合同管理中計(jì)量與支付臺(tái)賬的建立和工程變更的管理

摘要：由于工程變更以及計(jì)量與支付臺(tái)賬的管理與工程投資有著密切關(guān)系，所以它對(duì)高速公路建設(shè)工程的推進(jìn)起到至關(guān)重要的積極作用，這使得公路合同管理中管理工程變更以及計(jì)量與支付工作顯得尤為重要。文章對(duì)某高速公路的管理合同與實(shí)際情況進(jìn)行結(jié)合，并分析了如何管理高速公路施工過程中的工程變更問題以及如何建立計(jì)量與支付臺(tái)賬。

關(guān)鍵詞：合同管理；計(jì)量與支付臺(tái)賬；工程變更；工程投資；高速公路建設(shè)工程 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：TU753 文章編號(hào)：1009-2374（2016）26-0175-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.26.085

計(jì)量與支付工作在建設(shè)高速公路這一工程中占據(jù)著十分重要的占比，由于工程施工進(jìn)度可以通過計(jì)量支付的臺(tái)賬得到客觀真實(shí)的反映，因此下列內(nèi)容都無法與計(jì)量支付工作相互脫離，包括：（1）雙方合同中核心內(nèi)容的協(xié)議；（2）業(yè)主與承包商的利益；（3）監(jiān)理工程師對(duì)工程的管理監(jiān)督。工程變更在大多數(shù)工程項(xiàng)目中都會(huì)時(shí)常發(fā)生，這通常都是由于復(fù)雜的施工情況以及過高的難度造成的，高速公路施工過程也不例外，因此為了使工期能夠按照計(jì)劃得以推進(jìn)，需要妥善處理變更事宜。從上述內(nèi)容可以得出如下結(jié)論：管理高速公路合同的過程中需要重點(diǎn)關(guān)注工程變更情況以及建立計(jì)量支付工作臺(tái)賬的相關(guān)事務(wù)。

1 高速公路合同管理中計(jì)量與支付工作的意義

在對(duì)工程量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí)，工程清單并不能對(duì)實(shí)際的施工進(jìn)度、總體工程量以及質(zhì)量高低做出客觀真實(shí)的反映，只能對(duì)工程量完成大體的估算。要想獲取實(shí)際工程量的準(zhǔn)確值，就要認(rèn)識(shí)到計(jì)量工作對(duì)于高速公路施工過程所能起到的重要作用。舉例來說：某高速路基某標(biāo)段在施工的過程中全線同時(shí)進(jìn)行以下三種控制性工程，包括：（1）隧道1（8020m）；（2）隧道2（1150m）；（3）隧道3（5050m），整個(gè)標(biāo)段94m長的線路之內(nèi)的工程造價(jià)達(dá)到44.5億人民幣?？梢钥闯鍪┕さ膹?fù)雜程度較高且線路較長，因此合同工期要求48個(gè)月之內(nèi)工程必須完成。為了在管理項(xiàng)目的過程中能夠明確其中存在的問題，并且在控制施工進(jìn)度的基礎(chǔ)上保障其質(zhì)量達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，就需要意識(shí)到計(jì)量工作的重要性，通過這種方式促進(jìn)項(xiàng)目能夠順利進(jìn)展。計(jì)量支付工作對(duì)于工程項(xiàng)目而言能夠起到至關(guān)重要的決定作用，不同的工程盡管內(nèi)容存在一定差異，但是其對(duì)工程的估算值都與招標(biāo)過程中敲定的金額基本一致。計(jì)量支付工作不僅可以保障項(xiàng)目造價(jià)與合同條款相互符合，而且能夠?qū)υ靸r(jià)情況做出客觀真實(shí)的反映，在此基礎(chǔ)上促使工程項(xiàng)目得以順利進(jìn)展。在管理該高速公路的過程中應(yīng)當(dāng)及時(shí)記錄計(jì)量與支付工作，這是因?yàn)槠湎嚓P(guān)工作量十分龐大，具體包括：（1）供應(yīng)商的結(jié)算支付；（2）工程變更的計(jì)量支付；（3）預(yù)付款的計(jì)量支付；（4）對(duì)下屬協(xié)作隊(duì)伍的結(jié)算支付；（5）工程量的計(jì)量支付等。

