合肥建設長三角城市群副中心的對策研究

摘要：比較分析了合肥與南京、杭州兩個傳統長三角副中心的差距與優(yōu)勢，在借鑒相關先進經驗的基礎上，分別從創(chuàng)新成果產業(yè)化、培育信息經濟、提升國際化水平、打造最具幸福感城市等方面提出了一系列對策建議，為未來合肥建設長三角副中心提供決策參考。

關鍵詞：合肥 長三角 副中心

2016年6月，《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》正式公布，合肥與南京、杭州并列成為長三角世界級城市群副中心城市（以下簡稱“長三角副中心”），迎來了前所未有的歷史性發(fā)展機遇。但是與南京、杭州這兩個傳統副中心相比，合肥仍然有較大差距，與長三角副中心的定位還不相稱，必須緊緊抓住重大機遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢、加快補齊短板，全面提升綜合實力，打造成為名副其實的長三角副中心。

一、合肥建設長三角副中心存在的差距

通過比較分析可知，南京和杭州整體實力相當，處于同一發(fā)展水平。而合肥與兩市相比仍有較大差距。一是綜合實力差距較大。2015年，合肥地區(qū)生產總值達到5660.3億元，人均生產總值73102元，只占到南京、杭州的58%、56%和62%、65%。工業(yè)增加值、地方財政收入、社會消費品零售總額僅占到64%、71%；56%、46%和48%、47%。二是質量效益不高問題突出。從三次產業(yè)結構看，合肥服務業(yè)比重分別比南京、杭州低16.7和17.6個百分點。從要素產出效率看，全員勞動生產率僅為南京、杭州的55%和71%；投資效果系數只相當于南京和杭州的一半左右。三是農業(yè)轉移人口市民化滯后。2015年合肥常住人口城鎮(zhèn)化率上升到70.4%，仍然比南京、杭州低11和5個百分點。農業(yè)轉移人口市民化進程滯后，合肥戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有38%，南京和杭州則高達72%和68.5%。大量農業(yè)轉移人口不能享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務。四是人民生活水平亟待提升。2015年合肥居民人均可支配收入僅為南京、杭州的66%和62%。人均期望壽命位分別比南京、杭州低6歲和5歲。城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積分別比南京、杭州低1和0.2平方米。五是國際化水平偏低。2015年合肥進出口總額、實際利用外資額僅為南京、杭州的38%、75%和31%、35%。在肥投資的境外世界500強企業(yè)達到39家，南京、杭州均超過百家。合肥擁有11個國際友好城市，南京、杭州分別達到17個和29個。

二、合肥建設長三角副中心的優(yōu)勢分析

（一）科技創(chuàng)新能力全國前列

合肥是全國四大科教基地之一，擁有中科大等高等院校60多所、中科院系科研院所等研發(fā)機構820家，在合肥工作兩院院士近百人。據2012、2013兩年英國《自然》雜志，合肥基礎科研實力位居全國第三，僅次于北京、上海。先后成為世界科技城市聯盟會員城市、安徽國家系統推進全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)中心城市、合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心城市、唯一的國家科技創(chuàng)新型試點市、全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市。2015年全社會研發(fā)投入占生產總值的比重達到3.2%，超過南京、杭州0.2個百分點。自主創(chuàng)新主要指標全部進入省會城市“十強”。

（二）區(qū)位交通優(yōu)勢明顯

合肥是長江經濟帶、“一帶一路”雙節(jié)點城市，14個全國性綜合交通樞紐和19個綜合鐵路樞紐之一。最新公布的國家“八縱八橫”高速鐵路網中，京滬通道、京港（臺）通道和沿江通道在此交匯，“米”字型高速鐵路網和放射形高速公路網逐步形成，4E級新橋國際機場將成為區(qū)域國際航空港，合肥港將建成內陸地區(qū)重要的集裝箱中轉樞紐港和江淮航運中心，“水陸空”立體綜合大交通格局基本形成。

（三）要素資源保障充分

一是要素資源成本相對較低。根據中國城市地價動態(tài)監(jiān)測系統結果顯示，2016年2季度合肥綜合地價3198元/平方米，只占長三角地區(qū)平均水平的60%，南京、杭州的39%、26%。2015年合肥主要工種（崗位）工資指導價位中位數平均數為3650元/月，比南京、杭州低15%左右。二是人力資源素質高。合肥擁有各類科技人員和在校大學生均達到60多萬人。三是勞動力資源豐富。2015年全省農民工總量達1858.8萬人，占全國的6.7%，居全國前列，且回流趨勢明顯。

（四）資源環(huán)境承載力較強

在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》和《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》中，合肥屬于國家重點開發(fā)區(qū)域，資源環(huán)境承載能力較強，還具有較大的開發(fā)潛力，是未來人口和產業(yè)的重點集聚區(qū)域。上海、南京、杭州等長三角中心城市都屬于國家優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，資源環(huán)境承載能力已經出現階段性飽和，將嚴格控制新增建設用地規(guī)模和開發(fā)強度。這些將有利于合肥大規(guī)模承接產業(yè)和人口轉移，實現城市規(guī)模的快速壯大提升。

三、合肥建設長三角副中心的對策建議

（一）將促進創(chuàng)新成果產業(yè)化作為提升創(chuàng)新能力的關鍵環(huán)節(jié)

