建立有國資、無國企的改革新模式

劉紀(jì)鵬

順利完成改革既要尊重市場經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制的一般規(guī)律，又要從中國國情出發(fā)，認(rèn)識到“國有企業(yè)、國控企業(yè)”現(xiàn)有概念的弊端，通過“上面千條線，資本一線牽”和“上面千條線，董事一線牽”兩條主線，在營利性領(lǐng)域只保留國有資本，摒棄大而不活的國有企業(yè)，創(chuàng)造“只有國有資本，沒有國有企業(yè)”的中國模式。

市場經(jīng)濟(jì)的運行機(jī)制包括宏觀運行機(jī)制和微觀運行主體，建立市場經(jīng)濟(jì)的宏觀運行機(jī)制，讓市場發(fā)揮決定性作用是中國經(jīng)濟(jì)體制改革不可動搖的方向。同時，建立法人所有制基礎(chǔ)上的現(xiàn)代公司法人制度的微觀運行主體，是國有資本為主的大公司戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》明確提出“以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管…以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變”，意味著目前對國企改革的認(rèn)識，已經(jīng)推進(jìn)到國有資本所有者層面。但是，順利完成改革既要尊重市場經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制的一般規(guī)律，又要從中國國情出發(fā)，認(rèn)識到“國有企業(yè)、國控企業(yè)”現(xiàn)有概念的弊端，通過“上面千條線，資本一線牽”和“上面千條線，董事一線牽”兩條主線，在營利性領(lǐng)域只保留國有資本，摒棄大而不活的國有企業(yè)，創(chuàng)造“只有國有資本，沒有國有企業(yè)”的中國模式。

“國有企業(yè)、國控企業(yè)”概念不合時宜

現(xiàn)實中，“國有企業(yè)、國控企業(yè)”這種籠統(tǒng)的提法無法區(qū)分公益性的國企與經(jīng)營性國有資本，既不能市場經(jīng)濟(jì)直接對接，更無法在改革開放中與國際市場有效接軌。美國主導(dǎo)的TPP協(xié)議第十七章專門強(qiáng)化對國企和授權(quán)性壟斷企業(yè)的限制，這將會使我國國企在對外投資中受到差別對待而喪失公平競爭的機(jī)會。由此，如果我們?nèi)酝Ａ粼谂f的國企的概念，沿襲舊的管理體制，在性質(zhì)上與民營企業(yè)、外資企業(yè)對立，將成為輿論批判壟斷的眾矢之的；在干部選用上多采取行政委任手段，要求國有企業(yè)高管人員具備符合市場經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營管理能力的同時，卻以公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)限制職業(yè)經(jīng)理人薪酬，就導(dǎo)致國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)和人事制度不能向現(xiàn)代公司轉(zhuǎn)化。

因此，我們應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)國企的概念，認(rèn)清公益性國有企業(yè)與經(jīng)營性國有資本的區(qū)別。事實上，只有公益性國企才是真正的國企，這類國有企業(yè)主要存在于與國家戰(zhàn)略發(fā)展相關(guān)的非盈利行業(yè)，以貫徹國家發(fā)展需求、履行社會公共責(zé)任為主要目標(biāo)，企業(yè)家是公務(wù)員身份，接受政府的薪酬管制要求。凡是營利性的國資委管理的企業(yè)統(tǒng)稱為“國資”，不再以國有企業(yè)、國控企業(yè)相稱，無論是國有資本為主，還是私人資本和外資為主，都以公司的形式表現(xiàn)。就好比在一個果盤中除香蕉外，還有蘋果等多種水果。香蕉代表國有資本，體量大數(shù)量多，但不能忽略果盤中的其他水果，而將果盤叫“香蕉果盤”，也不能認(rèn)為果盤就是香蕉所有。

國資委管經(jīng)營性國資、財政部管公益性國企

將國有企業(yè)與國有資本區(qū)分后，應(yīng)跳出在國企層面上研究限薪限酬，而將改革目標(biāo)聚焦到國資管理體制上，研究國有資本出資與監(jiān)管的關(guān)系，財政部管理的國企和國資委管國資的關(guān)系。對于承擔(dān)國家戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的公益性國有企業(yè)可由財政部管理，實行行政任命的干部選拔方式與限薪限酬制度。

