淺談農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在的問(wèn)題及其對(duì)策

王紅壘

基于我國(guó)公路的整體養(yǎng)護(hù)狀況，本文首先就目前我國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)過(guò)程中所存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上，建設(shè)性提出了強(qiáng)化農(nóng)村公路的相關(guān)意見(jiàn)和建議，希望能夠?yàn)閺氖罗r(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的人員提供參考。

從地理位置特征上進(jìn)行分析，農(nóng)村公路一般是農(nóng)村到城鎮(zhèn)之間的連接紐帶。在農(nóng)村地區(qū)人民日常生產(chǎn)和生活當(dāng)中，農(nóng)村公路承擔(dān)了農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、農(nóng)村發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)等方面功能。俗話(huà)說(shuō)，想要富先修路，由此可見(jiàn)農(nóng)村道路的建設(shè)養(yǎng)護(hù)工作對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展有著極為深遠(yuǎn)的影響。

一、我國(guó)農(nóng)村公路在養(yǎng)護(hù)工作中存在的不足

（一）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)意識(shí)薄弱，缺少專(zhuān)業(yè)性公路養(yǎng)護(hù)人才

在農(nóng)村公路正式使用的過(guò)程中，缺少有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理，導(dǎo)致車(chē)輛超載、私搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象比比皆是，這些現(xiàn)象如果不進(jìn)行控制管理，便會(huì)在很大程度上增加農(nóng)村公路的使用負(fù)荷，大幅度縮減農(nóng)村公路的有效使用壽命。有數(shù)據(jù)分析顯示，我國(guó)很多農(nóng)村公路從建設(shè)完成到出現(xiàn)損壞中間的時(shí)間間隔往往不足一年，部分農(nóng)村公路甚至還沒(méi)有經(jīng)過(guò)質(zhì)量驗(yàn)收便遭受了巨大的損害，致使農(nóng)村公路不能發(fā)揮理想的使用效果。

（二）養(yǎng)護(hù)制度不健全、責(zé)任劃分不科學(xué)

在我國(guó)所頒布的《公路法》當(dāng)中，明確提出了村道村養(yǎng)的制度，但是因?yàn)槲覈?guó)稅費(fèi)改革制度的廢除，讓我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村道路進(jìn)入到了“四沒(méi)有”的狀態(tài)，即沒(méi)有專(zhuān)業(yè)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員、沒(méi)有負(fù)責(zé)道路養(yǎng)護(hù)的部門(mén)、沒(méi)有養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入、沒(méi)有專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)設(shè)備。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，充分證明了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村道理養(yǎng)護(hù)制度建設(shè)工作的不足。目前我國(guó)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理制度有著效率較低、養(yǎng)護(hù)部門(mén)不明確、缺少競(jìng)爭(zhēng)制度和活力的缺陷。同時(shí)針對(duì)農(nóng)村干部的公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任也沒(méi)有進(jìn)行明確的劃分，一旦出現(xiàn)因?yàn)楣焚|(zhì)量問(wèn)題所導(dǎo)致的交通事故，常常不能在最短的時(shí)間內(nèi)找到問(wèn)題的責(zé)任人。這種混亂的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理制度，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村公路在使用過(guò)程中的整體質(zhì)量不能得到有效的控制。

（三）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入缺乏

針對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作，如果只有專(zhuān)業(yè)公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員與健全的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理制度建設(shè)仍然是不行的，必須還要有足夠的資金支持。就當(dāng)前全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金的投入情況來(lái)看，地方政府投入占據(jù)到了絕大部分，省政府和市政府的資金補(bǔ)助也起到了一定的輔助作用。但是因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村公路修建的整體基礎(chǔ)質(zhì)量較差，需要進(jìn)行改善的地方過(guò)多，而各級(jí)政府受困于財(cái)力限制，每年針對(duì)農(nóng)村公路所下?lián)艿木S護(hù)費(fèi)用非常有限。一般只能滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)性農(nóng)村公路維護(hù)技術(shù)人員的工資，部分地區(qū)甚至連技術(shù)人員的工資都無(wú)法保障，需要有更好的設(shè)備支持更是天方夜譚。

二、針對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作意見(jiàn)

