó)需要尋找新的途徑帶動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其次，全球貿(mào)易與投資規(guī)則處于深刻調(diào)整過程中。美國(guó)相繼推出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）、服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴（TTIP）談判，力圖掌控全球貿(mào)易與投資新規(guī)則的制定權(quán)，鞏固美國(guó)在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力，維持世界霸權(quán)。對(duì)此，中國(guó)需要調(diào)整戰(zhàn)略，進(jìn)行平衡，“一帶一路”應(yīng)運(yùn)而生。

再次，中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”，呈現(xiàn)以下特征：經(jīng)濟(jì)速度從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾；經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。在此背景下，“一帶一路”是中國(guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)而提出應(yīng)對(duì)策略之一。

（二）“一帶一路”的內(nèi)涵

“一帶一路”內(nèi)涵由“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“21世紀(jì)海上絲綢之路”、絲路精神構(gòu)成，旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，推動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)?！耙粠б宦贰备采w亞歐非三大洲，途徑東亞經(jīng)濟(jì)圈和歐洲經(jīng)濟(jì)圈?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”著力打造新亞歐大陸橋，中蒙俄、中國(guó)—中亞—西亞、中國(guó)—中南半島等國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊，包含三條線路：中國(guó)—中亞—俄羅斯—?dú)W洲（波羅的海）；中國(guó)—中亞—西亞（波斯灣）—地中海；中國(guó)—東南亞—南亞—印度洋?！?1世紀(jì)海上絲綢之路” 以重點(diǎn)港口為節(jié)點(diǎn)，共同建設(shè)通暢安全高效的運(yùn)輸大通道。包含兩條線路：中國(guó)沿海港口—南?！《妊蟆?dú)W洲；中國(guó)沿海港口—南海—南太平洋。

“一帶一路”倡議蘊(yùn)含著和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲路精神。和平合作就是“一帶一路”經(jīng)濟(jì)體在合作共處五項(xiàng)基本原則基礎(chǔ)上平等進(jìn)行合作；開放包容就是各經(jīng)濟(jì)體和各國(guó)際、地區(qū)組織均可參與“一帶一路”建設(shè)，共享建設(shè)成果。各經(jīng)濟(jì)體尊重其他經(jīng)濟(jì)體對(duì)發(fā)展道路和模式的選擇，求同存異、兼容并蓄、共生共榮；互學(xué)互鑒就是各經(jīng)濟(jì)體在交流合作中相互學(xué)習(xí)，相互借鑒，促進(jìn)繁榮；互利共贏就是兼顧各方利益和關(guān)切，尋求利益契合點(diǎn)和合作最大公約數(shù)。

二、中國(guó)自貿(mào)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

自21世紀(jì)以來，在全球多邊貿(mào)易談判步履維艱以及大國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的助推下，中國(guó)在積極參與和維護(hù)全球多邊貿(mào)易體制的同時(shí)，也加快了步伐?！叭胧馈敝两竦氖嗄觊g，中國(guó)自貿(mào)區(qū)從無到有，由遠(yuǎn)及近，初步構(gòu)建起東西呼應(yīng)，遍布全球的格局，成為我國(guó)開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要形式。

根據(jù)中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)相關(guān)信息，截至2016年9月，中國(guó)已經(jīng)簽署的自由貿(mào)易協(xié)定共有14個(gè)，包括：中國(guó)—東盟、中國(guó)—東盟（“10+1”）升級(jí)、中國(guó)—新加坡、中國(guó)—巴基斯坦、中國(guó)—新西蘭、中國(guó)—智利、中國(guó)—秘魯、中國(guó)—哥斯達(dá)黎加、中國(guó)—冰島、中國(guó)—瑞士、中國(guó)—韓國(guó)、中國(guó)—澳大利亞自由貿(mào)易協(xié)定，內(nèi)地與香港、澳門分別簽署的更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排。正在談判的自貿(mào)協(xié)定有8個(gè)，包括中國(guó)與海灣合作委員會(huì)、中國(guó)—挪威、中國(guó)—斯里蘭卡、中國(guó)—馬爾代夫、中國(guó)—格魯吉亞、中日韓自貿(mào)協(xié)定、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系協(xié)定》、中國(guó)—巴基斯坦自貿(mào)協(xié)定第二階段談判。此外，中國(guó)已經(jīng)完成了與印度的FTA聯(lián)合可行性研究，正在與哥倫比亞、摩爾瓦多、斐濟(jì)、尼泊爾開展FTA聯(lián)合可行性研究。中國(guó)還加入了亞太貿(mào)易協(xié)定?！秮喬Q(mào)易協(xié)定》前身為《曼谷協(xié)定》?！堵葏f(xié)定》簽訂于1975年，是在聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱亞太經(jīng)社會(huì)）主持下，在發(fā)展中國(guó)家之間達(dá)成的一項(xiàng)優(yōu)惠貿(mào)易安排，現(xiàn)成員包括中國(guó)、孟加拉、印度、老撾、韓國(guó)和斯里蘭卡。2005年11月2日，《曼谷協(xié)定》第一屆部長(zhǎng)級(jí)理事會(huì)決定將《曼谷協(xié)定》更名為《亞太貿(mào)易協(xié)定》。

三、“一帶一路”助力推進(jìn)中國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)

