人力資本存量對(duì)維吾爾族農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工意愿的影響分析

李光明 孫明霞

摘要：基于2011年新疆701份維吾爾族農(nóng)村勞動(dòng)力樣本數(shù)據(jù)，運(yùn)用有序Probit模型，從人力資本層面，結(jié)合經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)資本因素對(duì)影響維吾爾族農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工意愿的因素進(jìn)行實(shí)證分析。結(jié)果表明，人力資本因素中的身體素質(zhì)、非農(nóng)技能和漢語(yǔ)水平是影響維族農(nóng)村勞動(dòng)力外出意愿的重要因素。對(duì)維吾爾族農(nóng)村勞動(dòng)力而言，非經(jīng)濟(jì)因素是影響其外出意愿的首要因素，且這種影響并不依賴于經(jīng)濟(jì)因素。

關(guān)鍵詞：人力資本；經(jīng)濟(jì)因素；社會(huì)資本；維吾爾族勞動(dòng)力外出意愿

中圖分類號(hào)：C965 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2016）06-1607-06

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2016.06.060

中國(guó)城鎮(zhèn)化要解決的突出問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，這不僅是中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路進(jìn)程的需要，也是新時(shí)期的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。當(dāng)前，“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民增收[1]，不把大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去，持續(xù)提高農(nóng)民收入是不現(xiàn)實(shí)的。新疆“三農(nóng)”問(wèn)題突出表現(xiàn)為少數(shù)民族農(nóng)村人口的貧困，特別是占新疆人口近一半的維吾爾族農(nóng)村人口的脫貧，不僅關(guān)系到新疆的穩(wěn)定，也關(guān)系到全國(guó)的長(zhǎng)治久安。因此，擴(kuò)大新疆維吾爾族農(nóng)民增收渠道刻不容緩。從維吾爾族農(nóng)村集中連片區(qū)所處的地理位置上不難發(fā)現(xiàn)，南疆塔克拉瑪干沙漠邊緣的綠洲生態(tài)環(huán)境脆弱，自然資源缺乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，不足以承載不斷增長(zhǎng)的人口負(fù)荷，在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不可避免。

國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的研究成果很豐富，就勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模型來(lái)看多借鑒國(guó)外經(jīng)典模型，如劉易斯模型、費(fèi)景漢模型、托達(dá)羅模型和斯塔克模型等，這些模型均未考慮非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響。然而從“民工潮”到“民工荒”，“候鳥式”而非“留鳥式”遷移，甚至寧愿“固守家園”受窮也不愿外出務(wù)工致富等反?，F(xiàn)象，使眾多學(xué)者開始關(guān)注非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響，從而補(bǔ)充了經(jīng)典的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模型。在這些非經(jīng)濟(jì)因素中，基于人力資本視角的研究有3類：①人力資本與農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)。陸芳[2]從微觀視角實(shí)證研究了人力資本、資源約束對(duì)福建省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移行為的影響，結(jié)果發(fā)現(xiàn)受教育程度、家庭人口等因素顯著影響勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移行為；趙耀輝[3]、侯風(fēng)云[4]指出，與沒(méi)有受過(guò)正規(guī)教育的人相比，受教育程度越高，外出概率越大；在受教育程度的研究上，李光明等[5]的研究結(jié)論不同，他們證實(shí)受教育程度并不會(huì)影響少數(shù)民族勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；郭輝[6]通過(guò)文獻(xiàn)梳理歸結(jié)“勞動(dòng)力尋找初職時(shí)社會(huì)資本發(fā)揮了重要作用，而想要在城市謀求發(fā)展時(shí)人力資本就成為關(guān)鍵因素”。②人力資本與農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)。林善浪等[7]指出人力資本因素并不能提高農(nóng)民工就業(yè)搜尋效率，但是關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可以顯著縮短農(nóng)民工就業(yè)搜尋時(shí)間；姚先國(guó)等[8]證實(shí)文化程度影響農(nóng)民工的職業(yè)選擇，文化程度越高的農(nóng)民工越有條件選擇較高職業(yè)層次；謝勇[9]以南京市農(nóng)民工為例，發(fā)現(xiàn)人力資本存量較高的農(nóng)民工傾向于采取市場(chǎng)化的途徑獲取工作，并且獲得正式勞動(dòng)合同和高工資水平的可能性較大，而人力資本存量較低的農(nóng)民工則傾向于通過(guò)社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)就業(yè)，并且所獲工資相對(duì)較低，但是否簽訂勞動(dòng)合同與社會(huì)資本無(wú)關(guān)；與謝勇略有不同，朱志仙等[10]發(fā)現(xiàn)受教育程度越高、接受過(guò)培訓(xùn)和在城市工作年限越長(zhǎng)的農(nóng)民工，他們的收入和所從事的職業(yè)層次就越高；而農(nóng)民工在城市務(wù)工的親朋數(shù)量越多，通過(guò)這些社會(huì)關(guān)系找到工作的機(jī)會(huì)越多，他們的收入和所從事的職業(yè)層次也越高。蔡榮生等[11]也指出受過(guò)培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力在城市中獲得工作的機(jī)會(huì)明顯較高。魏眾[12]實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)健康資本存量對(duì)農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)具有顯著作用。③人力資本與農(nóng)民工城市融入。童學(xué)敏等[13]利用在滬農(nóng)民工樣本數(shù)據(jù)，研究了人力資本和社會(huì)資本對(duì)農(nóng)民工城市融入的影響；石智雷等[14]發(fā)現(xiàn)人力資本相較于家庭稟賦對(duì)城市女性就業(yè)流動(dòng)次數(shù)和回流選擇的影響更為明顯。此外也有學(xué)者將人力資本歸為就業(yè)能力的二維因素，進(jìn)而考察就業(yè)能力是如何影響農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)和城市適應(yīng)的。

