淺談農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的現(xiàn)狀和對(duì)策

田大林

農(nóng)村公路（包括縣道、鄉(xiāng)道、村道）是全縣公路網(wǎng)的有機(jī)組成部分，是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施?！笆晃濉笔寝r(nóng)村公路建設(shè)的新時(shí)期，近年來，由于省、州、縣政府有關(guān)政策的出臺(tái)，容美鎮(zhèn)掀起了公路建設(shè)新高潮，農(nóng)村公路得到飛速發(fā)展，農(nóng)村公路改造工程使容美鎮(zhèn)農(nóng)村交通面貌發(fā)生歷史性深刻變化，群眾稱贊“路通車通民心通，‘中國夢(mèng)在交通”，農(nóng)村公路工程切切實(shí)實(shí)成了廣大人民群眾稱道的“民心工程”。但是，公路“三分建，七分養(yǎng)”，農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)管理，將是下一步工作的主題。公路驗(yàn)收通車后，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)機(jī)制、資金的籌措、路權(quán)路產(chǎn)的維護(hù)、如何開展日常養(yǎng)護(hù)等等問題，都亟待公路管理部門去探索和解決。為此，筆者通過對(duì)容美鎮(zhèn)實(shí)際情況的調(diào)查了解并結(jié)合實(shí)際，對(duì)目前建成的農(nóng)村公路在養(yǎng)護(hù)與管理中存在的問題，談?wù)剛€(gè)人的淺見：

1.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的基本情況

全鎮(zhèn)非列養(yǎng)公路里成214.61公里。其中縣鄉(xiāng)道83.94公里，村道130.67公里，落實(shí)養(yǎng)護(hù)人員23人。公路網(wǎng)絡(luò)逐漸趨于完善。農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理，是下一步工作的主題。如果辛辛苦苦修建起來的農(nóng)村路幾年就壞了，那民心工程就變了質(zhì)。但是，由于受資金限制，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理目前處于無人養(yǎng)護(hù)、無人管理、水毀工程得不到及時(shí)修復(fù)狀態(tài)，導(dǎo)致了只建不管，重建輕養(yǎng)，公路損壞嚴(yán)重，逐步形成了新的“行路難”局面。

2.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理中存在的問題

目前，農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)滯后的問題十分突出：養(yǎng)護(hù)資金缺少穩(wěn)定渠道、投入不足、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不高等問題直接影響農(nóng)村公路正常使用、行車安全和長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.1農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金短缺

農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)的資金是政府轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)助資金，每年每公里才1000元。路面保潔、清理邊溝涵洞、清除雜草和垮方，工作量十分巨大。養(yǎng)護(hù)工人連基本生活都不能保證，更難談全身心投入到養(yǎng)護(hù)工作中。

2.2農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)低，抗災(zāi)能力差

受到建設(shè)資金投入等條件的限制，作為“通達(dá)”“通暢”工程建成的農(nóng)村公路普遍性地存在技術(shù)等級(jí)偏低、抗災(zāi)能力薄弱的缺陷。如我縣近幾年完成的“通達(dá)”“通暢”路都是標(biāo)準(zhǔn)很低的準(zhǔn)四級(jí)公路，特別是山嶺重丘區(qū)的農(nóng)村公路，因沒有更多的資金來完善邊坡、擋墻等公路配套設(shè)施，在自然災(zāi)害來臨時(shí)，極易發(fā)生塌方、擋墻倒塌等險(xiǎn)情，給公路安全和行車安全埋下了隱患。

2.3農(nóng)村公路實(shí)行有效管理難

因?yàn)檗r(nóng)村公路點(diǎn)多、面廣、線長，過于分散，而且進(jìn)去后往往是條“死胡同”，需原路返回，增加了巡查和管理的里程和難度。同時(shí)，隨著農(nóng)村公路里程的延伸，侵占、損壞公路的行為也會(huì)隨之增加，因此，以現(xiàn)有的工程技術(shù)人員、路政管理人員的配置和數(shù)量，根本不可能對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行有效管理。

3.加強(qiáng)農(nóng)村公路監(jiān)管的對(duì)策

為了使鄉(xiāng)村奔向小康社會(huì)的通村水泥路發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，造福于廣大人民群眾，筆者認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)盡快落實(shí)以下措施：

3.1理順關(guān)系 明確責(zé)任

要對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長期有效的管理，必須根據(jù)《公路法》規(guī)定和交通部頒布并于二00六年三月一日開始實(shí)施的《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》，理順關(guān)系、明確責(zé)任?？h境公路實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，以縣為主，鄉(xiāng)村配合的原則，形成縣道縣管，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管，村道村管的養(yǎng)護(hù)管理體系，來保障農(nóng)村公路的各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)管理工作得以正常開展。