（一）“一帶一路”有利于構(gòu)建中國(guó)與沿線經(jīng)濟(jì)體商建自貿(mào)區(qū)的良好環(huán)境

“一帶一路”是促進(jìn)共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同繁榮的合作共贏之路，是增進(jìn)理解信任、加強(qiáng)全方位交流的和平友誼之路。“一帶一路”秉承開放合作，合作對(duì)象不只局限于沿線經(jīng)濟(jì)體，而是面向所有具有合作意向的經(jīng)濟(jì)體?！耙粠б宦贰眻?jiān)持互利共贏，努力打造利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體?！耙粠б宦贰彼鶄鬟f的開放合作、互利共贏等外交理念，有利于中國(guó)構(gòu)建推進(jìn)與“一帶一路”經(jīng)濟(jì)體自貿(mào)區(qū)建設(shè)的有利環(huán)境。

“一帶一路”致力于亞歐非大陸及附近海洋的互聯(lián)互通，鋪設(shè)全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。這勢(shì)必會(huì)推動(dòng)沿線各經(jīng)濟(jì)體的交流，推進(jìn)貿(mào)易投資自由化。它所倡導(dǎo)的“五通”建設(shè)將為中國(guó)開展或深入開展與“一帶一路”沿線經(jīng)濟(jì)體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供政策支持、基礎(chǔ)設(shè)施保障、貿(mào)易和投資便利化、資金支撐、民意基礎(chǔ)。

（二）中國(guó)與沿線經(jīng)濟(jì)體推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同訴求助力雙邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)

2014年，中國(guó)與“一帶一路”經(jīng)濟(jì)體進(jìn)出口雙邊貿(mào)易值接近 7萬億元人民幣，增長(zhǎng)7% 左右，占同期我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總值的四分之一。其中，我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線經(jīng)濟(jì)體的出口增長(zhǎng)超過了10%，進(jìn)口增長(zhǎng)約為 1.5% 左右[1]。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，這一數(shù)字將不斷刷新。中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略與沿線經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相契合。就中國(guó)中西部和中亞國(guó)家而言，雙方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中在重工業(yè)和加工工業(yè)（石油天然氣、采礦、資源開發(fā)、機(jī)械加工制造等），未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相似，具有共同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展側(cè)重點(diǎn)和訴求，有助于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作[2]。就中國(guó)東部沿海地區(qū)與東盟國(guó)家而言，雙方未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展意愿相一致，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)作為未來發(fā)展重點(diǎn)[3]。就中國(guó)與西亞而言，韓永輝等（2015）通過指數(shù)分析得出，中國(guó)和西亞表現(xiàn)較強(qiáng)的貿(mào)易互補(bǔ)性，呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易特征。中國(guó)可以充分利用雙方的貿(mào)易的互補(bǔ)性和“一帶一路”戰(zhàn)略下的機(jī)遇加強(qiáng)雙邊經(jīng)貿(mào)往來[4]。中國(guó)與沿線經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同訴求無疑會(huì)推動(dòng)雙邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

（三）“一帶一路”有利于化解中國(guó)當(dāng)前所面臨的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作壓力

TPP和TTIP美國(guó)獲取全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作主導(dǎo)權(quán)，掌控國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定權(quán)的利器。TPP和TTIP談判參與國(guó)都是中國(guó)的重要出口市場(chǎng)和外資來源地，這兩個(gè)協(xié)定所倡導(dǎo)的高標(biāo)準(zhǔn)是中國(guó)在短時(shí)間內(nèi)所望塵莫及的，對(duì)中國(guó)形成了包圍之勢(shì)，為中國(guó)深入開展國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作設(shè)置了障礙，甚至被邊緣化。在此背景下，中國(guó)提出“一帶一路”可謂是對(duì)美國(guó)TPP、TTIP的有力回應(yīng)。“一帶一路”橫跨亞非歐三大陸，覆蓋西歐的發(fā)達(dá)國(guó)家，東歐、東南亞、中亞、西亞、南亞、非洲的廣大發(fā)展中國(guó)家。這將有利于中國(guó)推進(jìn)與相關(guān)國(guó)家商建自貿(mào)區(qū)，提升影響力，稀釋TPP和TTIP的不良影響。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 郭愛君、毛錦凰. 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶：優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)空間差異與產(chǎn)業(yè)空間布局戰(zhàn)略研究[J]. 蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014（1）：44，48

[3] 趙江林.“一帶一路”如何落地——在重點(diǎn)國(guó)家、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)合作機(jī)制安排上應(yīng)大力體現(xiàn)“早期收獲”的安排[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告，2015（4）：97

[4] 韓永輝、羅曉斐、鄒建華. 中國(guó)與西亞地區(qū)貿(mào)易合作的競(jìng)爭(zhēng)性和互補(bǔ)性研究——以“一帶一路”戰(zhàn)略為北京[J]. 世界經(jīng)濟(jì)研究，2015（3）：39

〔本文系北京青年政治學(xué)院項(xiàng)目“我國(guó)與‘一帶一路’沿線國(guó)家自貿(mào)區(qū)建設(shè)推進(jìn)策略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：MY201609）階段性成果〕

（張國(guó)軍，1978年生，北京青年政治學(xué)院副教授）