通過(guò)文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)：第一，單從人力資本視角進(jìn)行農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的研究并不多，現(xiàn)有研究不乏將人力資本因素混在個(gè)人特征或就業(yè)能力因素中，而系統(tǒng)分析人力資本與少數(shù)民族農(nóng)民工轉(zhuǎn)移動(dòng)因的就更為缺乏；第二，國(guó)內(nèi)關(guān)于人力資本的研究多將重點(diǎn)放在人力資本與農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)和職業(yè)上，對(duì)于人力資本與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)系或城市融入的研究并不多，實(shí)證研究成果更是不足；第三，現(xiàn)有針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移意愿的研究較少，“轉(zhuǎn)移意愿”是“轉(zhuǎn)移需求”的必然結(jié)果，只有強(qiáng)化“轉(zhuǎn)移意愿”才會(huì)形成“轉(zhuǎn)移行為”。面對(duì)新疆少數(shù)民族農(nóng)村剩余勞動(dòng)力“轉(zhuǎn)移意愿”不強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)，簡(jiǎn)單套用已有的“轉(zhuǎn)移行為”成果是缺乏針對(duì)性的，更談不上有效。本研究基于2011年701份新疆維吾爾族農(nóng)村勞動(dòng)力調(diào)查數(shù)據(jù)，從人力資本視角，應(yīng)用描述統(tǒng)計(jì)分析和計(jì)量經(jīng)濟(jì)分析方法，建立有序Probit模型，研究人力資本存量的非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)維吾爾族農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移意愿的影響。研究對(duì)揭示新疆維吾爾族農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的內(nèi)在機(jī)理及“固守家園”的本質(zhì)，推動(dòng)從“固守家園”到“外出務(wù)工致富”的嬗變，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用價(jià)值。

