對(duì)郫縣農(nóng)家樂轉(zhuǎn)型發(fā)展的調(diào)查研究

張進(jìn)偉

摘要：農(nóng)家樂是農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)，隨著小康社會(huì)全面推進(jìn)，越來越多的城里人喜歡鄉(xiāng)村游，給農(nóng)家樂旅游業(yè)帶來了的巨大的發(fā)展?jié)摿Α，F(xiàn)對(duì)郫縣農(nóng)家樂的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展存在季節(jié)性、低端性、短快性、低效益性突出問題，并對(duì)郫縣農(nóng)家樂轉(zhuǎn)型發(fā)展提出規(guī)劃引領(lǐng)缺失、產(chǎn)業(yè)支撐不足、經(jīng)營水平不高、管理服務(wù)還不到位、稅收管理薄弱等建議。

關(guān)鍵詞：郫縣；農(nóng)家樂；轉(zhuǎn)型發(fā)展

中圖分類號(hào)：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2016）08-0163-02

一、現(xiàn)狀

目前郫縣常年經(jīng)營的農(nóng)家樂已達(dá)150余家，其中星級(jí)農(nóng)家樂41家，星級(jí)鄉(xiāng)村酒店6家，星級(jí)飯店2家，帶動(dòng)從業(yè)人員1.6萬人。2012年以農(nóng)家樂為主體的鄉(xiāng)村旅游共接待游客611.26萬人次，旅游總收入13.97億元。其中，農(nóng)科村2012年鄉(xiāng)村旅游收入8 100萬，接待游客198萬人；2013年1-6月鄉(xiāng)村旅游收入4 488萬元，較上年同比增長(zhǎng)48%；接待游客112.2萬人，同比增長(zhǎng)11.5%。2012年，郫縣在成都市19個(gè)區(qū)（市、縣）中，鄉(xiāng)村旅游收入位居第9，鄉(xiāng)村旅游接待人次位居第7?？傮w呈現(xiàn)以下幾個(gè)特性。

（一）季節(jié)性

季節(jié)經(jīng)營特性比較突出，201 2年農(nóng)科村旅游旺季時(shí)，游客日均量達(dá)9000余人，淡季時(shí)日均量1 000余人，戰(zhàn)旗五季花田景區(qū)旺季時(shí)日游客量高達(dá)4.5萬人，淡季時(shí)只有幾百人左右，天氣惡劣時(shí)，游客人數(shù)更少。旺季時(shí)農(nóng)家樂經(jīng)營達(dá)到300余家，淡季時(shí)農(nóng)家樂經(jīng)營150余家。

（二）低端性

絕大部分農(nóng)家樂企業(yè)基礎(chǔ)較弱、定位低、規(guī)模小，服務(wù)項(xiàng)目單一。除一些大規(guī)模農(nóng)家樂（鄉(xiāng)村酒店）能提供餐飲、住宿、會(huì)務(wù)等服務(wù)外，大多數(shù)農(nóng)家樂一直停留在初始階段的休閑和簡(jiǎn)單的娛樂狀態(tài)，“一杯茶、一副麻將，客人圍著桌子坐一天”的現(xiàn)象比較突出。特別是在旅游旺季臨時(shí)經(jīng)營的農(nóng)家樂，大多以家庭經(jīng)營為主，“就地取材”，分布散亂、規(guī)模不大、檔次不高、特色不鮮明，僅僅提供一般性的“吃、住”，有的水、電、氣等基礎(chǔ)配套都還不完善。

（三）短快性

郫縣處于成都近郊，都市交通體系通暢性、可達(dá)性高，屬成都十五分鐘經(jīng)濟(jì)圈；同時(shí)又處于通往世界著名風(fēng)景名勝區(qū)都江堰、青城山、黃龍和九寨溝等黃金通道，過境游現(xiàn)象十分明顯。同時(shí)，郫縣旅游產(chǎn)業(yè)缺乏獨(dú)特性、壟斷性的資源優(yōu)勢(shì)，核心吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重不足。培育建成的一個(gè)國家4A級(jí)旅游景區(qū)（農(nóng)科村）和兩個(gè)3A級(jí)景區(qū)（川菜博物館、戰(zhàn)旗五季花田），未形成相互關(guān)聯(lián)、互為補(bǔ)充、互為支撐的效應(yīng)，導(dǎo)致游客游覽時(shí)間短，難以駐足消費(fèi)、住宿，“半日游”現(xiàn)象居多。

