邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理信息化建設(shè)

郝韓

摘要：邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的信息化建設(shè)是推動(dòng)部隊(duì)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)代化的有效措施。為提高我國邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的信息化水平，保證邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)運(yùn)行的有效性，針對(duì)我國邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理信息化建設(shè)的必要性進(jìn)行分析，提出提高對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)；完善內(nèi)部管控制度體系等策略。

關(guān)鍵詞：邊防部隊(duì)；財(cái)務(wù)預(yù)算管理；信息化建設(shè)

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2016）08-0125-02

邊防部隊(duì)的建設(shè)與發(fā)展離不開有效的資金運(yùn)行和完善的后勤保障。社會(huì)主義體制改革全面深化的形勢下，部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作所面臨的外部環(huán)境也發(fā)生了一定的改變，這就要求部隊(duì)要把握社會(huì)發(fā)展形勢，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作開展模式與理念的升級(jí)，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，因此，加強(qiáng)邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理信息化建設(shè)也顯現(xiàn)出了極大的必要性。

一、邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理信息化建設(shè)的必要性

邊防部隊(duì)作為駐扎在祖國邊境的重要部隊(duì)類型，擔(dān)負(fù)著守衛(wèi)祖國門戶的重要使命，一些邊境地區(qū)環(huán)境較為惡劣，要充分保障邊防部隊(duì)在戍邊任務(wù)中價(jià)值的發(fā)揮，必須要有可靠的資金、資源的支持，這些都要求良好的財(cái)務(wù)狀況來予以保障。當(dāng)前我國部隊(duì)體制的改革，使得部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理已不能依靠國家統(tǒng)一的計(jì)劃形式進(jìn)行，部隊(duì)必須要依據(jù)自身的實(shí)際情況對(duì)自身的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作思路與方式進(jìn)行調(diào)整，以保證財(cái)務(wù)資金運(yùn)轉(zhuǎn)的效率與質(zhì)量。通過財(cái)務(wù)預(yù)算管理信息化的建設(shè)，將現(xiàn)代信息化技術(shù)有效地運(yùn)用到財(cái)務(wù)預(yù)算管理當(dāng)中，利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)與現(xiàn)代信息通訊網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)大功能，不僅能夠有效地提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作的效率，并能夠更加快速準(zhǔn)確的實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)信息的整理與分析，能夠幫助邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息中的異常情況，并對(duì)可能存在的財(cái)務(wù)問題進(jìn)行及時(shí)的調(diào)查與處理，這樣就能夠更好地保證財(cái)務(wù)管理的精確性與規(guī)范化。同時(shí)，結(jié)合信息化系統(tǒng)的分析數(shù)據(jù)，還能夠?yàn)檫叿啦筷?duì)下一階段的財(cái)務(wù)預(yù)算的科學(xué)編制提供有效的指導(dǎo)，從而整體提高邊防部隊(duì)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平。

二、信息化環(huán)境給邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作帶來的挑戰(zhàn)

（一）多樣化的信息獲取方式

信息化環(huán)境的形成使得邊防部隊(duì)在財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作上有了更加廣泛和多樣化的財(cái)務(wù)信息獲取方式與渠道，財(cái)務(wù)相關(guān)信息的收集、整合、分析、匯報(bào)以及各種形式的應(yīng)用都變得更加便捷高效，這也使得所能夠收集到的信息更加全面和準(zhǔn)確，與此同時(shí)，基于計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的信息類型也更加復(fù)雜，實(shí)質(zhì)上也使得財(cái)務(wù)管理的部分工作在要求上發(fā)生很大的改變。從邊防部隊(duì)的實(shí)際角度來看，由于長期以來沿用傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理方式，在財(cái)務(wù)管理的理念與技術(shù)方面也存在著一定的限制因素，導(dǎo)致部隊(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中，往往在信息資料收集、整理、分析上耗費(fèi)時(shí)間較多，但對(duì)于信息的準(zhǔn)確性以及獲取的及時(shí)性重視程度卻不高，常常會(huì)與當(dāng)前的信息化環(huán)境不相適應(yīng)，這也在一定程度上影響著財(cái)務(wù)管理應(yīng)有的預(yù)測、決策、計(jì)劃、控制、分析等職能的全面發(fā)揮。而各種信息在財(cái)務(wù)管理過程中分散、反應(yīng)速度快、信息量加大等因素對(duì)公安邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的適應(yīng)性、彈性、及時(shí)性等也提出了更高的要求。