1 數(shù)據(jù)來(lái)源與描述統(tǒng)計(jì)分析

1.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

2011年7月28至8月17日，為全面深入地了解新疆維吾爾族農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工動(dòng)因與制約因素，由石河子大學(xué)商學(xué)院“新疆農(nóng)村維吾爾族人口就業(yè)和外出務(wù)工情況調(diào)查研究”課題組成員對(duì)東疆吐魯番地區(qū)的托克遜縣，南疆喀什地區(qū)的葉城縣、疏附縣、巴楚縣、疏勒縣，和田地區(qū)的墨玉縣、和田縣，阿克蘇地區(qū)的拜城縣、庫(kù)車縣和北疆伊犁察布查爾縣、克爾克孜阿克陶縣共計(jì)6個(gè)地州市12個(gè)縣44個(gè)村的少數(shù)民族農(nóng)村勞動(dòng)力發(fā)放了問(wèn)卷。調(diào)查時(shí)間安排在暑假期間，一是教師和學(xué)生有充足的調(diào)研時(shí)間；二是未外出務(wù)工滯留在農(nóng)村的勞動(dòng)力正是課題組的調(diào)查對(duì)象，保證了被調(diào)查對(duì)象結(jié)構(gòu)的合理性。調(diào)查采取等額概率抽樣方法，首先按照樣本地州的鄉(xiāng)村人口總數(shù)，確定各地州理論上應(yīng)該發(fā)放的問(wèn)卷數(shù)，然后由調(diào)查者進(jìn)行入戶結(jié)構(gòu)式問(wèn)卷訪問(wèn)，并對(duì)部分農(nóng)民家庭戶主進(jìn)行了深度訪談，以每個(gè)縣抽取2個(gè)鄉(xiāng)（伊犁每縣一個(gè)鄉(xiāng)），每個(gè)鄉(xiāng)抽取2個(gè)村，每個(gè)村隨機(jī)抽取20戶，每戶調(diào)查1個(gè)外出務(wù)工者。共計(jì)發(fā)放問(wèn)卷880份，回收問(wèn)卷730份，剔除無(wú)效問(wèn)卷后，共獲得有效問(wèn)卷701份。

1.2 樣本描述性統(tǒng)計(jì)分析

調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)了“您是否愿意外出務(wù)工”這一問(wèn)題，用以初步把握維吾爾族農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)外出務(wù)工的態(tài)度。根據(jù)李克特五點(diǎn)量分法設(shè)計(jì)了非常愿意、愿意、一般、不愿意和非常不愿意5個(gè)選項(xiàng)，結(jié)果分別有20.5%和33.7%的被調(diào)查對(duì)象表示非常愿意外出務(wù)工和比較愿意外出務(wù)工，二者合計(jì)占比達(dá)54.2%，只有16.8%的被調(diào)查農(nóng)民明確表示不愿意外出務(wù)工。這一比例結(jié)構(gòu)表明維吾爾族農(nóng)村的就業(yè)觀念已經(jīng)對(duì)“固守家園”產(chǎn)生了一定的影響，如果能進(jìn)一步強(qiáng)化其外出務(wù)工意識(shí)，將有力地推動(dòng)新疆農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移工作。

在所獲得的701份有效問(wèn)卷中，從性別分布看，男性和女性維吾爾族農(nóng)村勞動(dòng)力分別為441人和303人，被調(diào)查對(duì)象中男性高于女性18.6個(gè)百分點(diǎn)；從年齡結(jié)構(gòu)看，20歲以下的勞動(dòng)力有132人，占比18.8%，20～30歲之間的勞動(dòng)力有393人，占比最大，達(dá)56.0%，30～40歲之間的勞動(dòng)力有125人，占比17.5%，40歲以上的勞動(dòng)力有51人，占比不足8%；從受教育程度上看，小學(xué)以下、小學(xué)、初中、高中和中專、大專及以上勞動(dòng)力所占比重分別為1.9%、32.3%、49.9%、7.2%、8.7%。樣本的年齡分布和受教育程度分布均呈現(xiàn)典型正態(tài)分布，具有良好的統(tǒng)計(jì)學(xué)特征。

2.3 實(shí)證分析

運(yùn)用Eviews5.0進(jìn)行有序Probit模型的估計(jì)，回歸結(jié)果見表1。

通過(guò)模型1和模型2回歸結(jié)果的對(duì)比發(fā)現(xiàn)，人力資本存量中的各變量在影響“維吾爾族農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工意愿”的顯著性上一致，說(shuō)明“家庭年收入（X6）”、“若外出，通過(guò)什么渠道（X7）”、“若外出，遇困難想求助于誰(shuí)（X8）”3個(gè)控制變量未影響實(shí)證結(jié)果，保持了與人力資本存量的內(nèi)在一致性，同時(shí)，證實(shí)了問(wèn)卷數(shù)據(jù)的質(zhì)量和可靠性。具體分析3個(gè)模型的回歸估計(jì)結(jié)果如下：