（四）低效益性

政府投入大，收益少特別明顯。根據(jù)旅游局統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，全縣已辦理稅務(wù)登記有118戶，稅務(wù)登記率不足旺季時(shí)經(jīng)營總數(shù)的50%。以農(nóng)科村為例，在創(chuàng)建農(nóng)科村4A景區(qū)，2012年友愛鎮(zhèn)投入財(cái)政資金4 000余萬元改造景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、營造節(jié)點(diǎn)景觀等，并且每年的管理維護(hù)、營銷推廣花費(fèi)也在百萬元以上。據(jù)地稅和旅游部門提供的資料，農(nóng)科村景區(qū)完成稅務(wù)登記并有繳稅記錄的農(nóng)家樂僅有15家，均是規(guī)模相對(duì)較大的農(nóng)家樂（含劉氏莊園、徐家大院），占經(jīng)營總數(shù)34家的44%；在2012年10月至2013年5月共8個(gè)月時(shí)間內(nèi)，總計(jì)繳稅僅606 894.96元，其中營業(yè)稅僅390 779.92元。以此估算農(nóng)科村景區(qū)全年稅收也僅在100萬元左右。

二、存在的問題

（一）規(guī)劃引領(lǐng)缺失

目前郫縣已制定《郫縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》（2011～2025）、《郫縣鄉(xiāng)村旅游功能區(qū)規(guī)劃》（2011-2025）、《郫縣旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等，但還沒有對(duì)農(nóng)家樂發(fā)展進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃，自主開發(fā)、無序發(fā)展、低端經(jīng)營較為突出。特別是新引進(jìn)的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，往往因重視引進(jìn)建設(shè)，而忽略規(guī)劃布局，導(dǎo)致項(xiàng)目不集中，產(chǎn)業(yè)不聚集，集成效應(yīng)不明顯，為其配套的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施也存在巨大浪費(fèi)。

（二）產(chǎn)業(yè)支撐不足

盡管郫縣旅游發(fā)展具有良好基礎(chǔ)，但獨(dú)特資源稀缺，以致到目前整個(gè)旅游業(yè)都還沒有明確定位。同時(shí)由于近幾年旅游業(yè)投入較少，潛力挖掘不夠，基礎(chǔ)薄弱、檔次不高、競(jìng)爭(zhēng)較弱；加之現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展較晚，還沒有顯現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)，總體旅游業(yè)的體量顯得弱小，支撐農(nóng)家樂發(fā)展的承載能力不足。

（三）經(jīng)營水平不高

多數(shù)農(nóng)家樂采用家庭式經(jīng)營，業(yè)主多數(shù)是農(nóng)戶，經(jīng)營理念陳舊、管理粗放、發(fā)展方向目標(biāo)不明確；從業(yè)人員以初中（高中）學(xué)歷者為主，文化素質(zhì)普遍較低，多數(shù)沒有受過旅游服務(wù)和餐飲行業(yè)規(guī)范的專業(yè)培訓(xùn)，其中以中老年為主，老齡化現(xiàn)象也比較明顯。一些農(nóng)家樂安全方面重視不夠，環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，存在著安全隱患。一些農(nóng)家樂財(cái)務(wù)管理混亂，對(duì)營業(yè)收入、接待等數(shù)量掌握不清。

（四）管理服務(wù)不到位

未出臺(tái)相關(guān)制度辦法，農(nóng)家樂的食品、消防安全、環(huán)保、衛(wèi)生、工商、稅收登記等涉及的相關(guān)部門各自為陣，沒有形成聯(lián)合執(zhí)法或管理的有效措施。旅游人力資源開發(fā)方面投入不足，人才結(jié)構(gòu)不合理，高層次人才緊缺，人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力不高。

（五）稅收管理薄弱

一是從事農(nóng)家樂經(jīng)營的業(yè)主大多是農(nóng)民，大部分不熟悉稅法知識(shí)，納稅意識(shí)非常薄弱。二是發(fā)票使用存在不規(guī)范行為。目前在農(nóng)家樂消費(fèi)中，私人消費(fèi)占比較重，而個(gè)人消費(fèi)者索要發(fā)票的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)私人消費(fèi)不提供發(fā)票現(xiàn)象比較普遍。三是經(jīng)營收入多，申報(bào)稅額少。納稅人申報(bào)繳納的稅款，主要是由納稅人自報(bào)營業(yè)額，結(jié)合發(fā)票開具金額核定，由于“農(nóng)家樂”大多是由家庭成員從事生產(chǎn)經(jīng)營，且相當(dāng)一部分屬季節(jié)性經(jīng)營的，經(jīng)營收人核定存在較大難度。

三、建議

立足郫縣實(shí)際，推進(jìn)農(nóng)家樂轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)堅(jiān)持以下三個(gè)原則。一是生態(tài)優(yōu)先原則。要牢固樹立生態(tài)優(yōu)先理念，把生態(tài)文明貫穿于農(nóng)家樂經(jīng)營服務(wù)的全過程，做到建筑設(shè)施低碳化，農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)化，垃圾收集、污水治理、油污和油煙處理無害化、減量化、再利用，燃料和照明等方面做好節(jié)能減排。二是規(guī)劃引領(lǐng)原則。要充分考慮生態(tài)環(huán)境、自然景觀、民俗文化、道路交通條件以及投入能力、市場(chǎng)容量和環(huán)境承載能力等因素，做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局，實(shí)現(xiàn)人和自然和諧發(fā)展。三是產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的原則。要把農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（一）加快編制農(nóng)家樂發(fā)展規(guī)劃

