社會(huì)治理實(shí)踐中的矛盾管控與和諧引導(dǎo)

【摘 要】 我國正處于從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的深度轉(zhuǎn)型期，原有權(quán)力高度集中、政府統(tǒng)管一切的社會(huì)管理模式已不能適應(yīng)新形勢的要求。要注重采取社會(huì)問題和諧引導(dǎo)的方式和方法，建立健全矛盾調(diào)處機(jī)制，將社會(huì)沖突納入可控軌道;培養(yǎng)共同價(jià)值觀，消除階層沖突感，妥善解決社會(huì)各階層各種矛盾糾紛。

【關(guān)鍵詞】 社會(huì)問題;治理實(shí)踐;矛盾管控;和諧引導(dǎo)

社會(huì)轉(zhuǎn)型是一種社會(huì)事實(shí)與社會(huì)價(jià)值相統(tǒng)一的社會(huì)變遷。卡爾·波拉尼指出，現(xiàn)代社會(huì)的源泉和基礎(chǔ)是市場經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代社會(huì)的各種變化受雙重運(yùn)動(dòng)支配，即“市場的持續(xù)擴(kuò)張以及這一運(yùn)動(dòng)所遭遇的在特定方向上制約其擴(kuò)張的反制運(yùn)動(dòng)”。當(dāng)下，我國正處于從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的深度轉(zhuǎn)型期，原有的那種權(quán)力高度集中、政府統(tǒng)管一切的社會(huì)管理模式已經(jīng)完全不能適應(yīng)新形勢的要求，必然導(dǎo)致社會(huì)層面的矛盾和沖突多發(fā)。因此，在社會(huì)治理實(shí)踐中，各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)在實(shí)行社會(huì)矛盾管控的同時(shí)，還要注重采取社會(huì)問題和諧引導(dǎo)的方式和方法，妥善解決各種社會(huì)糾紛。

一、建立健全矛盾調(diào)處機(jī)制，將社會(huì)沖突納入可控軌道

建立健全社會(huì)矛盾的妥善處理機(jī)制，就是在把握矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)各種方式、方法、途徑的綜合運(yùn)用和優(yōu)化組合，以達(dá)到化解社會(huì)矛盾的目的。許多地方在法制框架下，用法治思維和法治方式管控各種社會(huì)矛盾和處理突發(fā)事件，既堅(jiān)持法治手段，又體現(xiàn)以人為本;既采取果斷措施，又使用交心方式。妥善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的利益，調(diào)解各個(gè)層面的各種糾紛。這是一條很好的善治路徑。

一方面，依法行政。通過法律手段解決社會(huì)沖突，通過依法行政，避免了矛盾激化，保證了社會(huì)和諧。

對于當(dāng)代中國來講，依法執(zhí)政、依法辦事是妥善化解社會(huì)矛盾的有效途徑。黨的十八大報(bào)告明確要求：“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。”因此，當(dāng)下要重點(diǎn)加強(qiáng)面向領(lǐng)導(dǎo)層面的法制培訓(xùn)教育，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)，牢固樹立法律至上的理念，從而帶動(dòng)廣大干部群眾積極學(xué)法、嚴(yán)格守法。同時(shí)，要加強(qiáng)廣大群眾的普法教育。通過運(yùn)用人民群眾喜聞樂見的普法方式，大力推進(jìn)法律進(jìn)廠、進(jìn)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)，著力培養(yǎng)、提高人民群眾的法律意識和法治觀念。

另一方面，要建立社會(huì)矛盾預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制，建立規(guī)范化的操作流程。對各類自然和人為的危機(jī)事件建立管理制度，分為行政與戰(zhàn)略技術(shù)兩個(gè)層面，建立規(guī)范化的操作流程。同時(shí)，還要設(shè)立意外防護(hù)及民事保護(hù)和危機(jī)管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對各級政府官員和業(yè)務(wù)主管部門官員以及工作人員進(jìn)行規(guī)范培訓(xùn)。只有這樣，才能保證無論在什么時(shí)候，都能不但在預(yù)防危機(jī)事件的發(fā)生方面，而且在出現(xiàn)危機(jī)事件時(shí)，能及時(shí)有效地啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，爭取在第一時(shí)間內(nèi)妥善處理問題，并且能在事件發(fā)生后迅速啟動(dòng)善后工作機(jī)制。

二、培養(yǎng)共同價(jià)值觀，消除階層沖突感

“觀乎天文，以察時(shí)變;觀乎人文，以化成天下?！币粋€(gè)良性的向前發(fā)展的社會(huì)，總是與這個(gè)社會(huì)共同認(rèn)知的價(jià)值內(nèi)在統(tǒng)一。實(shí)踐中，伴隨著諸多危機(jī)，歷史發(fā)展的轉(zhuǎn)折或轉(zhuǎn)型過程給社會(huì)帶來的震蕩和沖擊非常急劇而強(qiáng)烈，在各種社會(huì)現(xiàn)象中表現(xiàn)突出的是共同價(jià)值觀的喪失、社會(huì)心理的失衡和政治認(rèn)同出現(xiàn)危機(jī)。