（二）網(wǎng)絡(luò)安全管理

信息化環(huán)境的形成與網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的發(fā)展是緊密關(guān)聯(lián)的，而在網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)廣泛應(yīng)用下，也產(chǎn)生了另一個(gè)十分突出的問題，也就是網(wǎng)絡(luò)安全問題，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境本身具有高度的虛擬化、公開化特征，任何人通過終端設(shè)備與網(wǎng)絡(luò)連接端口都能夠自由的進(jìn)人網(wǎng)絡(luò)空間，并從中獲取自己想要的信息。與此同時(shí)，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的盜取、破壞以及針對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的攻擊行為也給網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的安全防范與管理帶來了新的挑戰(zhàn)。對(duì)于邊肪部隊(duì)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理而言，如何能夠在信息化的環(huán)境下，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理，保證財(cái)務(wù)信息的安全性與可靠性，不僅是關(guān)系到部隊(duì)財(cái)務(wù)工作開展的質(zhì)量，更是關(guān)系中國的軍事體系安全與國家安危的重要問題。

（三）財(cái)務(wù)管理要素

信息化環(huán)境下，邊防部隊(duì)綜合財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)大都是基于網(wǎng)絡(luò)條件來實(shí)現(xiàn)的，對(duì)財(cái)務(wù)人員、工作環(huán)境、硬件設(shè)施等要素都提出了更高的要求。一方面要充分發(fā)揮電算化和網(wǎng)絡(luò)化的優(yōu)勢，充分運(yùn)用已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的功能，提高工作效率，提升財(cái)務(wù)管理工作的信息化水平。另一方面要準(zhǔn)確、安全、及時(shí)地管理好財(cái)務(wù)信息，區(qū)分傳統(tǒng)操作方式和網(wǎng)絡(luò)化條件下操作方式的不同特點(diǎn)，揚(yáng)長避短，防止各類安全事故的發(fā)生。

三、當(dāng)前邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理信息化建設(shè)存在的不足

（一）缺乏統(tǒng)一的系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前許多邊防部隊(duì)在財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的開展過程中，各相關(guān)分管部門各自為戰(zhàn)，不僅互相之間缺乏有效的溝通交流，存在著權(quán)、責(zé)、利劃分不明確的問題，同時(shí)在信息化建設(shè)過程中，也未能做好統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作，在信息化管理軟件的選擇與系統(tǒng)開發(fā)上各部門盲目追求自身的利益與需要，而不注重軟件系統(tǒng)的整體統(tǒng)一性，加之缺乏統(tǒng)一科學(xué)的財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使得邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理難以形成統(tǒng)一的平臺(tái)，這更是極大的限制了邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理相關(guān)信息資源的共享水平，更容易導(dǎo)致資金、資源的協(xié)調(diào)配置科學(xué)性的下降，造成資源的浪費(fèi)，無法形成整體協(xié)調(diào)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)資金、資源價(jià)值的最大化。

（二）財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍素質(zhì)不高

部分邊防部隊(duì)在近些年才逐漸開始加強(qiáng)信息化的建設(shè)，而財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)主管部門的原有工作隊(duì)伍中，大多數(shù)人員有著一定的財(cái)務(wù)管理知識(shí)與工作經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)于財(cái)務(wù)管理的信息化技術(shù)，如：會(huì)計(jì)電算化、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)操作等缺乏足夠的了解和掌握，在財(cái)務(wù)預(yù)算管理的信息化建設(shè)過程當(dāng)中，難以有效適應(yīng)新的工作要求。另一方面，邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)崗位人員的流動(dòng)性通常較強(qiáng)，新人到崗后缺乏完善的綜合性培訓(xùn)，導(dǎo)致新人雖然能夠較快掌握信息化系統(tǒng)與計(jì)算機(jī)操作技術(shù)，但在財(cái)務(wù)管理方面經(jīng)驗(yàn)不足。這些也在一定程度上限制了邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理信息化水平的提升。

（三）信息安全管理存在漏洞

通常情況下，部隊(duì)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)是獨(dú)立于互聯(lián)網(wǎng)之外的，嚴(yán)格執(zhí)行了內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)相分離的管理制度。雖然在一定程度上保護(hù)了邊防部隊(duì)的財(cái)務(wù)信息安全，但在部隊(duì)實(shí)際的信息安全管理中仍然存在著一些漏洞，如雖然部隊(duì)有明確規(guī)定，軍事單位上外網(wǎng)必須履行審批手續(xù)，但仍有個(gè)別工作人員違反管理規(guī)定，借助優(yōu)盤、移動(dòng)硬盤、手機(jī)數(shù)據(jù)線、藍(lán)牙等未經(jīng)授權(quán)的方式與外網(wǎng)連接，從而導(dǎo)致內(nèi)部信息外流。

四、加強(qiáng)邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理信息化建設(shè)的有效策略

（一）提高對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)

