新常態(tài)下做好食品安全監(jiān)管工作的對策淺析

摘要：經(jīng)濟“新常態(tài)”下食品安全監(jiān)管面臨新的問題。法律法規(guī)不夠完善、社會參與意識缺乏、監(jiān)管工作不到位導致食品安全監(jiān)管職能難以全面發(fā)揮。做好食品安全監(jiān)管工作，要提高食品安全法律法規(guī)的可操作性，提高企業(yè)、居民和媒體的安全參與意識，抓住關(guān)鍵和重點彌補監(jiān)管工作自身的缺陷。

關(guān)鍵詞：食品監(jiān)管 食品安全 新常態(tài)

2012年以來，我國經(jīng)濟增長速度、增長動力、發(fā)展模式都發(fā)生了巨大變化，經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，食品安全監(jiān)管部門防范食品風險、保障食品安全的職責越來越重，對地方監(jiān)管部門的工作提出了更高的要求。地方監(jiān)管部門在監(jiān)管實踐中也不斷遇到新的情況與難題。正確認識當前食品安全監(jiān)管面臨的形勢和問題并提出針對性的已建，才能不斷提高監(jiān)管水平，更好地發(fā)揮監(jiān)管功能。

一、市監(jiān)管工作的實踐

市是長三角地區(qū)一個經(jīng)濟發(fā)達的縣級市，與食品相關(guān)的生產(chǎn)、加工和流通企業(yè)數(shù)量眾多。為了保障食品安全，××市做出了一系列較有成效的制度安排。一是組建專門的食品監(jiān)管機構(gòu)，對食品采取集中統(tǒng)一監(jiān)管；二是加強關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，出臺了部分農(nóng)業(yè)地方標準，執(zhí)行生產(chǎn)許可制度和抽樣檢測制度，建設安全電子監(jiān)管平臺，開展量化分級管理和示范工程創(chuàng)建工作；三是整合檢驗檢測資源，建立了食品質(zhì)量安全檢測中心；四是制定食品安全事故應急預案和操作手冊，強化應急事件處置能力；五是落實投訴舉報制度，鼓勵民眾參與政府監(jiān)督。此外，在誠信體系建設和落實基層網(wǎng)格化管理方面也進行了有益的探索。???二、監(jiān)管工作面臨的主要問題

（一）執(zhí)法依據(jù)不強，面臨執(zhí)法困難

一是可操作性不強。近些年來，我國連續(xù)制定出臺了一批食品相關(guān)的法律法規(guī)，但由于一些法律內(nèi)容不夠細致周密，只對食品監(jiān)管提出了一些基礎性、概要性的規(guī)定，基層食品監(jiān)管部門難以做到依法監(jiān)管。二是食品犯罪行為打擊依據(jù)不足。《食品安全法》對食品違法犯罪事項沒有做出詳盡規(guī)定，加之食品安全具有自身的特殊性和專業(yè)性，造成一些案件的定性不明和追責難度加大。

（二）社會參與意識缺乏，執(zhí)法環(huán)境不理想

一是未能發(fā)揮社會組織的作用。行業(yè)協(xié)會在食品安全監(jiān)管往往能夠中往往能夠發(fā)揮獨特的作用，但××市食品行業(yè)及其不同環(huán)節(jié)一直沒有成立行業(yè)協(xié)會，也就談不上發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在食品安全中的自律和約束作用。二是居民參與意識較弱。參與食品安全監(jiān)管是每個社會成員的責任和權(quán)利，但由于未建立有效的激勵機制，至今沒有形成一種全社會參與的意識和氛圍。三是媒體參與不夠深入。當?shù)孛襟w往往只對正面事件進行報道，而對負面消息的報道比較少見。

（三）監(jiān)管工作自身的缺陷??

