推動民企抱團“走出去”培育青島開放新優(yōu)勢

劉晨　張炳君　滕安正

摘要：作為國家重要的中心城市和開放門戶，青島如何推進企業(yè)沿著“一帶一路”更好的“走出去”將成為推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級、培育開放新優(yōu)勢的關鍵。本文在綜合研判國家對外投資發(fā)展趨勢及青島企業(yè)“走出去”發(fā)展情況的基礎上，對標先進城市做法，提出應該從創(chuàng)新融資方式、完善服務體系、突破體制機制和凝聚各方力量等方面推動青島企業(yè)“走出去”。

關鍵詞：一帶一路 走出去 民營企業(yè)

“一帶一路”戰(zhàn)略是我國在全面開放進程中提出的國家戰(zhàn)略。青島市作為國家“一帶一路”規(guī)劃中新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊主要節(jié)點和海上合作戰(zhàn)略支點城市，加快企業(yè)“走出去”步伐，實現(xiàn)由商品輸出向資本輸出的轉(zhuǎn)型，打造一批全球企業(yè)，對于其深度參與全球經(jīng)濟合作和競爭，用好國際國內(nèi)兩種資源，建設國際城市具有重要意義。

一、我國對外投資合作持續(xù)加強

2015年，我國境內(nèi)非金融類投資者共對全球155個國家（地區(qū)）的6532家境外企業(yè)進行了直接投資，實現(xiàn)對外投資1180.2億美元，同比增長14.7%。對外直接投資連續(xù)13年增長，年均增幅高達33.6%，對外直接投資存量超過萬億美元大關。外商直接投資和對外直接投資差距由2006年的534億美元縮小到2015年的83億美元，即將邁入“資本凈流出國”行列。園區(qū)成為國際產(chǎn)能合作的重要平臺，截至2015年底，我國企業(yè)正在推進建設的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)共計75個，累計投資70.5億美元，入?yún)^(qū)企業(yè)1209家，帶動了紡織、服裝、輕工、家電等行業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移。民營企業(yè)成為海外直接投資主力軍，在我國對外非金融類直接投資存量中非國有企業(yè)占比已由2006年的19%提升到2014年的46.4%[1]。

從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，一國在開放初期一般是接受資本輸入，從國際市場采購原材料、技術、設備和管理，并通過商品的輸出積累資本。當資本積累達到一定階段后，開始通過資本輸出購買資源開采權，掌控人才、渠道、技術、管理等高端要素，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)的全球布局，并輸入商品，變原來的資本和商品的單向流動為雙向流動，提升在國際產(chǎn)業(yè)分工體系中的地位和對世界資源的配置能力。英國在資本輸出的高峰期，每年輸出的資本相當于其國內(nèi)生產(chǎn)總值的5%以上，美國和日本作為資本輸出的大國，在國際金融危機爆發(fā)后，資本輸出仍然保持在國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%強。我國的對外投資雖然處于高速增長階段，但當年的流量僅為國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%左右，存量僅占全球的不足4%，因此，仍處于對外投資的初始發(fā)展階段。到2020年以國內(nèi)生產(chǎn)總值2%的比重測算，對外投資規(guī)?？蛇_到3000億美元，“走出去”的發(fā)展空間巨大。

二、國內(nèi)城市紛紛選取“走出去”作為開放的發(fā)力點

隨著供給側(cè)結(jié)構性改革推進，經(jīng)濟增長的動力逐步向消費切換，“中國制造”加速向“為中國制造”轉(zhuǎn)變，越來越多的中國企業(yè)開始從“全球制造者”向“全球投資者”轉(zhuǎn)換。上海、天津、深圳、蘇州、寧波等城市紛紛抓住國家“一帶一路”等戰(zhàn)略機遇，制訂出臺支持企業(yè)“走出去”的政策措施，力求提升在全球范圍內(nèi)掌控和配置資源的能力，實現(xiàn)優(yōu)進優(yōu)出，加快開放發(fā)展。

