農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)的現(xiàn)狀及思考

王艷

摘 要：農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有力地促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。亳州市充分利用環(huán)境優(yōu)化、政策傾斜、提升質(zhì)量、機制創(chuàng)新等手段大力發(fā)展農(nóng)民合作社，形成了數(shù)量增長加快、帶動能力增強、品牌效應(yīng)擴大的良好發(fā)展態(tài)勢。同時，農(nóng)民合作社在政策、環(huán)境及發(fā)展后勁等方面也存在一些問題，建議從加大培育力度、健全服務(wù)體系、加強財政金融扶持等方面促進合作社規(guī)范發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民合作社；規(guī)范化建設(shè)；亳州；服務(wù)體系；財政扶持

中圖分類號：F321.42 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-9255（2016）03-0024-04

近年來，各地在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進程中，針對農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化大量出現(xiàn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營粗放的現(xiàn)實情況，大力培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、組織化水平不斷提升，有力促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

一、亳州市農(nóng)民合作社發(fā)展的總體情況

截止到2015年底，亳州市農(nóng)民合作社發(fā)展到5600家，其中國家級合作示范社27家，省級示范合作社50家，市級示范合作社269家，縣級示范合作社414家，合作社聯(lián)合社17家。渦陽縣被列入全省10個農(nóng)民合作社建設(shè)示范縣?？傮w上看，亳州市合作社發(fā)展主要呈現(xiàn)以下幾個特點：

（一）數(shù)量增長加快

從農(nóng)民合作社發(fā)展情況看，全市合作社已發(fā)展到5600家，比2005年的256家增長19倍。合作社成員44.6萬人，輻射帶動非成員農(nóng)戶49.9萬戶，加入合作社的農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的38%。合作社的發(fā)展帶動了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，全市土地流轉(zhuǎn)總面積從2008年底的23.7萬畝，發(fā)展到目前的342.29萬畝，增長13倍。

（二）帶動能力增強

亳州市主要通過三種模式壯大合作社單體規(guī)模，增強其發(fā)展實力。一是合作社帶動。鼓勵農(nóng)民

專業(yè)合作社通過土地流轉(zhuǎn)自建基地，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)。譙城區(qū)年豐蔬菜專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地900多畝，實施蔬菜種植及育苗，年育優(yōu)質(zhì)種苗800多萬株，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蔬菜1000多萬斤，有效帶動了當(dāng)?shù)厥卟水a(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是龍頭企業(yè)帶動合作社發(fā)展。大力推廣“公司+基地”、“公司+合作社+基地”經(jīng)營模式，僅譙城區(qū)十八里鎮(zhèn)的亳州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)就有9家企業(yè)通過與合作社合作，流轉(zhuǎn)土地近3萬畝從事中藥材規(guī)?；N植。三是土地“托管”模式。通過成立土地托管合作社，為農(nóng)民的土地提供實現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后“一條龍”服務(wù)，實現(xiàn)規(guī)模效益。目前土地“托管”主要集中在糧食種植方面，全市土地托管面積達(dá)185萬畝。合作社的發(fā)展也有力推動了本市農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，糧食生產(chǎn)連創(chuàng)新高。2012年在全省率先實現(xiàn)了“小麥畝產(chǎn)千斤市”，2015年夏糧生產(chǎn)再獲豐收，小麥平均畝產(chǎn)達(dá)517公斤。