一是監(jiān)管分散。監(jiān)管部門除了承擔食品安全監(jiān)管職能外，同時還要擔負藥監(jiān)和工商的其他監(jiān)管職能，監(jiān)管內(nèi)容過多范圍過大，導致食品安全監(jiān)管上的力量被嚴重分散和削弱。二是監(jiān)管重點不夠突出。以預防為主的源頭監(jiān)管應該是食品安全監(jiān)管的重點，但是××市在監(jiān)管工作中卻將大量的精力放在行政審批和現(xiàn)場驗收方面，對田間地頭的生產(chǎn)安全和企業(yè)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的安全工作重視不夠，監(jiān)管思路依然處于重視末端忽視前端的傳統(tǒng)監(jiān)管模式中。三是監(jiān)管方式不夠科學。目前監(jiān)管部門對產(chǎn)品的市場準入一律實施市場許可制，既增加了監(jiān)管部門的工作量也給食品經(jīng)營者帶來了不必要的麻煩。四是部口之間協(xié)同性不夠?！痢潦心壳坝形鍌€部門參與食品安全監(jiān)管工作，由于各自為政和銜接問題，難以穩(wěn)定地發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。五是檢驗能力不足。由于投入不足，設備數(shù)量、品種欠缺、人員數(shù)量不足員工素質(zhì)不能滿足檢驗檢測工作的需要。

三、全面做好食品安全監(jiān)管工作的建議

（一）完善食品安全法律法規(guī)? 首先是完善行政監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)。一方面要修改現(xiàn)行食品安全法律法規(guī)，細化操作辦法和規(guī)定提高法律法規(guī)的實用性和指導性；另一方面，要根據(jù)監(jiān)管實踐的需要及時制定新的法律，填補現(xiàn)有法律空白，滿足基層執(zhí)法需要。其次是提高有關(guān)法律的可操作性。要及時出臺對有關(guān)法律條款的司法解釋和規(guī)定，對食品安全犯罪的量刑標準進行給予規(guī)范和細化，避免犯罪行為因量刑標準不明確而逃避打擊。

（二）提高社會食品安全參與意識

首先是開展基層監(jiān)管網(wǎng)絡建設。要將食品安全監(jiān)管工作延伸至城鎮(zhèn)和農(nóng)村的社區(qū)，在社區(qū)建立食品安全信息員制度，信息員發(fā)揮熟悉基層工作的優(yōu)勢，承擔食品安全宣傳和信息報告等職能，幫助監(jiān)管部門隨時掌握食品安全動態(tài)。其次是培育食品行業(yè)協(xié)會。根據(jù)行業(yè)的多樣性和復雜性，可以設立各種不同的協(xié)會，發(fā)揮協(xié)會在行業(yè)規(guī)范、標準制定、安全監(jiān)督等方面的作用，配合專業(yè)監(jiān)管部門，對食品安全不法行為進行打擊查處。第三，加強媒體監(jiān)督。要鼓勵媒體積極發(fā)揮作用，對食品安全違法犯罪活動進行揭露和深度報道；對監(jiān)管機構(gòu)的違規(guī)行為進行輿論監(jiān)督，營造食品監(jiān)督良好的社會氛圍。

（三）完善和加強監(jiān)管部門自身工作

首先是抓住關(guān)鍵和重點。對特定食品生產(chǎn)、加工、運輸各個環(huán)節(jié)進行進行危害分析，找出關(guān)鍵控制點集中精力采取相應的預防和監(jiān)控措施。從源頭上加強監(jiān)管，避免出現(xiàn)舍本求末的工作思路，構(gòu)建起更加完善有力的監(jiān)管體系。其次是實施食品標簽制度。通過食品標簽的信息化，實現(xiàn)食品安全可追溯制度，準確、迅速、及時反映食品安全危害的節(jié)點，以便對食品安全問題的源頭進行治理。第三，是改革食品市場準入制度，實施分類管理。對一般性風險系數(shù)較小品種，不再實行許可審批的辦法而是代之以登記備案制，把監(jiān)管機構(gòu)從繁雜的事務中解脫出來提高工作效能。第四是加強監(jiān)管部門間的協(xié)同合作。各食品安全監(jiān)管部口之間要加強溝通和聯(lián)動，開展聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督，促進各方力量的有效整合和作用發(fā)揮。第五是提高檢測檢驗能力。要加大投入，引進必須的檢驗設備和檢驗技術(shù)，提高檢測能力和承載量；同時要通過積極引進和在崗培訓的方式，提高專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務素質(zhì)，多方面滿足食品檢測的需要。

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﹝本文系江蘇高校哲學社會科學研究基金項目“新常態(tài)下的食品安全預警識別系統(tǒng)研究—基于熵權(quán)與可拓決策理論”（項目編號：2015SJD063）階段性成果﹞

（丁磊，1982年生，安徽淮北人，南京理工大學紫金學院講師。研究方向：管理科學與工程）