上海市加速優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)海外布局，形成產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈相融合的新格局。鼓勵企業(yè)加大對境外研發(fā)中心、營銷網(wǎng)絡、資源能源項目的投資與并購，支持電力、紡織、汽車、化工等領域全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)抱團“走出去”，2015年對外直接投資總額573億美元，同比增長3.7倍，規(guī)模居全國之首。加快國際產(chǎn)能合作，推動國際投資+工程、公私合營（PPP）、建設經(jīng)營轉(zhuǎn)讓（BOT）等投資模式，2015年對“一帶一路”沿線國家直接投資95億美元、貿(mào)易額870億美元。

天津市依托市級境外投資信息服務系統(tǒng)，建立境外投資動態(tài)統(tǒng)計共享機制。通過舉辦重點國家投資推介專場會及編寫對外投資指引系列叢書，加大對企業(yè)“走出去”的國際市場指引力度，大力破解困擾企業(yè)的信息了解不暢、政策法律不清、語言文化不通等難題。2015年對外投資中方投資額74.6億美元，增長1.6倍。

蘇州市建設首個國家級境外投資服務示范平臺，功能涵蓋公共服務、人才培訓、投融資服務和國際化服務領域，針對企業(yè)海外實業(yè)投資、資本市場投資、風險投資及海外并購，提供金融、培訓、中介、風險防范等一站式服務。2015年對外投資中方投資額20.5億美元，增長20.4%。

寧波市積極推進銀行業(yè)金融創(chuàng)新，綜合運用貿(mào)易融資、涉外擔保、全球授信、國際銀團、買方信貸、并購貸款和境外發(fā)債等信貸產(chǎn)品，滿足企業(yè)境內(nèi)外融資需求。2015年中行寧波市分行通過“內(nèi)保外貸”為企業(yè)提供融資超200億元，成功實現(xiàn)跨境并購業(yè)務2筆。對外投資中方投資額25.1億元，增長36.6%。

總的看，國內(nèi)先進城市推進企業(yè)“走出去”有三條共性經(jīng)驗值得借鑒：一是強化政府對企業(yè)境外投資的指引和推動作用，二是加強境外投資服務平臺和信息共享機制建設，三是加大對企業(yè)“走出去”的金融創(chuàng)新和資金支持力度。

三、青島企業(yè)“走出去”取得明顯成效

近年來，青島市緊緊把握國家新一輪開放的戰(zhàn)略導向和發(fā)展機遇，“走出去”步伐不斷加快?！笆濉逼陂g境外投資累計完成74.6億美元，對外投資合作已拓展至世界95個國家和地區(qū)，形成亞太、中東、非洲、歐美四大主體市場。一批企業(yè)在“走出去”的過程中發(fā)展壯大，海爾、海信、青建入選中國跨國公司百強。海爾集團已在全球布局5大研發(fā)中心、21個工業(yè)園和66個貿(mào)易公司，用戶遍布100多個國家和地區(qū)。

一是建成、在建和籌建各類境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)16個。巴基斯坦海爾—魯巴經(jīng)濟區(qū)已通過國家確認，瑞昌棉業(yè)贊比亞農(nóng)產(chǎn)品加工合作園區(qū)獲得省確認。海信南非工業(yè)園、瑞昌棉業(yè)贊比亞農(nóng)業(yè)合作園、恒順眾昇印尼鎳鐵工業(yè)園等7個境外合作園區(qū)項目已列入商務部“一帶一路”園區(qū)項目庫。

二是民營企業(yè)成為境外投資主力軍?！笆濉逼陂g累計投資項目509個，投資總額63.1億美元，占全市85.9%。民營企業(yè)抓住“走出去”機遇發(fā)展壯大，形成較好示范帶動作用。恒順眾昇通過在境外投資礦產(chǎn)、園區(qū)等實現(xiàn)由傳統(tǒng)電力設備制造和施工企業(yè)向綜合性跨國民營企業(yè)集團的轉(zhuǎn)變，業(yè)務拓展至綠色電網(wǎng)、電能開發(fā)、礦產(chǎn)運營、園區(qū)開發(fā)、特許經(jīng)營權、金融投資控股六大板塊，成為“走出去”拓展升級的典型范例。即發(fā)集團通過在越南和柬埔寨投資、森麒麟輪胎通過在泰國設廠將加工制造環(huán)節(jié)向更具成本優(yōu)勢的國家轉(zhuǎn)移，成為全球化生產(chǎn)的成功典型。