（三）品牌效應(yīng)擴大

通過幾年的培育發(fā)展，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體從無到有，從小到大，產(chǎn)品知名度和市場認(rèn)可度不斷提升，涌現(xiàn)出“恒洲”牌黃金梨、“道家”牌營養(yǎng)掛面、“劉家發(fā)”牌紅薯粉絲、“青新原”牌中藥保健雞蛋、“紫有你”牌紫薯薯片、“力老大”牌黑小麥?zhǔn)烀娴纫慌钍芟M者歡迎的知名品牌。全市農(nóng)民合作社產(chǎn)品中，獲得地理標(biāo)志認(rèn)證1個，通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的合作社65個。擁有注冊商標(biāo)的合作社75家，8家合作社在城市社區(qū)建立直銷門店，40家合作社與超市、批發(fā)市場、學(xué)校等建立了穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。2015年8月，中央電視臺七套《每日農(nóng)經(jīng)》節(jié)目對渦陽縣秀芹養(yǎng)殖合作社進行了專題宣傳報道。11月，央視七套又對利辛縣西淝河種養(yǎng)專業(yè)合作社發(fā)展黃秋葵種植帶動群眾致富的事跡進行了宣傳報道，蓬勃發(fā)展的農(nóng)民合作社成為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“生力軍”。

二、亳州市促進農(nóng)民合作社發(fā)展的主要做法

（一）在環(huán)境上予以優(yōu)化

市委、市政府高度重視合作社發(fā)展，從2010年開始，在每年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作意見中，都把合作社工作納入對縣區(qū)考核的重要內(nèi)容，提出了量化指標(biāo)和具體措施。為鼓勵合作社發(fā)展，連續(xù)多年在全市農(nóng)村工作會議上，評選表彰全市“十佳農(nóng)民專業(yè)合作社”并給予資金獎勵。連續(xù)多年開展了農(nóng)業(yè)等部門對口幫扶合作社工作，幫助協(xié)調(diào)解決發(fā)展中遇到的困難和問題。市人大、政協(xié)等部門也將農(nóng)民合作社發(fā)展列為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的一項重要工作，每年都組織多次調(diào)研并聽取政府工作匯報。在近年來的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查中，都將面向合作社的亂罰款、亂收費、亂攤派行為，作為檢查的重要內(nèi)容。市政府出臺了“促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)”、“深化農(nóng)村改革促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展”和“鼓勵支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展”方面的幾個文件，從政策上對合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展給予了一定的鼓勵支持。同時，亳州市還通過媒體廣泛宣傳報道合作社的典型事跡，全市上下形成了促進合作社發(fā)展的良好氛圍。

（二）在質(zhì)量上予以提升

一是連續(xù)多年開展示范農(nóng)民合作社創(chuàng)建活動，對全市現(xiàn)有的國家級、省級、市級農(nóng)民合作社示范社進行重點規(guī)范。2013年渦陽縣被評為全省農(nóng)民專業(yè)合作社示范縣，得到省級600萬元扶持資金。該縣將該資金用于銀行放大貸款，支持合作社開展無抵押貸款，有力促進了該縣合作社發(fā)展；二是加強對合作社的培訓(xùn)。近年來，亳州市以新型農(nóng)民培訓(xùn)項目為抓手，累計培訓(xùn)合作社、家庭農(nóng)場等管理人員3000余人，有力促進了合作社管理水平的提升；三是大力推進信息化建設(shè)。為了幫助合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開拓市場、拓寬銷路，2014年市農(nóng)委與阿里巴巴公司合作，在阿里巴巴網(wǎng)建立“亳州特產(chǎn)館”，集中推介亳州名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品。2014年8月20日“亳州特產(chǎn)館”正式上線運行，成為阿里巴巴網(wǎng)全國首家地市級食品特產(chǎn)館。目前，全市已有285家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在阿里巴巴網(wǎng)創(chuàng)辦了網(wǎng)店，2015年以來已累計實現(xiàn)銷售額3.2億元。

