推進新疆哈密新型工業(yè)化發(fā)展的幾點思考

摘要：本文就加快推進新疆哈密新型工業(yè)化發(fā)展，從推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、培育形成產(chǎn)業(yè)群、內(nèi)部驅(qū)動和外部帶動相結(jié)合、推進清潔生產(chǎn)、加強保障措施和政策支持等方面提出了思考建議。

關(guān)鍵詞：新疆哈密 新型工業(yè)化 思考

近年來，新疆哈密新型工業(yè)化發(fā)展取得顯著成績，作為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)重要增長極，哈密在新疆改革發(fā)展穩(wěn)定大局中的戰(zhàn)略地位和作用更加凸顯。本文就哈密推進新型工業(yè)化的發(fā)展路徑、推進方式等方面提出幾點思考建議。

一、分類指導(dǎo)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化

對于煤炭、電力、冶金、化工等傳統(tǒng)能源原材料行業(yè)，一要著力推進規(guī)?；⑶鍧嵒脱h(huán)化，在技術(shù)改造、節(jié)能降耗、提高資源綜合開發(fā)利用水平上下功夫，提高可持續(xù)發(fā)展能力；二要在延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進深加工，提高附加值上下功夫，做精、做強，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；三要在整合資源、優(yōu)化布局，推進一體化、集團化、基地化、集群化和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟上下功夫，提高競爭能力和經(jīng)濟效益。在新材料、精細(xì)化工、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，著力擴大規(guī)模，著眼于做大、做強，積極支持和鼓勵科技型中小企業(yè)發(fā)展，在形成技術(shù)領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)先和促進潛力優(yōu)勢產(chǎn)品的規(guī)?；舷鹿Ψ颍辉谔峁┝己冒l(fā)展環(huán)境、提供創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資上下功夫；形成規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，提升品牌和競爭優(yōu)勢。通過項目支撐和資源整合，在能源原料產(chǎn)業(yè)打造一批有競爭力的大企業(yè)、大集團。這又可以分為兩類：一是以資源開采加工為主的行業(yè)，具有顯著的規(guī)模經(jīng)濟特征，重點促進高起點、集團化、規(guī)模化。二是以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)的發(fā)展，龍頭企業(yè)具有規(guī)模、營銷和品牌等方面的優(yōu)勢，關(guān)聯(lián)和帶動著千家萬戶和眾多中小企業(yè)。要通過政府支持和市場競爭，共同培育形成龍頭企業(yè)。在下游深加工領(lǐng)域，則應(yīng)發(fā)揮民營資本和中小企業(yè)的活力，通過招商引資、技術(shù)引進、企業(yè)集聚，形成大中小企業(yè)合理分工、協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)組織和企業(yè)組織，形成重點產(chǎn)業(yè)的帶動力。在國家高新區(qū)建設(shè)方面，要控制項目準(zhǔn)入門檻，提高產(chǎn)業(yè)層次和水平，研究制定產(chǎn)業(yè)項目的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。圍繞已確定的重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，從創(chuàng)新能力（包括R&D經(jīng)費比重、研發(fā)人員比例、新產(chǎn)品占比等指標(biāo)）、高效發(fā)展（包括投資強度、單位用地產(chǎn)出、容積率等指標(biāo)）、節(jié)能環(huán)保（包括單位產(chǎn)值能耗、單位產(chǎn)值水耗、污染物排放強度等指標(biāo)）方面，有針對性地設(shè)定項目準(zhǔn)入門檻，在招商和建設(shè)過程中，做好產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)入管理。

二、培育產(chǎn)業(yè)鏈、形成產(chǎn)業(yè)群，提升價值鏈、提高產(chǎn)業(yè)競爭力

適應(yīng)當(dāng)今區(qū)域經(jīng)濟的競爭在很大程度上已經(jīng)由過去的單個企業(yè)之間的競爭，轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群之間的競爭的要求，這就要求哈密通過培育產(chǎn)業(yè)鏈、形成產(chǎn)業(yè)群和挖掘整個價值鏈，來提高產(chǎn)業(yè)競爭力。一是著眼整個產(chǎn)業(yè)鏈的培育：注重產(chǎn)業(yè)的上、下游關(guān)系、旁向、側(cè)向聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，從原料—加工制造—配套全過程統(tǒng)籌考慮，如依托煤炭基地、特色農(nóng)產(chǎn)品基地、礦產(chǎn)原料基地等的建設(shè)，提高加工制造業(yè)水平，構(gòu)建煤電、煤化工、特色金屬材料用戶的戰(zhàn)略關(guān)系，形成協(xié)作配套網(wǎng)絡(luò)，改善新材料等科技成果產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)創(chuàng)新的外部環(huán)境。二是從整個價值鏈中挖掘、提升產(chǎn)品的價值，改變單純重視加工制造一個環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌市場調(diào)研、研究開發(fā)、加工制造、經(jīng)營管理、產(chǎn)業(yè)組織、物流、信息流、資金流、品牌建設(shè)、營銷和產(chǎn)業(yè)集聚等全環(huán)節(jié)，改變目前優(yōu)良品質(zhì)、低檔次、低價位、低市場份額（一流產(chǎn)品、二流包裝、三流價格）的狀況，通過細(xì)分市場和品牌培育，充分挖掘產(chǎn)品的潛在價值，實現(xiàn)效益最大化。三是形成產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化的有機結(jié)合。尤其是對資源進行精深加工、機械制造等高加工度產(chǎn)業(yè)、精細(xì)化工、新型材料等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展能夠充分分享規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟和分工協(xié)作帶來的好處。通過良好的社會化服務(wù)，將相關(guān)產(chǎn)業(yè)集中布局，既能夠促進競爭，更能夠通過分工協(xié)作和相互交流，提高競爭能力和創(chuàng)新能力。重點建設(shè)機械配套工業(yè)園、金屬深加工與新材料園、精細(xì)化工園、特色農(nóng)產(chǎn)品加工園等特色產(chǎn)業(yè)園。