三是“一帶一路”沿線成為熱點。搶占國家“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展先機，建立了100多個投資總額600億美元“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作項目庫，其中43個項目列入山東省首批“一帶一路”建設重大項目庫，位列全省榜首。2015年實現(xiàn)對“一帶一路”沿線國家備案投資項目87個，中方協(xié)議投資額18.2億美元，同比增長141.4%，占比55.2%。

四、青島企業(yè)“走出去”面臨的問題

通過對標先進和到企業(yè)走訪調(diào)研，青島市企業(yè)尤其是民營企業(yè)“走出去”面臨的主要不足和問題是：示范引領作用不夠，企業(yè)資金不足、信息不暢、服務不到位等。

一是示范引領作用不夠。從全省來看，青島市2015年中方投資額僅占全省的21.2%，2014年非金融類對外直接投資流量和存量分別占全省的約1/4和1/5，與深圳、成都等城市對外投資規(guī)模占各自省份近半數(shù)相比，“走出去”示范引領作用仍需進一步加強。與同類城市相比較，青島市2015年中方投資額在15個副省級城市中排第六位，2014年非金融類對外直接投資流量在5個計劃單列市中排第二位，但僅為深圳市的1/5，存量則只達到深圳的15%。

二是境外境內(nèi)融資困難。企業(yè)境外投資設立的實體經(jīng)營年限短、缺少信用記錄，很難獲得國外信貸支持。國內(nèi)銀行尚不能提供成熟的離岸金融業(yè)務，在城市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展中國家海外分支機構較少，境外投資的土地、房產(chǎn)、股權、設備等資產(chǎn)評估和處置難，國內(nèi)商業(yè)銀行基于風險考慮，一般不接受國外資產(chǎn)作為貸款的抵押，難以為企業(yè)海外投資和再融資提供支持。

三是境外投資信息獲取渠道狹窄。由于缺乏為企業(yè)海外投資提供專業(yè)信息的綜合性平臺，企業(yè)對投資目的地的了解主要通過媒體和網(wǎng)站，信息內(nèi)容寬泛，時效性、可信性和針對性較差，導致企業(yè)對投資目的地的法律法規(guī)、投資環(huán)境、風土民俗等信息了解不透徹，項目可研調(diào)查不充分，風險防控和規(guī)避能力較差。

四是中小企業(yè)境外投資意愿不強。大部分中小企業(yè)缺乏境外投資經(jīng)驗，對省、市支持企業(yè)“走出去”的政策措施不了解或是認識不深，缺乏既會外語、懂工程又擅長資本運作和管理的高層次人才。同時，目前對企業(yè)“走出去”宣傳報道多集中于海爾、海信等大型央企國企，缺少對民營企業(yè)“走出去”成功經(jīng)驗和項目的宣講交流。

五、加快企業(yè)“走出去”步伐的建議

（一）創(chuàng)新多元化投融資方式

一是推進設立市境外投資產(chǎn)業(yè)基金和“一帶一路”建設經(jīng)貿(mào)合作專項基金，幫助企業(yè)用好國家絲路基金，中非、中國—東盟等投資基金。二是借鑒日本綜合商社模式，支持“走出去”企業(yè)與金融機構、中介組織等共同發(fā)起成立市民營企業(yè)投資公司，打造具有戰(zhàn)略平臺性質(zhì)的金融控股集團，組織民營企業(yè)形成聯(lián)合體共同出海。三是由市商務局、金融辦等部門牽頭，加強與開發(fā)銀行、進出口銀行、信用保險等政策性金融機構的合作交流，爭取就支持企業(yè)“走出去”達成戰(zhàn)略合作協(xié)議，增加對“走出去”企業(yè)和項目的授信。四是用好財富管理金融綜合改革試點政策，鼓勵商業(yè)銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品，開展“內(nèi)保外貸”“外保外貸”、保險融資、跨境雙向人民幣資金池等業(yè)務[2]。