創(chuàng)新高地已經成為合肥的一張名片，但與南京、杭州相比，合肥存在的最大問題是基礎研究能力較強，但創(chuàng)新成果產業(yè)化能力不足，對產業(yè)轉型升級的驅動作用不明顯。下一步應該緊緊抓住系統推進全面創(chuàng)新改革試驗和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設的機遇，爭創(chuàng)國家科技成果轉移轉化試驗示范區(qū)，推進創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈深度融合，真正將創(chuàng)新優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，為打造長三角副中心提供持續(xù)動力。一要打造平臺。一方面要繼續(xù)推進中科大先進技術研究院為代表的高端協同創(chuàng)新平臺建設；另一方面，借鑒浙江特色小鎮(zhèn)建設經驗，著力構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。二要激發(fā)活力。推廣中關村“6+4”先行先試政策，落實國家支持科技成果轉移轉化的政策措施，充分調動各類創(chuàng)新主體科技成果轉化的主動性、積極性和創(chuàng)造性。

（二）將信息經濟作為推進產業(yè)轉型升級的主攻方向

合肥經濟發(fā)展已經步入工業(yè)化的后期階段，第三產業(yè)比重低、質量效益較差的問題開始凸顯，產業(yè)轉型升級任務迫切。合肥的新型顯示、智能語音、量子通信等信息技術處于國際領先，具有一定的產業(yè)基礎。應該抓住國家大力實施制造強國戰(zhàn)略、“互聯網+”行動計劃等重大機遇，搶占信息經濟制高點，發(fā)揮其強大的滲透性，推進產業(yè)信息化和信息產業(yè)化，促進產業(yè)結構邁向中高端。一方面，要聚焦新型顯示、集成電路、智能語音、量子通信等重點領域，打造一批國際競爭力的新一代信息技術產業(yè)集群。另一方面，順應產業(yè)發(fā)展新趨勢，積極培育電子商務、軟件、移動互聯網、大數據和云計算、物聯網、互聯網金融、數字內容等信息服務業(yè)，不斷拓展信息經濟新興領域。

（三）將推進城市國際化作為提升城市競爭力的重要途徑

隨著經濟全球化的深入發(fā)展，提升城市國際化水平理應成為打造長三角副中心的重要任務。合肥與南京、杭州相比國際化水平嚴重偏低，下一步要充分發(fā)揮合肥“一帶一路”節(jié)點城市和全國綜合性交通樞紐的優(yōu)勢，大力發(fā)展開發(fā)型經濟，加強國際交流合作，提升城市國際競爭力和影響力。一要提升經濟國際化水平。借鑒杭州經驗，依托中國（合肥）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，著力發(fā)展“互聯網+跨境貿易+中國制造”模式。支持新一代信息技術、家用電器、汽車等優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，以“一帶一路”沿線國家為重點，加強國際產能合作，著力培育一批本地跨國公司。二要加強國際交流合作。積極爭取承辦一批國際商務活動、文化活動、體育賽事和國家重要外事活動，建立更多國際友好城市，擴大國際朋友圈。三要構建國際化營商環(huán)境。推廣復制自貿區(qū)政策，圍繞促進投資貿易便利化，積極對接港澳和國際通行規(guī)則，全面實施以負面清單管理模式為核心的內外資投資管理制度。

（四）將打造最具幸福感城市作為城市發(fā)展的最大名片

中國城市競爭力研究會發(fā)布了《2015中國最具幸福感城市排行榜》，杭州排名第二，南京排名第十，合肥僅排名第十九位。合肥要打造長三角副中心不僅經濟發(fā)展要與南京、杭州看齊，人民的幸福感也要趕上。要堅持共享發(fā)展，讓市民共享城市改革發(fā)展的成果，不斷增強市民的獲得感、歸屬感和認同感，讓合肥真正成為長三角及中部地區(qū)人民最向往的城市之一。一要加快農業(yè)轉移人口市民化。必須全面放開縣城和建制鎮(zhèn)落戶權限，合肥市區(qū)的落戶條件也要逐步降低，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。二要加快基本公共服務均等化。落實居住證制度，將持有居住證人口納入基本公共服務保障范圍，使其逐步享受與本市戶籍人口同等的基本公共服務。三要全面提升城市生態(tài)環(huán)境質量。作為全國唯一擁有國家五大淡水湖之一的省會城市，應該以巢湖生態(tài)文明先行示范區(qū)建設為契機，建設成為長三角生態(tài)環(huán)境最好的城市之一。四要鞏固全國文明城市成果，進一步提升城市文明程度，塑造“大湖名城、創(chuàng)新高地”城市品牌，提升城市文化軟實力。

參考文獻：

[1]合肥市統計局.合肥市2015年國民經濟和社會發(fā)展統計公報[Z].2016—03—24

[2]南京市統計局.南京市2015年國民經濟和社會發(fā)展統計公報[Z].2016—3—28

[3]杭州市統計局.杭州市2015年暨“十二五”時期國民經濟和社會發(fā)展統計公報[Z].2016—2—29

[4]趙登巖.安徽合肥：強力打造中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都[N]. 合肥日報，2015-7-29（A03）

（王斌，1984年生，安徽岳西人，安徽省經濟研究院經濟師。研究方向：城鎮(zhèn)化、投資、金融）