（三）在機制上予以創(chuàng)新

亳州市在扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的過程中，也面臨著農(nóng)村耕地“細(xì)碎化”問題，制約著農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。為破解這一難題，2014年開始，亳州在群眾自發(fā)實踐的基礎(chǔ)上，因勢利導(dǎo)在蒙城縣開展了農(nóng)村一戶“一塊田”試點，即按照“以原村民組為單位不變、以農(nóng)村二輪承包人口不變、土地的農(nóng)業(yè)用途不變”的原則，在村民自愿的前提下，將村民組的土地調(diào)整合并為每戶一塊地。通過試點，一是提高了土地規(guī)模經(jīng)營水平；二是減少了地界矛盾糾紛；三是方便了土地流轉(zhuǎn)，有利于合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展；四是為土地確權(quán)登記奠定了基礎(chǔ)。目前，蒙城縣完成合并“一塊田”面積163萬畝，占二輪承包總面積89%。同時，亳州市還積極創(chuàng)新合作社運行機制，引導(dǎo)合作社與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場開展聯(lián)合合作，著力培育以龍頭企業(yè)為核心、合作社為紐帶、家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。目前，全市各類聯(lián)合體已發(fā)展到30多家。

三、亳州市農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展

面臨的困難和問題

盡管亳州市農(nóng)民專業(yè)合作社得到較快發(fā)展，但也面臨一些困難和問題。主要表現(xiàn)在：

（一）政策傾斜不夠

在信貸方面，由于普遍缺少有效抵押物，“貸款難”問題嚴(yán)重制約合作社的發(fā)展；用地方面，合作社需要儲存、晾曬、收購、加工產(chǎn)品的場地以及配套辦公場所，用地問題難以解決；保險方面，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)保險覆蓋面過窄，果樹等特色經(jīng)濟作物無法參保；在惠農(nóng)政策方面，現(xiàn)行的糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機購置補貼等惠農(nóng)政策都是針對一家一戶農(nóng)民制定的，缺少對合作社的專門扶持政策。流轉(zhuǎn)經(jīng)營數(shù)千畝土地的農(nóng)業(yè)合作社，也要與一家一戶農(nóng)民一樣申請農(nóng)機購置補貼，參與公開抽簽或搖號，難以保證得到補貼；法律方面，有些特種養(yǎng)殖的合作社，由于國家沒有產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，從而無法辦理生產(chǎn)許可證。如渦陽縣秀芹養(yǎng)殖專業(yè)合作社從事蝗蟲的養(yǎng)殖加工，合作社注冊了商標(biāo)，申請了國家專利。但由于蝗蟲屬特種禽類，法律上缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，該合作社一直無法取得生產(chǎn)許可證，導(dǎo)致產(chǎn)品無法進入上海、合肥市場。另外，合作社內(nèi)部開展互助性質(zhì)的信用合作，也難以寫進合作社的經(jīng)營范圍，無法取得“合法身份”。此外，“農(nóng)超對接”方面，大型超市設(shè)定的門檻過高，條件苛刻，合作社難以承受，產(chǎn)品進超市難。

（二）發(fā)展后勁不足

有些合作社市場開拓能力不足，好產(chǎn)品賣不上好價錢，削弱了其統(tǒng)一銷售功能；受農(nóng)民思想認(rèn)識所限，不少合作社當(dāng)年盈利，當(dāng)年分完，很少提取公積金用于擴大再生產(chǎn)，自我積累少，自我“造血功能”弱；合作社處于起步階段，工作環(huán)境差，待遇低，吸引不到外來人才，難以補充“新鮮血液”；農(nóng)民合作意識有待增強，出于風(fēng)險考慮，真正以資金或?qū)嵨锶肷绲妮^少，合作社發(fā)展資金主要靠理事長等少數(shù)人籌措。理事長對內(nèi)要組織好生產(chǎn)，對外又面臨資金、土地等眾多困難，工作壓力大，風(fēng)險高，亟需得到關(guān)心和支持。

（三）環(huán)境有待改善

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，有些流轉(zhuǎn)經(jīng)營上千畝土地的合作社承擔(dān)的風(fēng)險很大，一旦受災(zāi)，損失慘重，甚至一蹶不振；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營季節(jié)性強，合作社由于貸款困難，流動資金不足，人手不多，保鮮設(shè)施缺乏，一旦不能及時將鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售出去，勢必會造成損失，經(jīng)營風(fēng)險很大；少數(shù)農(nóng)民法律意識不強，與合作社間的合同違約現(xiàn)象時有發(fā)生，法制環(huán)境有待改善；農(nóng)村青壯年勞力和技術(shù)工人缺乏，合作社面臨“用工難”，用工成本增長較快；農(nóng)經(jīng)部門“網(wǎng)斷人散”，手段弱化，指導(dǎo)服務(wù)力量不足。