1）人力資本存量因素對(duì)維族農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工意愿的影響分析。人力資本存量因素中“身體素質(zhì)（X2）、非農(nóng)技能（X3）、漢語(yǔ)水平（X5）”3個(gè)變量在模型1、模型2和模型3中均通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)，且呈正向影響。表明非經(jīng)濟(jì)因素是影響農(nóng)村勞動(dòng)力外出意愿的重要因素。從模型1可以看出，人力資本存量越高的維吾爾族農(nóng)村勞動(dòng)力外出意愿越強(qiáng)，盡管受教育程度（X1）和非農(nóng)經(jīng)驗(yàn)（X4）均未通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，這與陸芳[2]、趙耀輝[3]等的研究結(jié)論不同，與李光明等[5]的研究結(jié)論一致，體現(xiàn)出維吾爾族農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移意愿與漢族的差異性，即不重視知識(shí)文化的作用，對(duì)非農(nóng)經(jīng)驗(yàn)在獲得轉(zhuǎn)移優(yōu)勢(shì)方面上缺乏深入認(rèn)知。根據(jù)回歸系數(shù)可知身體素質(zhì)（X2）和漢語(yǔ)水平（X5）相比非農(nóng)技能（X3）更能影響維吾爾族農(nóng)村勞動(dòng)力的外出意愿。這是因?yàn)橥獬龅木S吾爾族農(nóng)村勞動(dòng)力多從事技術(shù)含量低的工作，如建筑業(yè)、餐飲業(yè)等，所以維吾爾族農(nóng)村勞動(dòng)力相比務(wù)工技能更加注重身體素質(zhì)。漢語(yǔ)水平的高低決定了維吾爾族農(nóng)民在人才市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力高低，因此不懂漢語(yǔ)是外出謀生的最大障礙，直接影響了維吾爾族勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移意愿。

2）控制變量對(duì)維吾爾族農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工意愿的影響分析。控制變量中，表征經(jīng)濟(jì)因素的變量“家庭年收入（X6）”在1%的水平下顯著，系數(shù)為0.144 9，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)因素也是影響維吾爾族農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的重要因素。但是維吾爾族農(nóng)村勞動(dòng)力有別于漢族農(nóng)村勞動(dòng)力，他們不是家庭年收入越低的人外出意愿就越強(qiáng)烈，反而是家庭年收入越高的人外出意愿越強(qiáng)烈。究其原因，維吾爾族農(nóng)村勞動(dòng)力大多居住于交通不發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，外出找工作所需要的住宿費(fèi)、交通費(fèi)會(huì)拖累家庭經(jīng)濟(jì)，因此，為不增加家庭的負(fù)擔(dān)寧愿留住家里，從而削弱了家庭年收入較低人的外出意愿。同時(shí)，年收入高的家庭，其收入大多來(lái)自于農(nóng)業(yè)之外的經(jīng)營(yíng)收入，家庭對(duì)非農(nóng)外出務(wù)工多給予支持，呈現(xiàn)比較開明的氛圍，這與課題組實(shí)際訪談獲得的認(rèn)識(shí)是一致的。正如蔣麗蘊(yùn)[20]總結(jié)：“總體而言，維吾爾族貧困農(nóng)民因經(jīng)濟(jì)因素外出的不多，相對(duì)富裕的農(nóng)民更看重經(jīng)濟(jì)收益”。即新疆特殊的社會(huì)人文、經(jīng)濟(jì)和民族結(jié)構(gòu)，阻礙了維吾爾族農(nóng)民的流動(dòng)。語(yǔ)言的差異性所帶來(lái)的文化氛圍的異質(zhì)性降低了維吾爾族農(nóng)民外出的概率。

表征社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的變量“若外出，通過(guò)什么渠道（X7）”不顯著，且回歸系數(shù)為負(fù)值。這與已有學(xué)者的調(diào)查結(jié)果相符；維吾爾族農(nóng)民工流動(dòng)的主要途徑是自己流動(dòng)和政府組織介紹，占56%；而通過(guò)親戚、同鄉(xiāng)、朋友介紹的占44%。說(shuō)明維吾爾族農(nóng)村勞動(dòng)力認(rèn)同“以自己外出和政府聯(lián)系單位、組織輸送為主，以地緣、裙帶關(guān)系為輔的外出渠道”，且給以充分的信任，因此外出渠道的選擇并不會(huì)影響其外出意愿的強(qiáng)弱。變量“若外出，遇困難想求助于誰(shuí)（X8）”隱含維族農(nóng)村勞動(dòng)力的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中已外出的親友這條信息?？梢娋S吾爾族農(nóng)村勞動(dòng)力相比可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)，更擔(dān)心不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)。在人生地不熟的新環(huán)境中，已有的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系能否幫助解決遇到的困難影響最初的外出意愿。