以《郫縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2011～2025）》、《郫縣鄉(xiāng)村旅游功能區(qū)規(guī)劃》和《郫縣旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》為依據(jù)，加快郫縣農(nóng)家樂發(fā)展規(guī)劃編制，指導(dǎo)其有序發(fā)展、集群發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展。要結(jié)合郫縣鄉(xiāng)村旅游“一條旅游產(chǎn)業(yè)廊道、二大旅游產(chǎn)業(yè)片區(qū)、六大旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”空間布局，規(guī)劃引導(dǎo)農(nóng)家樂錯(cuò)位發(fā)展，逐漸形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

（二）轉(zhuǎn)變投資方式

大力倡導(dǎo)“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”模式，積極鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)多種經(jīng)濟(jì)成分，特別是民營資本參與旅游業(yè)發(fā)展，加快形成政府少投、業(yè)主多投、金融機(jī)構(gòu)積極參與的多元化投融資格局。要總結(jié)提煉戰(zhàn)旗五季花田景區(qū)、成都川菜博物館等項(xiàng)目建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)、模式，逐步在全縣推廣運(yùn)用。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作模式和多元化投資，加大對(duì)大型高端知名品牌、連鎖品牌特色農(nóng)家樂（鄉(xiāng)村酒店）的引進(jìn)開發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作水平。

（三）加快提檔升級(jí)步伐

一是繼續(xù)大力實(shí)施農(nóng)家樂提升工程。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六大要素，完善休閑、娛樂、購物、運(yùn)動(dòng)、康樂等休閑體驗(yàn)配套項(xiàng)目設(shè)施，改善農(nóng)家樂自身環(huán)境，健全服務(wù)功能，提升充實(shí)文化內(nèi)涵，促進(jìn)旅游企業(yè)提質(zhì)增效。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)精品農(nóng)家樂向精品鄉(xiāng)村酒店轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)向休閑度假轉(zhuǎn)變。二是堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)集群道路狠抓項(xiàng)目培育。借鑒工業(yè)向園區(qū)集中的模式，重點(diǎn)做好新引進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃布局，培育和建設(shè)一批集旅游度假、休閑購物、商務(wù)會(huì)議等多功能于一體的農(nóng)家樂示范企業(yè)，打造農(nóng)家樂連點(diǎn)成片形成合力及品牌優(yōu)勢(shì)，逐步把郫縣打造成成都市的農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)集群地。三是加大管理培訓(xùn)力度。積極邀請(qǐng)專家和專業(yè)管理公司對(duì)農(nóng)家樂的業(yè)主、管理人員和從業(yè)人員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變企業(yè)業(yè)主經(jīng)營理念，提高服務(wù)質(zhì)量，全面提升農(nóng)家樂企業(yè)的管理服務(wù)水平。

（四）加強(qiáng)宣傳營銷

一是加快組建高質(zhì)量的營銷隊(duì)伍，盡快編制服務(wù)手冊(cè)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)和宣傳營銷口號(hào)，通過農(nóng)家樂網(wǎng)站建設(shè)、舉辦農(nóng)家樂宣傳推介活動(dòng)和利用廣播、電視、報(bào)紙等途徑，加大宣傳推介。二是要深度挖掘望叢文化、川菜文化、蜀繡文化等文化特色，組織豐富多樣、絢麗多彩、各具特色的民俗活動(dòng)，努力打造出地方特色突出、民俗風(fēng)情濃郁的鄉(xiāng)村旅游品牌。三是加大旅游產(chǎn)品開發(fā)，可在旅游產(chǎn)品上印制景區(qū)景點(diǎn)名稱商標(biāo)標(biāo)識(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大景區(qū)的公眾知曉度和社會(huì)影響力。四是開辟旅游公交專線，將現(xiàn)有景區(qū)串聯(lián)起來，提高景區(qū)之間的可達(dá)性、通常性，方便游客出行，實(shí)現(xiàn)資源共享。

（五）健全機(jī)制

一是“旅游綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”要切實(shí)牽起頭，對(duì)通過制定農(nóng)家樂布局規(guī)劃，進(jìn)一步理順全縣農(nóng)家樂項(xiàng)目準(zhǔn)入、規(guī)劃布局、引進(jìn)建設(shè)、管理營運(yùn)等管理機(jī)制。二是指導(dǎo)農(nóng)家樂協(xié)會(huì)充分發(fā)揮自律和引導(dǎo)作用，不斷提高農(nóng)家樂自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督和自我維權(quán)等能力，進(jìn)一步提高整個(gè)行業(yè)的凝聚力、影響力和發(fā)展活力。三是加強(qiáng)稅收征管。旅游、衛(wèi)生、工商、審計(jì)、稅務(wù)等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立信息共享制度，形成管理網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握經(jīng)營戶的增減變化情況。