將計(jì)量支付工作流程作為研究切入點(diǎn)，可以發(fā)現(xiàn)高速公路工程合同具體由以下三個(gè)方面共同構(gòu)成：（1）由于監(jiān)督管理人員具備拒簽的權(quán)利，因此應(yīng)當(dāng)盡可能保證材料的完整性。承包人應(yīng)當(dāng)完成下列基礎(chǔ)材料，包括施工質(zhì)量評(píng)定表格、工程實(shí)驗(yàn)單，也就是說要在對(duì)當(dāng)月工程量完成合理控制的基礎(chǔ)上上交以上材料。另外為了促使計(jì)量支付的后期工程能夠順利進(jìn)展下去，監(jiān)理人員不僅要對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)所需的工程量做到了然于心，而且要保障其質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（2）在監(jiān)理人員對(duì)材料完成簽字工作之后，承包人應(yīng)當(dāng)將上述材料制作成表格，并且在規(guī)定的合同時(shí)限之內(nèi)將填寫好的支付內(nèi)容進(jìn)行裝冊(cè)與修訂。另外在業(yè)主收到蓋有各個(gè)監(jiān)理單位印章的相關(guān)材料之前，監(jiān)理工程師辦公室必須及時(shí)收到整理好的報(bào)表，然后在監(jiān)督管理人員審批工作結(jié)束之后使月支付報(bào)表中的基本內(nèi)容得以進(jìn)一步確定。（3）監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)即將上報(bào)的材料按照規(guī)定完成相關(guān)的核查，另外為了保障質(zhì)量符合程序標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)對(duì)以下二者進(jìn)行對(duì)比分析，包括實(shí)際完成量、工程量，相關(guān)結(jié)論通常都是在施工現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)之后得到的，只有分項(xiàng)工程與合同內(nèi)容所要求的標(biāo)準(zhǔn)互相符合時(shí)，才能完成質(zhì)量支付。

根據(jù)合同條款的相關(guān)規(guī)定，監(jiān)理人員將從為承包人支付的款項(xiàng)之中暫時(shí)替業(yè)主扣留一部分資金作為質(zhì)量保證金。這可以使承包人在質(zhì)量保證金的約束之下履行合同，并在確保無誤之后得到返還的這一部分資金。通常來說，我們?nèi)『贤們r(jià)的5%作為質(zhì)量保證金，每次扣除已完成價(jià)款的5%，當(dāng)投標(biāo)書規(guī)定的限額和保留金的數(shù)目相吻合時(shí)停止扣除。承包人統(tǒng)籌負(fù)責(zé)控制質(zhì)量保證金，并且完成各種費(fèi)用的支付。

2 高速公路合同管理中計(jì)量與支付臺(tái)賬的建立

應(yīng)當(dāng)及時(shí)記錄高速公路建設(shè)的實(shí)際工作量，這是因?yàn)橛?jì)量與支付過程比較繁瑣復(fù)雜，而高速公路工程施工的質(zhì)量、進(jìn)度都可以通過前者臺(tái)賬的建立得以客觀的反映。根據(jù)支付憑證與計(jì)量材料可以編制計(jì)量與支付臺(tái)賬，然后考察施工過程中計(jì)量與支付工作的實(shí)際情況，盡量保障計(jì)量與支付臺(tái)賬的準(zhǔn)確性，另外業(yè)主及監(jiān)理將審批計(jì)量資料與支付憑證。某高速公路某合同段在進(jìn)行施工之前，應(yīng)當(dāng)對(duì)6個(gè)配合咨詢單位以及18個(gè)施工分部做好以下工作，即：（1）工程變更臺(tái)賬；（2）施工圖臺(tái)賬。為了找出施工圖與合同清單之間的差異應(yīng)當(dāng)采取對(duì)0#變更的清理措施，這樣將能帶來許多好處，包括：（1）避免計(jì)量超出的情況；（2）使計(jì)量支付工作更加方便；（3）規(guī)避重復(fù)計(jì)量；（4）保障工程項(xiàng)目建設(shè)投資的可控性。

計(jì)量臺(tái)賬主要分為六種類型，分別為各分部結(jié)算支付臺(tái)賬、所轄各分部計(jì)量支付臺(tái)賬、工程清單中期計(jì)量臺(tái)賬、工程變更計(jì)量臺(tái)賬、清單計(jì)量臺(tái)賬、計(jì)量支付臺(tái)賬及其他等。建立計(jì)量臺(tái)賬時(shí)，所填寫的內(nèi)容一定要保證詳細(xì)、無遺漏、不重復(fù)。在編制臺(tái)賬的時(shí)候一定要嚴(yán)格區(qū)分編制格式，不可出現(xiàn)差錯(cuò)，保證編制好的臺(tái)賬內(nèi)容簡(jiǎn)潔明了，使人在觀看臺(tái)賬時(shí)能夠明白工程實(shí)施的質(zhì)量如何以及目前工程進(jìn)度如何，尤其注意在進(jìn)行支付臺(tái)賬結(jié)算時(shí)要?jiǎng)?wù)必謹(jǐn)慎。

3 高速公路合同管理中工程變更的管理

在對(duì)某高速公路進(jìn)行施工的過程中，工程變更的發(fā)生通常是由于水文條件、地質(zhì)條件不合適等，不合理的工程變更會(huì)影響全部工程的施工思路，嚴(yán)重的話可能會(huì)使工地停工或者是發(fā)生扯皮事件，所以要想在高速公路工程建設(shè)期間進(jìn)行工程變更，工程師務(wù)必高度重視，嚴(yán)肅解決變更問題。