3）交叉變量對(duì)維族農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工意愿的影響分析。分析模型3中的交叉變量可知，“家庭年收入（X6）”和人力資本因素中的“身體素質(zhì)（X2）、非農(nóng)技能（X3）、漢語(yǔ)水平（X5）”3個(gè)顯著變量的交叉項(xiàng)均不顯著。說(shuō)明“身體素質(zhì)（X2）、非農(nóng)技能（X3）、漢語(yǔ)水平（X5）”對(duì)維吾爾族農(nóng)村勞動(dòng)力外出意愿的作用并不依賴于“家庭年收入（X6）”，即無(wú)論富貴還是貧窮的農(nóng)村維吾爾族勞動(dòng)力，都十分重視自身人力資本因素，人力資本因素對(duì)其外出意愿的影響不具有顯著差異性。結(jié)果表明，雖然經(jīng)濟(jì)因素對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力外出意愿具有顯著影響，但是對(duì)維吾爾族而言，經(jīng)濟(jì)因素并不是首要因素。如程名望等[21]所言：“農(nóng)民是有感受和精神的理性個(gè)體，他們既是經(jīng)濟(jì)人，也是感情人，對(duì)于是否進(jìn)城務(wù)工，他們不僅僅考慮經(jīng)濟(jì)收益或成本，還會(huì)考慮到非經(jīng)濟(jì)因素”。而從模型3可以看出維吾爾族農(nóng)村勞動(dòng)力更偏向于感情人，相比經(jīng)濟(jì)因素更加注重非經(jīng)濟(jì)因素的作用。這一點(diǎn)從各變量的回歸系數(shù)中也可以看出。模型2中，通過(guò)顯著性水平的變量中，變量“若外出，遇困難想求助于誰(shuí)（X8）”的回歸系數(shù)顯著大于變量“身體素質(zhì)（X2）、非農(nóng)技能（X3）、漢語(yǔ)水平（X5）和家庭年收入（X6）”的回歸系數(shù)，其中“家庭年收入（X6）”的回歸系數(shù)最小。這與郭輝[6]、季文等[19]的研究結(jié)論有互通之處，于被調(diào)查的維吾爾族農(nóng)村勞動(dòng)力而言，社會(huì)資本因素高于人力資本因素對(duì)其外出意愿的影響。

3 研究結(jié)論和政策建議

3.1 研究結(jié)論

現(xiàn)代化和城市化是新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，而“三農(nóng)”問(wèn)題是困擾新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大問(wèn)題。新疆“三農(nóng)”問(wèn)題的解決離不開主體民族——維吾爾族，強(qiáng)化維吾爾族農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移意愿，促進(jìn)維吾爾族農(nóng)村勞動(dòng)力落實(shí)轉(zhuǎn)移行動(dòng)是減少維吾爾族農(nóng)村勞動(dòng)力的重要途徑。經(jīng)典的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模型忽視了非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響，本研究從人力資本因素視角，建立了3個(gè)有序Probit模型，研究了非經(jīng)濟(jì)因素——人力資本因素對(duì)維吾爾族農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移意愿的影響。研究發(fā)現(xiàn)，人力資本因素是影響維族農(nóng)村勞動(dòng)力外出意愿的重要因素，并且高于經(jīng)濟(jì)因素帶來(lái)的影響，但是弱于社會(huì)資本因素對(duì)其外出意愿的影響。具體來(lái)看維吾爾族農(nóng)村勞動(dòng)力重視身體素質(zhì)、非農(nóng)技能和漢語(yǔ)水平，而沒(méi)有意識(shí)受教育程度和非農(nóng)經(jīng)驗(yàn)對(duì)非農(nóng)就業(yè)的影響。家庭年收入高的維吾爾族農(nóng)村勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本顧慮較弱，外出意愿強(qiáng)烈；社會(huì)網(wǎng)絡(luò)在維吾爾族農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中的作用主要凸顯在能否幫助他們解決實(shí)際困難，如果能夠幫助解決實(shí)際困難的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)越寬泛，則外出意愿越強(qiáng)烈。