（一）進(jìn)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專(zhuān)業(yè)性技術(shù)人才培養(yǎng)

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)有部分農(nóng)村地區(qū)建立了專(zhuān)業(yè)的農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)部門(mén)，但是在這一部門(mén)當(dāng)中，工作人員絕大部分為兼職人員，針對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的專(zhuān)業(yè)技能知識(shí)掌握并不牢固。針對(duì)農(nóng)村公路所設(shè)計(jì)的養(yǎng)護(hù)方案并不能稱(chēng)得上專(zhuān)業(yè)，缺少對(duì)應(yīng)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)。因此，政府為了能夠讓這些農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)部門(mén)能夠更好的發(fā)揮部門(mén)職能，必須要組建一支具有很強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性的道路養(yǎng)護(hù)管理團(tuán)隊(duì)，因?yàn)檗r(nóng)民是農(nóng)村公路建設(shè)完成之后最為直接的受益人，因此可以培養(yǎng)一支具有專(zhuān)業(yè)技能素養(yǎng)的農(nóng)民工團(tuán)隊(duì)，這便需要公路管理部門(mén)對(duì)農(nóng)民工開(kāi)展專(zhuān)業(yè)性的知識(shí)技能培訓(xùn)工作。需要憑借長(zhǎng)期的宣傳，增強(qiáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)意識(shí)。讓大家能夠在這一過(guò)程當(dāng)中，逐漸認(rèn)識(shí)到針對(duì)農(nóng)村公路所開(kāi)展的養(yǎng)護(hù)工作，并不是一個(gè)人的工作。而是需要大家一起來(lái)進(jìn)行維護(hù)的，只有村民的思想覺(jué)悟得到提升，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作才能長(zhǎng)久有效開(kāi)展下去。

（二）構(gòu)建全面科學(xué)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理制度

針對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作，若沒(méi)有一套科學(xué)全面的養(yǎng)護(hù)管理制度，所有活動(dòng)便無(wú)法得到正常的開(kāi)展。因此地方政府一定要構(gòu)建對(duì)應(yīng)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理制度，并將相關(guān)工作人員的責(zé)任進(jìn)行細(xì)化。農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)需要根據(jù)所在地區(qū)的實(shí)際狀況設(shè)計(jì)一套行之有效的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理措施。組建具有專(zhuān)業(yè)性的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理部門(mén)，開(kāi)展統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)別管轄、責(zé)任劃分到人頭、確定相關(guān)技術(shù)人員負(fù)責(zé)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)路段，技術(shù)人員的養(yǎng)護(hù)工資也需要和農(nóng)村公路的整體養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行掛鉤。同時(shí)為了保障各大養(yǎng)護(hù)人員的工作積極性，可以制定相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰規(guī)則，針對(duì)有突出表現(xiàn)的農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于在工作當(dāng)中存在巨大失誤或工作態(tài)度不負(fù)責(zé)的員工進(jìn)行獎(jiǎng)金扣除并追究相關(guān)的行政責(zé)任。

（三）增加農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集渠道

從上文分析中可以看出，在農(nóng)村公路維護(hù)工作當(dāng)中，資金的充裕是開(kāi)展相關(guān)維護(hù)活動(dòng)的重要前提。但是目前資金渠道的單一，導(dǎo)致現(xiàn)在資金數(shù)量存在巨大不足。針對(duì)這一現(xiàn)狀，地方政府應(yīng)增加農(nóng)村公路維護(hù)資金的籌集渠道，例如鼓勵(lì)成功企業(yè)為家鄉(xiāng)做出貢獻(xiàn)、社會(huì)集資、制定合理的道路使用收費(fèi)政策等。由此緩解資金壓力，使得農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金得到保障。

當(dāng)前我國(guó)對(duì)農(nóng)村公路的維護(hù)工作，還存在很多問(wèn)題的處理，而針對(duì)這些問(wèn)題的處理結(jié)果，將會(huì)直接影響到農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展速度。因此，有關(guān)部門(mén)必須要對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行高度重視，才能讓我國(guó)農(nóng)村道路維護(hù)工作走向更高的水平。

（作者單位：重慶大學(xué)）