3.1 依據(jù)變更法律法規(guī)加強(qiáng)管理

在高速公路的合同管理中，由于工程變更已經(jīng)具備了法律效力，因此施工單位不得擅自進(jìn)行工程變更，如果有變更的必要，一定要得到業(yè)主、監(jiān)理的同意之后才可以進(jìn)行，并且只有在變更之后工程更有效的前提下才可以進(jìn)行工程變更，否則是不允許工程變更的。如果經(jīng)過專業(yè)人員分析后發(fā)現(xiàn)和變更之前相比，變更后的工程并沒有取得預(yù)期效果，這種情形下工程變更是不被允許的。對(duì)于分析后確認(rèn)無效的工程，監(jiān)理工程師有權(quán)拒絕簽字。

3.2 變更分類管理

可以按照下面三種情況對(duì)高速公路合同管理中的工程變更進(jìn)行分類：工程變更推進(jìn)時(shí)間、工程變更內(nèi)容、各方當(dāng)事人。以某高速公路施工過程為例，在管理工程變更時(shí)，可以將其分成下面三類建立臺(tái)賬：（1）路基橋梁類變更，這種變更在該項(xiàng)目中是最容易管理的，因?yàn)檫@類工程只有很小的變更規(guī)模，所以建立工程變更不需要復(fù)雜的程序，對(duì)于變更后的工程實(shí)施難度小、速度快，比較容易形成計(jì)量；（2）高瓦斯、高風(fēng)險(xiǎn)特長隧道非注漿類的一般變更，在進(jìn)行這一類變更時(shí)一定要有專門人員跟進(jìn)并且監(jiān)督，之所以進(jìn)行這一類變更是由于工程隧道內(nèi)地質(zhì)圍巖情況發(fā)生了變化，這些變化引起了襯砌、支護(hù)參數(shù)的改變，這類變更的主要特點(diǎn)是變更原因多變、變更內(nèi)容復(fù)雜、檢測(cè)項(xiàng)目多；（3）高瓦斯、高風(fēng)險(xiǎn)特長隧道注漿施工所產(chǎn)生的變更，在進(jìn)行這類變更時(shí)一定要參考各類工程人員的意見，必要的時(shí)候還需要召開專家會(huì)邀請(qǐng)國內(nèi)外的專家確定變更方案，而導(dǎo)致工程變更的最直接原因一般為隧道內(nèi)已經(jīng)發(fā)生了或者將要發(fā)生涌水事件。在建設(shè)隧道3時(shí)，建設(shè)進(jìn)行過程中，在隧道的進(jìn)口端進(jìn)洞后掌子面突然涌水，從確定工程變更方案到最后工程隊(duì)成功完成注漿堵水工作就耗費(fèi)了半年的時(shí)間，這一類的工程變更比較困難的另一個(gè)因素就是需要很大的投資。按照這種模式，通過對(duì)不同的工程變更進(jìn)行區(qū)分，找出其中的容易變更工程、重點(diǎn)變更工程以及關(guān)鍵變更工程，根據(jù)重要性有選擇性地逐步推進(jìn)各類工程進(jìn)展。

3.3 高速公路合同管理中工程變更的申報(bào)與審批

當(dāng)在施工過程中，施工單位碰到了影響施工進(jìn)程的問題時(shí)，就需要向監(jiān)理、業(yè)主提交申請(qǐng)來請(qǐng)求進(jìn)行工程變更，需要提交一份關(guān)于工程變更具體內(nèi)容的報(bào)告，報(bào)告中務(wù)必明確進(jìn)行變更的目的以及變更后會(huì)造成什么影響。監(jiān)理工程師確認(rèn)收到的報(bào)告的可行性以及必要性后，將其轉(zhuǎn)交給業(yè)主，業(yè)主同意后才能夠?qū)Ω咚俟饭こ踢M(jìn)行工程變更。如果監(jiān)理工程師分析施工過程中出現(xiàn)的施工困難、環(huán)境不適宜、地質(zhì)如果不合適等問題后提出工程變更，需要和業(yè)主溝通、協(xié)商，并準(zhǔn)備好詳細(xì)的工程變更細(xì)節(jié)資料以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，待變更內(nèi)容包含到合同中之后，變更才可以實(shí)施。施工過程中如果業(yè)主提出工程變更的建議，需要視具體的施工情況確定方案是否可行，并且這些工程變更的內(nèi)容要補(bǔ)充在合同中，報(bào)告給監(jiān)理工程師批準(zhǔn)后則可進(jìn)行工程變更。按照高速公路合同管理的相關(guān)條例，如果想進(jìn)行工程變更，一定要先申報(bào)，審批后才可實(shí)施。

4 結(jié)語

在高速公路合同管理中，建立計(jì)量與支付的臺(tái)賬是非常重要的一項(xiàng)工作，工程管理也是極為復(fù)雜的，但是經(jīng)過各個(gè)方面不懈的努力以及積極、高效的合作，驗(yàn)證了進(jìn)行高速公路合同管理不僅能夠促進(jìn)項(xiàng)目的施工效益，同時(shí)也可以促進(jìn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：黃燕萍（1976-），女，湖北武漢人，中國葛洲壩集團(tuán)第五工程有限公司高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：商務(wù)。

（責(zé)任編輯：周 瓊）