其一是在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中讓農(nóng)民成為農(nóng)村公路的主體。長期以來，農(nóng)村公路的發(fā)展一直是交通主管部門負(fù)主要責(zé)任，而農(nóng)民常抱著“等、靠、要？”的思想觀念。隨著“通達(dá)”“通暢”工程建設(shè)步伐的加快，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公路的重要性有了新的認(rèn)識(shí)，他們出資出力，成了建設(shè)主力軍。農(nóng)民是農(nóng)村公路的直接受益者，將農(nóng)民擺到農(nóng)村公路建、養(yǎng)、管的主體地位，發(fā)揮他們的積極性，實(shí)行民路民建、民養(yǎng)、民管、民享，有益于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展。

其二是建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置得力的專業(yè)管養(yǎng)對(duì)伍。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃和建、養(yǎng)、管工作。因農(nóng)村公路點(diǎn)多、面廣、線長、管理難。農(nóng)村公路建成通車后，無人養(yǎng)護(hù)、無人管理，導(dǎo)致建而不管、修而不養(yǎng)、公路損壞嚴(yán)重，形成了新的行路難問題，就是要求公路中心對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的規(guī)劃、路政、養(yǎng)護(hù)管理掌握第一手資料，嚴(yán)格控制公路兩側(cè)建筑紅線及五桿埋設(shè)（電力、電信、廣電、移動(dòng)、聯(lián)通），避免公路街道化，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)群眾把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)好、管理好。同時(shí)，也可以更好地銜接縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村的聯(lián)系，協(xié)助縣級(jí)交通部門做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。

其三是縣級(jí)農(nóng)村公路管理局。充當(dāng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的監(jiān)護(hù)人，著重做好養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的考核工作，養(yǎng)護(hù)管理人員的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)及協(xié)調(diào)管理工作，做好養(yǎng)護(hù)資金專款專用的審核工作。

3.2拓寬渠道 籌集資金

要對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長期有效的管理，養(yǎng)護(hù)資金保障是關(guān)鍵。從目前情況來看，農(nóng)村公路建成通車后的養(yǎng)護(hù)資金是一個(gè)十分突出的問題，由固定的、充足的資金投入農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理顯然是不現(xiàn)實(shí)的，雖然上級(jí)公路主管部門正在研究對(duì)策，目前每公里1000元也僅是補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，不能滿足日常支出。因此，要解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金問題，必須拓寬籌資渠道，擴(kuò)大融資方式。

3.3完善機(jī)制 措施到位

要對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長期有效的管理，還必須完善相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制。公路管理部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂出一套切實(shí)可行的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法，建立相應(yīng)的規(guī)章制度，明確農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，要有與之配套的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，明確養(yǎng)護(hù)管理人員管養(yǎng)的路段、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量要求、責(zé)任、工資等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路中心要定期對(duì)各線的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查考核，并按獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制予以兌現(xiàn)，使得在實(shí)際工作中有章可循，措施到位。

3.4 組建隊(duì)伍 確保暢通

要對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長期有效的管理，還必須建立一支強(qiáng)有力的農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工隊(duì)伍。公路養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)長期性、連續(xù)性的工作，所以它要求養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍要保持相對(duì)穩(wěn)定，同時(shí)，農(nóng)村公路又具有點(diǎn)多、面廣、線長、管理難的特點(diǎn)，在養(yǎng)護(hù)作業(yè)上又是“單兵作戰(zhàn)”，因此，在選擇養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍時(shí)要具有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任心、能獨(dú)擋一面的養(yǎng)護(hù)能手。為了提高養(yǎng)護(hù)工的養(yǎng)護(hù)作業(yè)操作技能，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，公路管理部門應(yīng)對(duì)養(yǎng)護(hù)農(nóng)民工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使他們掌握處理公路各類病害的技術(shù)技能，通過日常的全面養(yǎng)護(hù)，來逐步提高農(nóng)村公路的抗災(zāi)能力。同時(shí)要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路中心路政管理職能，協(xié)助縣公路路政大隊(duì)維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)保駕護(hù)航，確保農(nóng)村公路安全暢通。同時(shí)，應(yīng)統(tǒng)一落實(shí)好養(yǎng)護(hù)工程和小修工程的意外傷害保險(xiǎn)。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村賦予了農(nóng)村公路建設(shè)新的歷史使命。對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長期有效管理，是我們當(dāng)前面臨的新問題，要解決好這個(gè)問題還需大家的共同努力，筆者認(rèn)為只要縣政府和相關(guān)職能部門充分引起重視，同心協(xié)力，切實(shí)履行職責(zé)，落實(shí)好有關(guān)措施，做到建養(yǎng)并重、有路必養(yǎng)，就一定能更好地鞏固農(nóng)村公路的建設(shè)成果，推動(dòng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作走上良好的軌道，促進(jìn)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)村公路應(yīng)有的作用。交通部門要適應(yīng)新變化，繼續(xù)深入實(shí)際調(diào)查研究，切實(shí)做到從本縣實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，落實(shí)新要求，完成新任務(wù)，開創(chuàng)新階段，豐富新內(nèi)涵，使廣大農(nóng)民切身感受到農(nóng)村公路建設(shè)帶來的實(shí)惠，切實(shí)感受到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村帶來的新變化。 _____________________

【文章編號(hào)】1627-6868（2014）08-0052-02