邊防部隊(duì)在財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面不能盲目堅(jiān)持傳統(tǒng)的觀念，必須要把握好當(dāng)前的時(shí)代發(fā)展形勢，并要明確財(cái)務(wù)管理對(duì)于邊防部隊(duì)整體建設(shè)與發(fā)展的重要性，樹立信息化意識(shí)與全面預(yù)算管理的理念。以信息化建設(shè)為契機(jī)，將部隊(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作與部隊(duì)各項(xiàng)其他工作相關(guān)聯(lián)，并使財(cái)務(wù)預(yù)算管理貫穿于部隊(duì)管理工作的整個(gè)過程中。通過科學(xué)的管理觀念的指導(dǎo)，充分發(fā)揮出財(cái)務(wù)預(yù)算管理信息化的積極作用，推動(dòng)部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作向現(xiàn)代化、精細(xì)化、科學(xué)化的方向發(fā)展，從而更好地服務(wù)于部隊(duì)全面建設(shè)。

（二）完善內(nèi)部管控制度

信息化環(huán)境下，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)主要是以電子數(shù)據(jù)形式呈現(xiàn)的，在這種情況下，邊防部隊(duì)內(nèi)絕大多數(shù)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的處理、預(yù)算控制以及權(quán)限管理等都會(huì)直接由信息系統(tǒng)來決定，而其他的日常工作也將按照系統(tǒng)內(nèi)部的規(guī)范流程來進(jìn)行。因此，完善的內(nèi)部管控制度就顯得尤為重要，必須在充分的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上進(jìn)一步建立起以計(jì)算機(jī)信息安全和網(wǎng)絡(luò)信息安全為目的的內(nèi)部管控制度，規(guī)范和完善財(cái)務(wù)管理手段。具體應(yīng)包括財(cái)產(chǎn)保護(hù)、預(yù)算控制、運(yùn)營分析、權(quán)限管理、信息傳遞安全保障以及會(huì)計(jì)系統(tǒng)的控制等相關(guān)制度。

（三）增強(qiáng)資源共享性

邊防部隊(duì)在財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各相關(guān)主管部門的協(xié)調(diào)，針對(duì)信息化管理系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，從而更好地保障各部門管理系統(tǒng)之間的有效對(duì)接，從而增強(qiáng)信息的共享性，并促進(jìn)各部門物資及人力資源的整合與有效協(xié)調(diào)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置的實(shí)現(xiàn)，也為跨部門的資源調(diào)度，以及高效利用創(chuàng)造有利的條件。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理部門與各相關(guān)部門之間的配合，提高財(cái)務(wù)管理工作的效率以及財(cái)務(wù)預(yù)算的科學(xué)性。

（四）培養(yǎng)綜合型人才

在信息化環(huán)境下，邊防部隊(duì)還應(yīng)通過多渠道共同著手，強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的建設(shè)。一方面，針對(duì)當(dāng)前隊(duì)伍成員應(yīng)進(jìn)行信息化管理技術(shù)與計(jì)算機(jī)操作知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)，制定完善的培訓(xùn)制度，并以邊防部隊(duì)自身財(cái)務(wù)預(yù)算管理信息化對(duì)于財(cái)務(wù)人員的實(shí)際要求作為培訓(xùn)考核的標(biāo)準(zhǔn)，全面提高當(dāng)前工作隊(duì)伍的信息化素質(zhì)。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)外部綜合型人才的引進(jìn)，并通過提高待遇保留財(cái)務(wù)專業(yè)素質(zhì)扎實(shí)，信息化技術(shù)能力強(qiáng)的綜合人才力量，從而優(yōu)化財(cái)務(wù)管理工作隊(duì)伍的人才結(jié)構(gòu)，為邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的建設(shè)提供人才保障。

（五）提高財(cái)務(wù)信息安全性

為確保邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)信息的安全性，首先，要針對(duì)邊防部隊(duì)全體成員加強(qiáng)信息安全意識(shí)教育，避免可能導(dǎo)致信息安全問題發(fā)生的違規(guī)操作行為發(fā)生。其次，要嚴(yán)格進(jìn)行管理系統(tǒng)的訪問與操作權(quán)限設(shè)置與劃分，通過限制授權(quán)來控制信息泄露與破壞的發(fā)生幾率，并為相應(yīng)安全問題的責(zé)任追溯提供依據(jù)。再次，要加強(qiáng)保密協(xié)議技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)與應(yīng)用，通過提高數(shù)據(jù)加密的技術(shù)水平，來保障數(shù)據(jù)安全與可靠性。最后，要加強(qiáng)安全防控技術(shù)，定期對(duì)安全防控軟件及相關(guān)功能進(jìn)行升級(jí)，并提高安全防火墻的防護(hù)能力，降低安全隱患的威脅，更好地保障信息安全。

五、結(jié)語

通過對(duì)邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的必要性進(jìn)行分析，之后對(duì)信息化環(huán)境給部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作帶來的挑戰(zhàn)進(jìn)行了闡述，并進(jìn)一步結(jié)合當(dāng)前中國邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理信息化建設(shè)中存在的不足，對(duì)邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的信息化建設(shè)策略展開了探討，希望能夠?yàn)槲覈倪叿啦筷?duì)財(cái)務(wù)管理工作的完善提供一定的參考。