（二）完善“走出去”服務體系

一是由市商務局牽頭，整合發(fā)改、海關、財政、金融辦等部門公共服務信息和優(yōu)惠政策，成立市企業(yè)“走出去”公眾服務平臺，及時發(fā)布相關政策、市場、項目和商務信息，在項目核準、口岸通關、外匯管理、融資支持等方面開展“多對一”“一對一”個性化服務。二是加快“一帶一路”研究院等新型智庫建設，為企業(yè)海外拓展提供專業(yè)咨詢服務，加強對外投資合作的國別環(huán)境指導[3]，發(fā)布《對外合作國別指引手冊》《國別投資經(jīng)營便利化狀況報告》，匯編《“走出去”典型案例》等。三是學習德國中心服務中小企業(yè)對外投資的模式，探索青島工商中心市場化運營，在“一帶一路”沿線我市企業(yè)投資較集中的區(qū)域加強布局，提供商務和生活服務，集聚翻譯、法律、稅務、人力資源等中介機構，為青島企業(yè)開拓海外市場解決實際問題。

（三）爭取關鍵環(huán)節(jié)體制突破

一是在稅收方面爭取實施企業(yè)海外投資虧損風險準備金制度，即準許“走出去”企業(yè)在一定年限內(nèi)每年從應稅收入中提取相當于對外投資額一定比例的資金計入準備金，積累年限內(nèi)專門設會計科目，專項用于彌補風險損失，期滿后按一定年限均勻計入應稅收入中進行納稅。二是在保稅港區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)爭取“出境加工”政策，選擇部分企業(yè)開展試點，支持企業(yè)將加工制造環(huán)節(jié)向成本更低的國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移。探索實施“一次擔保、分批核扣”的成套設備分批出境備案管理模式，解決企業(yè)境外項目建設大型設備“成套散出”認定問題。探索建立企業(yè)對外投資設備出口備案清單，對清單項下設備出口及返回國內(nèi)維修實行更加便利的通關措施。

（四）凝聚各方力量推動“走出去”

一是加大對成功“走出去”的民營企業(yè)和重點項目的宣傳報道，定期組織企業(yè)交流座談，選拔推薦優(yōu)秀民營企業(yè)家和國際化人才當選人大代表或政協(xié)委員，提高“走出去”企業(yè)的話語權和決策參與權。二是發(fā)揮好市民營經(jīng)濟國際合作商會等的作用，支持不同行業(yè)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)成立“走出去”戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動企業(yè)抱團發(fā)展、資源共享、合作共贏。三是開展重點企業(yè)政策宣講員培訓，由企業(yè)確定專職的政策宣講員，相關部門定期組織學習國家和省、市支持“走出去”的最新政策，搭建政府與企業(yè)更好溝通的橋梁[4]。四是加強青島城市形象宣傳和品牌塑造，與“一帶一路”沿線國家城市簽署地方經(jīng)濟合作伙伴關系備忘錄，締結(jié)友好城市或友好合作關系城市，密切聯(lián)系當?shù)厝A人、華僑和社會團體，為企業(yè)“走出去”營造良好的政務和商務環(huán)境。

參考文獻：

[1]商務部新聞辦公室.商務部合作司負責人談2015年我國對外投資合作情況[EB/OL].http：//www.mofcom.gov.cn/article/ae/ai/201601/201601

01235603.shtml.2016—01—15

[2][3]徐鈞健.為民企“走出去”提供更好服務[N].聯(lián)合時報，2015—08—07

[4]康振華.推動珠海民企加速“走出去”[N].珠海特區(qū)報，2015—08—27

〔本課題是2016年青島市社科規(guī)劃項目“實施‘走出去’戰(zhàn)略推動青島深度融入國家‘一帶一路’建設研究”的階段性成果〕

（劉晨，1988年，青島市經(jīng)濟發(fā)展研究院區(qū)域規(guī)劃部初級經(jīng)濟師。研究方向：國際貿(mào)易。張炳君，1974年，青島市經(jīng)濟發(fā)展研究院副院長、高級經(jīng)濟師。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。滕安正，1978年，青島市委辦公廳信息調(diào)研室副主任。研究方向：城市經(jīng)濟學）