三、內(nèi)部驅(qū)動和外部帶動相結(jié)合，形成新的發(fā)展推動力

一是通過觀念更新、體制創(chuàng)新和發(fā)展模式革新，提高自主發(fā)展的動力和能力。加大品牌宣傳和市場開拓力度；通過體制創(chuàng)新，營造有利于發(fā)展的外部環(huán)境；通過發(fā)展模式革新，高度重視人力資本投資，快速提升比較優(yōu)勢。二是整合內(nèi)外資源，實施“外借”模式。擴大開放，大力開展橫向聯(lián)合，大力借用外部經(jīng)營渠道、外部管理模式、外部經(jīng)營人才、外部技術(shù)力量、外部資金，引進龍頭企業(yè)，努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

四、推進清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)可持續(xù)、循環(huán)生態(tài)型發(fā)展

按照“減量化、資源化、再利用”的原則，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，從企業(yè)、園區(qū)、基地三個層次，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用效率，加強對工業(yè)污染的監(jiān)控治理， 加快建立生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)的長效機制。淘汰建材、化工、冶金、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)中污染嚴(yán)重、高消耗的落后工藝和裝備，積極推行清潔生產(chǎn)和綠色技術(shù)，采用和推廣無害、低害、廢棄物回收處理的新工藝、新技術(shù)，充分利用廢棄資源，提高礦渣再利用能力和工業(yè)生產(chǎn)廢水回收循環(huán)水平，最大限度地減少廢棄物的排放。推進綜合開發(fā)，實現(xiàn)資源合理循環(huán)和有效梯級利用，重點加強礦渣、生產(chǎn)過程副產(chǎn)品的綜合利用。加強礦山開采后的復(fù)墾和植被恢復(fù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境和諧統(tǒng)一。

五、加強保障措施和政策支持的研究

（一）加快基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，改善服務(wù)硬環(huán)境

一是加快道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要加快地區(qū)內(nèi)道路建設(shè)，升級改造現(xiàn)有主要干線道路，推進鄉(xiāng)村道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高道路等級，積極構(gòu)建方便、快捷的道路網(wǎng)絡(luò)體系。二是推進三網(wǎng)融合提高信息化效能。加快郵電、通訊、廣播電視、遠(yuǎn)程教育等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進三網(wǎng)融合，努力實現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融、教育等多個行業(yè)的有效對接。

（二）提高政府服務(wù)水平，構(gòu)筑投資環(huán)境支撐體系

一是加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善管理方式，樹立服務(wù)是“第一投資環(huán)境”的理念。用足用好用活國家和自治區(qū)政策，提供全方位一站式服務(wù)，鼓勵創(chuàng)業(yè)。維護公平競爭，保護多樣化企業(yè)發(fā)展。二是對制定重點行業(yè)規(guī)劃，并加強和改善宏觀指導(dǎo)。三是加大公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，提高公共服務(wù)水平。支持認(rèn)證檢測中心、信息中心、培訓(xùn)中心、展示中心等公共服務(wù)平臺的建設(shè)。

（三）加強人才隊伍建設(shè)和科技創(chuàng)新，構(gòu)建人才和技術(shù)支撐體系

一是重點完善人員聘用、職稱評定、收入分配、崗位管理等辦法，爭取通過重要人才的引進促進一方事業(yè)的發(fā)展。二是加強與東、中部地區(qū)高等院校、科研院所聯(lián)合辦學(xué)、委托培養(yǎng)、研究開發(fā)的力度，培養(yǎng)實用型專業(yè)人才。三是以掌握特色產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)為目標(biāo)，組織“產(chǎn)學(xué)研”攻關(guān)，扶持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、共享信息化平臺，建立和完善科技服務(wù)體系。推動科技中介、科技試驗、孵化器等組織機構(gòu)的建立和發(fā)展。

（四）推進產(chǎn)業(yè)管理模式和機制創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)管理和服務(wù)

一是通過“政企聯(lián)手”開發(fā)建設(shè)或企業(yè)獨立開發(fā)、經(jīng)營、發(fā)展的市場化運作模式，創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)運作機制和園區(qū)開發(fā)模式。二是創(chuàng)新和強化產(chǎn)業(yè)管理組織，強化重點項目服務(wù)。支持地區(qū)內(nèi)各行業(yè)協(xié)會、商會的建立，并給予其必要的資金支持，發(fā)揮其橋梁和紐帶的作用。三是要抓好園區(qū)內(nèi)水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，完善園區(qū)相關(guān)服務(wù)。建設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和公共服務(wù)平臺，為投資者營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。四是大力發(fā)展民營經(jīng)濟和中小企業(yè)。放寬非公有制經(jīng)濟市場準(zhǔn)入的條件，除國家法律法規(guī)明確禁止和限制的領(lǐng)域，都允許非公有制經(jīng)濟進入。建立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，為民營中小企業(yè)融資創(chuàng)造條件。維護公平競爭，促進多樣化企業(yè)發(fā)展。

（五）做好與上級部門的銜接工作，爭取政策支持

一是除了國家已出臺的投資方面支持新疆發(fā)展的差別化政策外，建議積極爭取國家實行更加具有競爭力的差別化電價政策。二是為保障充分利用國際國內(nèi)兩種資源建立境外資源供應(yīng)基地，爭取國家在重大能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施布局方面給予支持。三是構(gòu)建地方、兵團、央企等各類投資主體的協(xié)同發(fā)展機制。

（徐紀(jì)敏，1982年出生，山東新泰人，新疆哈密地區(qū)發(fā)改委）