有效化解基層社會(huì)矛盾必須著力建設(shè)和諧文化。一個(gè)社會(huì)的各種文化表象，在很大程度上決定著這個(gè)社會(huì)的精神面貌。文化和社會(huì)價(jià)值是社會(huì)和諧的精神紐帶。沒有和諧的文化，就沒有和諧的社會(huì)。處理好社會(huì)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)矛盾，需要全面運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律、思想、道德等各種方式和手段，在社會(huì)各階層當(dāng)中培育和諧文化、倡導(dǎo)和諧精神。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)和作法，許多國家化解矛盾沖突的共同做法是，在全體社會(huì)各階層的成員之中培育共同遵循的社會(huì)文化和社會(huì)價(jià)值。因此，我們應(yīng)該著力培養(yǎng)緊跟時(shí)代脈絡(luò)的、能為社會(huì)成員認(rèn)可的共同價(jià)值觀，在全社會(huì)倡導(dǎo)公正互助、文明和諧的社會(huì)文化，提高社會(huì)的凝聚力，為和諧社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造良好的文化環(huán)境。和諧文化，是指一種以倡導(dǎo)、傳播與奉行和諧理念為主要內(nèi)容的文化形態(tài)、文化現(xiàn)象和文化型狀。和諧文化融思想觀念、理想信仰、社會(huì)風(fēng)尚、行為規(guī)范、價(jià)值取向?yàn)橐惑w，是對和諧社會(huì)的總體認(rèn)識和評價(jià)。和諧文化最核心的內(nèi)容是：崇尚和諧理念，體現(xiàn)和諧精神，堅(jiān)持和實(shí)行關(guān)愛、互助、合作、團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、有序的社會(huì)準(zhǔn)則。一個(gè)社會(huì)的和諧環(huán)境，在本質(zhì)上體現(xiàn)為一種和諧的文化精神，這一和諧的文化精神品質(zhì)是“開放包容”。

從與發(fā)達(dá)國家的比較來看，發(fā)達(dá)國家在不同時(shí)期漸次出現(xiàn)的許多社會(huì)矛盾和社會(huì)問題，在我國相對集中的較短時(shí)間里顯現(xiàn)出來，有些問題還相當(dāng)突出，有些問題將會(huì)在較長時(shí)期內(nèi)存在。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，決定了我們必須強(qiáng)調(diào)開放包容，建設(shè)和諧文化，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理。

通過加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，妥善處理各階層社會(huì)問題，應(yīng)對各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。當(dāng)今中國社會(huì)，隨著改革開放的進(jìn)一步深入，各種社會(huì)思潮相互激蕩，相互碰撞，非主流價(jià)值觀日益模糊人們的視線，對于許多“假、丑、惡”現(xiàn)象，公眾采取麻木、曖昧態(tài)度。市場經(jīng)濟(jì)下的商品浪潮迅速席卷各個(gè)角落，在帶走貧困的同時(shí)也留下了許多棘手的社會(huì)垃圾。個(gè)人主義、享樂主義鐵銹般的腐蝕著人們的心靈。面對復(fù)雜的社會(huì)矛盾，在社會(huì)各階層倡導(dǎo)社會(huì)主義主流價(jià)值觀顯得非常必要;切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理顯得非常重要。

因此，當(dāng)下我國的特殊國情是許多社會(huì)矛盾存在的客觀根源。我們把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入國民終身教育的全過程，用中國特色社會(huì)主義理論體系教育廣大干部和群眾，在全社會(huì)各階層將社會(huì)主義核心價(jià)值觀，轉(zhuǎn)化為社會(huì)公民的自覺追求和自我行動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)成員的歸屬感和向心力，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。同時(shí)，還要把社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育與國情教育結(jié)合起來。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我們更應(yīng)該經(jīng)常向群眾講清楚國家的實(shí)際情況，讓人們明白我國目前不僅取得的建設(shè)成就，但還面臨著一些困難和問題，在各個(gè)社會(huì)階層引導(dǎo)國民把自身利益與國家發(fā)展相結(jié)合的自覺意識。只有這樣，這才能讓一些社會(huì)問題和各種矛盾更好地得到解決。

社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我國進(jìn)入了一個(gè)更大機(jī)遇與更大挑戰(zhàn)并存的階段。隨著經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局等各方面的變革和調(diào)整，利益主體出現(xiàn)了多樣化，價(jià)值取向也日益凸顯多樣化，因而導(dǎo)致各種矛盾日益增多，許多社會(huì)矛盾交織在一起。改革開放促使我國的經(jīng)濟(jì)獲得了較大的發(fā)展，使我國擺脫了因貧困造成的生存難題，但同時(shí)也導(dǎo)致了許多矛盾。能否處理和解決好當(dāng)前存在的大量社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突，是中國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)，也是對于中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力是一個(gè)重大考驗(yàn)。各級黨委和政府應(yīng)該從我國的國情和本身的地情出發(fā)，在各社會(huì)階層形成化解社會(huì)矛盾的新模式、新路徑、新辦法，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)走向善治。

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【作者簡介】

蔡小玲（1964-）女，海南屯昌人，中共海南省委黨校（海南省行政學(xué)院、海南省社會(huì)主義學(xué)院）文史教研部副教授，主要從事外語教學(xué)和中外文化比較研究.