3.2 政策建議

1）用激勵(lì)的手段引導(dǎo)外出務(wù)工。廣泛的社會(huì)交往是形成社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)。維吾爾族農(nóng)民與外界的低流動(dòng)性表征了非血緣社會(huì)交往渠道的狹窄，因此，有組織地引導(dǎo)他們走出家門，加入到外出務(wù)工的行列中是非常必要的。干中學(xué)，學(xué)中干，是最有效的提升素質(zhì)和建立社會(huì)關(guān)系的方式。維吾爾族農(nóng)民所在的縣域政府可在引導(dǎo)上作文章，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式，對(duì)初次外出非農(nóng)合同就業(yè)的人員加大激勵(lì)力度，超過(guò)3個(gè)月的一次性補(bǔ)助2 000元，超過(guò)6個(gè)月的一次性補(bǔ)助5 000元，用物質(zhì)激勵(lì)方式引導(dǎo)他們盡快走出去，參與到國(guó)家現(xiàn)代化的建設(shè)中，在勞動(dòng)創(chuàng)造中建立社會(huì)人脈關(guān)系。

2）盡快在新疆15個(gè)地州建立農(nóng)民工服務(wù)中心，強(qiáng)化外出務(wù)工服務(wù)指導(dǎo)。維吾爾族農(nóng)民作為有感情的社會(huì)人，外出務(wù)工意愿既受經(jīng)濟(jì)因素的驅(qū)動(dòng)，更受自身人力資本水平的制約。對(duì)于這樣的社會(huì)弱勢(shì)困難群體，強(qiáng)化政府的服務(wù)指導(dǎo)有助于突破自身能力素質(zhì)的瓶頸。服務(wù)中心可以在提供就業(yè)信息、培訓(xùn)開發(fā)人力資本、監(jiān)督規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)、維權(quán)和法律援助方面發(fā)揮積極作用。

3）強(qiáng)化維吾爾族集中區(qū)十二年義務(wù)教育，開辦家長(zhǎng)學(xué)校，讓教育成為提升素質(zhì)工程，改變家庭命運(yùn)的高地。從維吾爾族農(nóng)村富余勞動(dòng)力的人力資本現(xiàn)狀可知，文化水平偏低已形成了連鎖反應(yīng)，沒(méi)有知識(shí)，技能學(xué)習(xí)效率不高，外出務(wù)工只能從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，進(jìn)而影響到收入的提高。更為嚴(yán)重的是沒(méi)有文化，進(jìn)行有效的溝通困難，對(duì)政策的理解存在偏差，也意識(shí)不到教育與就業(yè)、增收的內(nèi)在聯(lián)系。組建家庭后，這種不重視教育的觀念又傳承給了子女，形成惡性循環(huán)。因此，當(dāng)前執(zhí)行的十二年義務(wù)教育，開展的雙語(yǔ)教學(xué)工作只能加強(qiáng)。同時(shí)對(duì)家長(zhǎng)和成年勞動(dòng)力可通過(guò)家長(zhǎng)學(xué)校方式，傳輸與時(shí)俱進(jìn)的教育觀、就業(yè)觀。

4）政府加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)陽(yáng)光工程的實(shí)施力度，引導(dǎo)和幫扶維吾爾族農(nóng)村勞動(dòng)力“離土”并“離鄉(xiāng)”，解決好勞務(wù)輸出的短期性和不穩(wěn)定性問(wèn)題，推動(dòng)勞務(wù)“輸出”向“轉(zhuǎn)移”階段邁進(jìn)。逐步擴(kuò)大勞動(dòng)力異地穩(wěn)定就業(yè)規(guī)模，拓寬勞動(dòng)力的就業(yè)渠道，挖掘農(nóng)村中的能人，大力扶持培養(yǎng)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移由政府組織引導(dǎo)向以社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系引導(dǎo)轉(zhuǎn)移改變的市場(chǎng)化進(jìn)程。

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