四、 促進亳州市農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的對策

（一）加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育力度[1]

一是重規(guī)范。深入開展農(nóng)民合作社示范創(chuàng)建活動，提升規(guī)范化建設(shè)水平。力爭到2020年縣級以上示范合作社發(fā)展到1000家。

二是強服務(wù)。組織合作社參加上海、合肥農(nóng)展，拓展銷售渠道。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)[2]，加強阿里巴巴“亳州館”建設(shè)，鼓勵和支持適合網(wǎng)上銷售產(chǎn)品的合作社在京東、1號店、天貓、郵樂農(nóng)品、聚農(nóng)e購等其他電商平臺開展網(wǎng)上營銷。

三是抓培訓(xùn)。建立新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系，實行教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”培育，加快培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。到2020年，全市培育打造以合作社、家庭農(nóng)場為主體的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍2萬人。

四是促創(chuàng)新。大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體[3]，以合作社為紐帶，整合合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)，完善利益聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)節(jié)本增效。

（二）健全新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系[4]

一是重視和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)建設(shè)，盡快建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，明確專門人員從事土地流轉(zhuǎn)政策、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等工作，確保有人干事，有錢辦事。

二是要加強農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)，實行基層農(nóng)技人員包保專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社制度，確保關(guān)鍵技術(shù)指導(dǎo)到位。

三是鼓勵引導(dǎo)多元主體創(chuàng)辦經(jīng)營性服務(wù)組織，圍繞農(nóng)業(yè)耕、種、管、收服務(wù)需求，大力發(fā)展植保、農(nóng)機專業(yè)合作社和植保專業(yè)服務(wù)隊。加快發(fā)展從事良種示范、農(nóng)資配送、信息提供等服務(wù)的各類經(jīng)營性服務(wù)組織。鼓勵種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等生產(chǎn)主體通過“服務(wù)外包”的形式與農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織開展“訂單”合作，實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)。加大對農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織的政策扶持，從市場準(zhǔn)入、稅費減免、資金支持、人才引進等方面予以傾斜，促進其盡快發(fā)育成長。

（三）加強財政金融扶持[5]

一是保障扶持資金。市縣兩級政府設(shè)立農(nóng)民合作社發(fā)展專項扶持資金，規(guī)定設(shè)置比例，以項目的形式，支持合作社發(fā)展。

二是突出扶持重點。當(dāng)前和今后一段時期，糧價下行壓力加大，對種糧合作社的積極性勢必會產(chǎn)生直接影響，要加大對規(guī)模種糧主體的資金扶持力度。同時，積極引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大對藥材、特色果蔬的政策支持。

三是創(chuàng)新扶持方式。加大對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善外部發(fā)展環(huán)境。

四是著力加強信貸支持。繼續(xù)總結(jié)完善“政銀保”融資模式，研究制定適合農(nóng)民合作社特點的貸款辦法，適當(dāng)放寬條件，簡化審批手續(xù)，并在貸款利率上給予一定優(yōu)惠。探索農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)、居民房屋、林權(quán)和保單等抵押貸款辦法，多渠道解決融資問題，為合作社發(fā)展?fàn)I造寬松外部環(huán)境。

參考文獻：

[1]張秀生，單嬌.加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育研究[J].湘潭大學(xué)學(xué)報，2014（3）：17-24.

[2]趙志田，何永達(dá)，楊堅爭.農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)物流理論構(gòu)建及實證分析[J].商業(yè)經(jīng)濟與管理，2014 （7）：14-21.

[3]孫正東.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體運營效益分析——一個經(jīng)驗框架與實證[J].華東經(jīng)濟管理，2015（5）：108-112.