而中國模式的經(jīng)濟(jì)改革重點應(yīng)放在經(jīng)營性國資，在市場經(jīng)濟(jì)中保留在營利性領(lǐng)域的有進(jìn)有退的國有資本，中國模式下的統(tǒng)一布局、規(guī)劃、監(jiān)管的職能必須要求國務(wù)院和經(jīng)營性實體企業(yè)之間有一個角色，這個角色不能由財政部擔(dān)任，必須由中國獨一無二的國資委來擔(dān)任以實現(xiàn)國有資本與市場經(jīng)濟(jì)的對接。因此，應(yīng)構(gòu)建國資體系下的經(jīng)營性國資統(tǒng)一管理體制。

國資委統(tǒng)一監(jiān)管經(jīng)營性國有資本，首先應(yīng)明確國資的屬性，在國有資本產(chǎn)權(quán)明晰、產(chǎn)權(quán)獨有、產(chǎn)權(quán)流動的基礎(chǔ)上進(jìn)行資本管理。具體而言，產(chǎn)權(quán)明晰即明確法律關(guān)系與資本所有者；產(chǎn)權(quán)獨立即堅持法人的獨立所有權(quán)；同時，由于在資本運作中所有者不斷變化，還應(yīng)防止所有者轉(zhuǎn)換中的國有資本流失。其次，初期可以通過在現(xiàn)有集團(tuán)公司基礎(chǔ)上，組建數(shù)量眾多的國有資本投資運營公司（中國“淡馬錫”），形成“統(tǒng)一監(jiān)管、分散出資”的國資委體系，實現(xiàn)監(jiān)管和出資職能的分離。國有資本投資運營公司并不參與實體企業(yè)具體經(jīng)營管理活動，僅僅作為純粹的控股公司，進(jìn)行國有資本一線的管理和運作，承擔(dān)國有資本保值增值的重任。如此一來，在國有資本投資運營公司之下，再無“國企”，一律都是實行公司制度的現(xiàn)代化大公司，人事任命采用職業(yè)經(jīng)理人選聘、薪酬市場化、按照市場經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則運行。

“以管資本為主”和“以董事會為核心”構(gòu)建中國模式

經(jīng)營性國有資本控制的都是現(xiàn)代公司而非國有企業(yè)，他們同民營企業(yè)、外資企業(yè)一樣，參與市場公平競爭。只不過，這些現(xiàn)代大公司以國有資本參股控股為主，國家通過國有資本這條所有者主線在國家戰(zhàn)略實施和重要產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃中發(fā)揮作用。在此基礎(chǔ)上形成治理結(jié)構(gòu)的經(jīng)營主線，即董事會，由董事會推薦和選聘職業(yè)經(jīng)理人。通過“上面千條線，資本一線牽”和“上面千條線，董事一線牽”貫徹國有資本在大公司中的意志，承擔(dān)舉國戰(zhàn)略中的資源配置和布局規(guī)劃功能，形成強(qiáng)大有效的國際競爭力。

只有理順國有企業(yè)與國有資本關(guān)系，才能實現(xiàn)理論自信；理論自信有利于實現(xiàn)國有資本與市場經(jīng)濟(jì)對接，才能實現(xiàn)制度自信；只有從理論及制度上正本清源，才能在現(xiàn)實中保持國資在特高壓電網(wǎng)、高鐵、航空航天等領(lǐng)域技術(shù)競爭優(yōu)勢，大膽參與國際競爭。如此一來，才能脫掉國有企業(yè)的殼，保留國有資本的瓤，同時為其披上現(xiàn)代公司制度的殼，實現(xiàn)現(xiàn)代化大公司中的國有資本運作。

中國的國資改革，應(yīng)該堅定不移地推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制、構(gòu)建現(xiàn)代法人制度為核心的微觀運行載體，告別國有獨資企業(yè)形態(tài)，將國有獨資企業(yè)變成國有資本參股、控股的現(xiàn)代大公司，從而實現(xiàn)國有資本與現(xiàn)代公司治理和經(jīng)營制度相對接，建立“只有國有資本、沒有國有企業(yè)”的中國國資改革模式。